楊 軍，田 梅，劉 綢，黃 琴，王 莉

（清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 清鎮(zhèn) 551400）

蔬菜是基本農(nóng)產(chǎn)品，由于蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性、周期性特征明顯，而消費(fèi)相對(duì)均衡，市場(chǎng)供求矛盾較為突出，價(jià)格容易大起大落。為了保護(hù)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，通過建立蔬菜價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持機(jī)制，清鎮(zhèn)市自2012年起，在貴陽市物價(jià)局價(jià)格調(diào)節(jié)基金的大力扶持下，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的整體目標(biāo)，以無公害蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，依靠科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出了一條高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

1 價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持方向

1.1 多渠道支持，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)缺乏建設(shè)資金，導(dǎo)致蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基地的路網(wǎng)和排水管溝不配套，嚴(yán)重制約了清鎮(zhèn)市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，在貴陽市物價(jià)局價(jià)調(diào)辦和貴陽市農(nóng)業(yè)委員會(huì)等上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，累計(jì)已投放價(jià)格調(diào)節(jié)基金4 000×104元，在清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)大沖、民樂、右七、駱家橋、蘆荻等村，站街鎮(zhèn)席關(guān)、坪子、高堡等村；衛(wèi)城鎮(zhèn)鳳山、東門、龍井等村，暗流鎮(zhèn)暗流河村、犁倭鎮(zhèn)下寨村、流長(zhǎng)鄉(xiāng)興隆村、大巖村等地完善蔬菜基地田間噴滴灌146.67 hm2和菜水配套33.33 hm2，修建單體鋼架大棚50 000 m2，修建連棟鋼架大棚24 000 m2，修建冷庫處2 300 m3，分揀中心處8 000 m3等主要配套設(shè)施。在價(jià)調(diào)基金的撬動(dòng)下，清鎮(zhèn)市蔬菜基地得到了很大的改善，菜農(nóng)再也不怕蔬菜“天下被淹，天干受旱”的影響，菜販子可以把車直接開到田間地頭收購(gòu)蔬菜產(chǎn)品，極大地方便菜農(nóng)的同時(shí)，減少了因多次搬運(yùn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 助推蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富市民菜籃子

為了把清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做好、做實(shí)，2012年以來，在貴陽市市物價(jià)局、貴陽市農(nóng)委的幫助和支持下，清鎮(zhèn)市委、市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，深入農(nóng)戶家中，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見。重點(diǎn)發(fā)展葉菜類等蔬菜種植業(yè)，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加村民收入。2012年—2015年，在貴陽市價(jià)調(diào)基金的幫扶下，已投放價(jià)格調(diào)節(jié)基金2 000×104元，支持入駐清鎮(zhèn)的企業(yè)和合作社發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜播面8×104hm2，產(chǎn)量達(dá)160×104t以上，產(chǎn)值達(dá)36×108元以上。

2 取得的成效

2.1 初步構(gòu)建了清鎮(zhèn)保供蔬菜周年生產(chǎn)的基地體系

以區(qū)域氣候、生態(tài)條件為基礎(chǔ)，結(jié)合貴陽市保供蔬菜品種需要，設(shè)計(jì)應(yīng)用高效種植模式，按種植模式配套基礎(chǔ)設(shè)施和基地管理制度，初步形成了蔬菜周年生產(chǎn)上市格局。項(xiàng)目結(jié)合貴陽市和清鎮(zhèn)市蔬菜產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在貴黃沿線和321國(guó)道沿線的紅楓湖鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)和衛(wèi)城鎮(zhèn)交通方便、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的區(qū)域布局構(gòu)建大宗蔬菜常年保供專業(yè)蔬菜基地，在暗流鎮(zhèn)布局夏秋以辣椒多品種為主的周年保供蔬菜基地，在新店鎮(zhèn)鴨池河低海拔區(qū)域和高海拔區(qū)域布局構(gòu)建以豌豆品種為主的梯次周年生產(chǎn)基地，形成了不同生產(chǎn)基地周年生產(chǎn)銜接模式和同一基地不同海拔層次周年生產(chǎn)銜接模式。

2.2 構(gòu)建貴陽保供蔬菜周年高效生態(tài)化栽培技術(shù)體系

以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為基本要求，加強(qiáng)了生態(tài)化栽培技術(shù)集成應(yīng)用，顯著提高了質(zhì)量安全水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大范圍組裝配套示范推廣了露地節(jié)水灌溉、高廂覆膜、微蓄微灌，以殺蟲燈、色板、性誘劑、生物制劑等綠色防控措施為主的病蟲害綜合防治技術(shù)。如項(xiàng)目在“兩湖一庫”保護(hù)區(qū)清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)大沖村、右七村和民樂村等建立了新型生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品綜合應(yīng)用綠色蔬菜示范基地200 hm2，規(guī)?；C合配套應(yīng)用了生物菌肥、無害化處理有機(jī)肥與綠色防控的防蟲網(wǎng)、太陽能殺蟲燈、色板、生物農(nóng)藥、性誘劑等生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品。

