□ 文/本刊評論員

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！痹诘鼐墰_突疊加世紀(jì)疫情背景下，百年變局加速演進(jìn)，全球能源行業(yè)云譎波詭，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)。作為石油央企，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)營發(fā)展面臨的深層次問題成為必然，推進(jìn)全面依法治企、法治興企、法治強(qiáng)企已成共識。

中國石油2022年領(lǐng)導(dǎo)干部會議，把堅(jiān)持依法合規(guī)治企列為公司“四大興企方略”之一，強(qiáng)調(diào)管理是企業(yè)永恒的主題、是止于至善的事情，是把依法合規(guī)治企和強(qiáng)化管理擺在更加突出位置加以推進(jìn)。

推動依法合規(guī)體系在企業(yè)內(nèi)運(yùn)行，首先要明確企業(yè)應(yīng)遵守和執(zhí)行哪些“規(guī)”。在國企，它們不僅包括國家頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)章等，還包括商業(yè)道德規(guī)范及企業(yè)自愿遵守的承諾規(guī)則等?？傮w可分為兩大類：一類是具有強(qiáng)制約束力的法律規(guī)定，不遵守會帶來一定的法律后果；另一類是雖不具強(qiáng)制力，但會對企業(yè)經(jīng)營管理帶來負(fù)面影響的規(guī)范、規(guī)則。后者在一定情況下，對企業(yè)品牌和聲譽(yù)來說，有時(shí)甚至更為致命。因此，企業(yè)推行依法合規(guī)治企，對兩類“規(guī)”都要遵守，都要重視。

企業(yè)作為一個(gè)人、財(cái)、物集合，是由股東、員工、債權(quán)人、客戶等之間簽訂的明示或默示的多重契約而形成的。各方主體在其中依約享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。這些權(quán)利、義務(wù)最終來源，就是企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的各種規(guī)則。企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)治理、企業(yè)管控不管采取什么模式，都離不開這些規(guī)則。

外規(guī)內(nèi)化，是企業(yè)依法合規(guī)治理的第一步。這要求企業(yè)將國家法律法規(guī)精神、商業(yè)道德共識和外部監(jiān)管要求融貫于公司內(nèi)規(guī)內(nèi)制，形成合規(guī)管理和內(nèi)控框架。將企業(yè)面臨的、可能面臨的全部法律法規(guī)、監(jiān)管政策等全面歸類、梳理、排列，建立涵蓋董事會事務(wù)、戰(zhàn)略管控、投資管理、財(cái)務(wù)管控等內(nèi)部規(guī)章制度體系，形成企業(yè)應(yīng)遵守的合規(guī)義務(wù)范本，鑲嵌在內(nèi)控工作流程中，確保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不偏離既定合規(guī)軌道。

“法者天下之公器也，變者天下之公理也?！敝贫仍O(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代變化，治理腳步需要跟上發(fā)展節(jié)拍。獲得這樣的認(rèn)識并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”、如何“跟上”？一方面，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。制度是決定企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)鍵性要素，只有不斷推進(jìn)制度變革，推進(jìn)治理體系完善，才能穿越舊的桎梏，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。另一方面，不能落細(xì)、落小、落實(shí)，制度只會束之高閣、形同虛設(shè)，其作用終將蕩然無存。所以，執(zhí)行法規(guī)不僅是要嚴(yán)格遵守所制定出來的各項(xiàng)規(guī)則，還需要企業(yè)員工把其對規(guī)則、規(guī)范的理解和認(rèn)同，轉(zhuǎn)化為“外化于行”的自覺。這種“自覺”不是鑲嵌在流程里，而是血脈中。

從公司治理邏輯演進(jìn)來看，全員守規(guī)是企業(yè)依法合規(guī)精神的內(nèi)核。合規(guī)是所有員工的共同責(zé)任，是“全員守法”理念在企業(yè)治理實(shí)施中的具體體現(xiàn)。合規(guī)體系建設(shè)工作的合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)崗位承諾等具體工作，都反映了全員守規(guī)的要求。而內(nèi)控所倡導(dǎo)的“防止管理層凌駕于內(nèi)控之上”的種種舉措，也是全員守規(guī)的具體體現(xiàn)。管理層凌駕于內(nèi)部控制之上，這是一種內(nèi)控缺陷，也將導(dǎo)致依法治企的失敗。而彌補(bǔ)缺陷和失敗的辦法，僅僅依靠權(quán)利的自我約束是不夠的。除剛性的法治外，文化與教育，此時(shí)比機(jī)制與監(jiān)督更為重要。這與實(shí)質(zhì)法治精神比形式法治手段更有穿透力，是一個(gè)道理。

“入目皆芷荷，撲鼻是芝蘭。”強(qiáng)化法治觀念、合規(guī)理念、契約精神、精益意識，打造天朗氣清、惠風(fēng)和暢的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，一定能匯聚起更多蓬勃向善的力量，讓依法治企為“石油號”新征程保駕護(hù)航。