2.3 確定不同區(qū)域周年蔬菜生產(chǎn)茬口銜接模式

制定并推廣應(yīng)用了清鎮(zhèn)市蔬菜基地布局的指標(biāo)體系，為基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建提供了技術(shù)支撐。為把握好不同區(qū)域的播種期、最佳上市期，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，項(xiàng)目通過試驗(yàn)，制定了不同區(qū)域高效種植模式茬口銜接時(shí)間表，為各區(qū)域布局建設(shè)基地和設(shè)計(jì)高效接茬模式提供了基本依據(jù)。

2.4 探索培植新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制和農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

項(xiàng)目的實(shí)施，探索了現(xiàn)代蔬菜和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面對(duì)市場(chǎng)培植新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制和農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。本項(xiàng)目實(shí)施中，由于不斷展示出項(xiàng)目突出的綜合效益，各級(jí)各部門逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)部門工作的方向性和工作方法的重要性，以本項(xiàng)目為核心，相應(yīng)加大了綜合配套投入，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施，加快了產(chǎn)業(yè)培植和發(fā)展的速度。

2.5 引進(jìn)和培育了一批蔬菜重點(diǎn)企業(yè)

引進(jìn)了培育了貴州長(zhǎng)津農(nóng)業(yè)科技有限公司、清鎮(zhèn)青遠(yuǎn)公司、清鎮(zhèn)市萬豐農(nóng)業(yè)有限公司、貴州一代食品有限公司、貴州向前沖食品有限公司、貴州湖城農(nóng)業(yè)公司、清鎮(zhèn)市國(guó)潤(rùn)農(nóng)業(yè)公司、清鎮(zhèn)市華慧公司、貴州清鎮(zhèn)白盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、清鎮(zhèn)市蘭鴻種植有限公司等18個(gè)蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)，組建并培育了清鎮(zhèn)市右二蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、衛(wèi)城鎮(zhèn)龍井村遠(yuǎn)亮蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、清鎮(zhèn)市暗流鄉(xiāng)下壩村蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州省清鎮(zhèn)市維鳳蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社、清鎮(zhèn)市懷貴農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社等43個(gè)合作社。

2.6 多形式加強(qiáng)培訓(xùn)

采用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式，針對(duì)基地農(nóng)戶的具體情況，開展了不同蔬菜的種植技術(shù)、定植方法、整枝方式、地膜覆蓋、生物肥料施用、綠色防控、蔬菜質(zhì)量安全等技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)。4年來，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共舉辦了各種類型的培訓(xùn)會(huì)532期（次），培訓(xùn)31 450人（次），發(fā)放各種蔬菜技

術(shù)資料17 000多份，培養(yǎng)科技示范戶及生產(chǎn)大戶150戶，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員30名，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人120名。增強(qiáng)了農(nóng)民的無公害生產(chǎn)意識(shí)，使農(nóng)民的無公害蔬菜意識(shí)和種植水平得到了很大的提高。同時(shí)，還選派單位的技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員15余人（次），參加省內(nèi)外多種形式的培訓(xùn)班，提升專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3 主要措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，一是成立以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局分管農(nóng)業(yè)的副局長(zhǎng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，組織協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、處理的重大問題；二是成立以蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主持人為主組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干為成員的技術(shù)實(shí)施小組，具體職責(zé)是：合理有效地使用項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)各個(gè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目的技術(shù)研究和輻射帶動(dòng)區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)總結(jié)資料和驗(yàn)收工作。

3.2 整合項(xiàng)目資金，建立多元投入機(jī)制

配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，社會(huì)參與”。緊緊圍繞保供蔬菜基地建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本和金融資本進(jìn)入保供蔬菜基地建設(shè)領(lǐng)域。一是本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排上百萬元作為保供蔬菜基地發(fā)展貸款貼息資金，撬動(dòng)社會(huì)、金融資本投資保供蔬菜基地建設(shè)。二是整合部級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)資金，交通、水利等部門資金完善了入駐清鎮(zhèn)市的眾旺公司、一袋公司、青遠(yuǎn)公司、萬豐公司、長(zhǎng)津公司、國(guó)潤(rùn)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地、廠（場(chǎng)）的大棚、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是本級(jí)財(cái)政對(duì)保供蔬菜基地發(fā)展投入的增幅要高于常年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的3個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)保供蔬菜基地中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜。三是加大保供蔬菜基地建設(shè)投入的信貸力度和扶持力度，對(duì)保供蔬菜基地建設(shè)貸款實(shí)行貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及種植大戶，按照誠(chéng)信等級(jí)給予貸款貼息、項(xiàng)目資金等方面的扶持，鼓勵(lì)他們投入到清鎮(zhèn)市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。

3.3 強(qiáng)化全程控制，確保質(zhì)量安全

項(xiàng)目實(shí)施中，通過加強(qiáng)基地環(huán)境檢測(cè)、基地選建、認(rèn)定認(rèn)證和基地養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的投入品控制、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)和基地產(chǎn)品準(zhǔn)出制度建設(shè)，加強(qiáng)無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的普及應(yīng)用和綠色食品蔬菜、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣和加強(qiáng)組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保了質(zhì)量安全。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)普及率

借助“陽光工程”培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，采用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式，針對(duì)基地農(nóng)戶的具體情況，開展了不同蔬菜的種植技術(shù)、定植方法、整枝方式、地膜覆蓋、生物肥料施用、綠色防控、蔬菜質(zhì)量安全等技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的無公害生產(chǎn)意識(shí)，使農(nóng)民的無公害蔬菜意識(shí)和種植得到了很大的提高。

3.5 示范與推廣結(jié)合，技術(shù)與物資配套，確保按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

為保證保供蔬菜基地?zé)o公害生產(chǎn)技術(shù)到位率，項(xiàng)目以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)為基本要求，將技術(shù)應(yīng)用與基地建設(shè)相結(jié)合，技術(shù)推廣與試驗(yàn)示范相結(jié)合，在加強(qiáng)技術(shù)推廣，努力提高技術(shù)到位率的同時(shí)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐年設(shè)計(jì)試驗(yàn)內(nèi)容，不斷增加技術(shù)儲(chǔ)備，提升技術(shù)水平。同時(shí)，重點(diǎn)抓好示范區(qū)建設(shè)，為項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用提供樣板，在項(xiàng)目區(qū)杜絕不合無公害要求的農(nóng)資進(jìn)入基地的同時(shí)，配套供應(yīng)了優(yōu)良種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)用物資，確保了項(xiàng)目所需的物資供應(yīng)。通過建示范基地，抽調(diào)技術(shù)干部蹲點(diǎn)，為樣板，開展田間技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用推廣，建立整套包括基地選建、基地管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)銷售等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了技術(shù)支撐能力。

3.6 規(guī)范管理，做好服務(wù)

依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法制的軌道，規(guī)范蔬菜生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者的行為，實(shí)現(xiàn)依法治菜。一是嚴(yán)把生產(chǎn)投入品質(zhì)量關(guān)，為農(nóng)民提供優(yōu)良種子、無公害或綠色農(nóng)藥、有機(jī)肥、生物肥和其他優(yōu)質(zhì)環(huán)保型生產(chǎn)資料；二是充分利用現(xiàn)代手段為農(nóng)民抓好市場(chǎng)信息、氣象信息、科技信息、政策信息，指導(dǎo)好農(nóng)民的生產(chǎn)與銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

4 存在問題

多數(shù)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（如水利、耕作道等），抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。信息不暢通，造成許多蔬菜增產(chǎn)不增收，甚至造成賣菜難和買菜難。實(shí)施種植蔬菜產(chǎn)業(yè)的大部分企業(yè)和農(nóng)戶存在資金投入不足。

5 意見和建議

在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做到有針對(duì)性地解決3個(gè)突出問題：一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民輕裝上陣調(diào)整結(jié)構(gòu)；二是積極研究土地政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地使用權(quán)的有序有效流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營(yíng)、倒包等；三是聚合多方投入，迅速啟動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目。其一，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目的投入盡量增加，保證及時(shí)足額到位，并力求做到各種資金“拼盤”使用；其二，市場(chǎng)和清鎮(zhèn)市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要篩選一批好的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目推薦給銀行優(yōu)先貸款，加大信貸資金的投入力度；其三，實(shí)行開明、開放的政策。選擇一批項(xiàng)目，對(duì)外招商引資，進(jìn)一步激勵(lì)一批工商業(yè)主由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其四，充分民揮農(nóng)民投入的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民不斷增加投入。

建議蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)應(yīng)全額投入。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多渠道探索金融政策方面的扶持。