“九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯?！鼻О倌陙?，善淤、善決、善徙的黃河因泥沙含量高、治理難度大而聞名于世。它水少沙多、水沙異源、為災(zāi)為患，一直是中華民族之憂患。“黃河寧，天下平。”為了大河安瀾，民生福祉，中華兒女求索的腳步從未停止過，一代代人嘔心瀝血、傾盡心力，甚至為之奉獻(xiàn)了生命。

千年夢想的求索

翻開治黃史冊，面對湯湯黃水，中華民族的祖先匯聚智慧和力量，與洪水進(jìn)行了英勇的搏斗。歷朝歷代的治河先賢們提出了多種治河方略，積累了豐富的治河經(jīng)驗(yàn)。大禹時(shí)期的“以水為師”，西漢賈讓的“治河三策”，東漢王景的“寬河行洪”，北宋的“北流”“東流”之爭，明代潘季馴的“束水攻沙”，清代靳輔、陳潢的“筑堤分水疏浚”等。從大禹治水算起，中華民族為黃河奮斗的歷史，已長達(dá)4000多年。遺憾的是，不同歷史時(shí)期針對當(dāng)時(shí)的黃河提出了不同的治理方略，但都沒能根治黃河水患，沒能實(shí)現(xiàn)“黃河寧，天下平”。

近代以來，治理黃河的方略也隨著工業(yè)革命的進(jìn)程和社會(huì)文明的進(jìn)步而轉(zhuǎn)變和提升：

1918—1919年，孫中山先生在《建國方略·實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出他的治黃計(jì)劃，主張“黃河筑堤，浚水路，以免洪水”。他提出，在黃河干流適當(dāng)?shù)貐^(qū)，借助現(xiàn)代化的閘壩工程，可引水發(fā)電，為沿線工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)的能源。

1935年，近代水利先驅(qū)李儀祉提議在潼關(guān)至孟津河段，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建蓄洪水庫。當(dāng)年8月23日，荷蘭籍工程師安立森與中國工程技術(shù)人員共同勘察孟津縣至陜縣黃河干流，提出了三門峽、八里胡同、小浪底三個(gè)壩址的查勘報(bào)告，認(rèn)為“就地勢言之，三門峽為一優(yōu)良庫址”。

1946年7月，國民政府行政院水利委員會(huì)成立黃河治本研究團(tuán)，聘請水利專家張含英為團(tuán)長，開始在黃河中上游查勘。張含英回到南京后，編寫了《黃河上中游考察報(bào)告》，報(bào)告中有一章專論陜縣至孟津間的水庫問題，著重對三門峽和八里胡同做了比較。

1946年12月至1947年1月，國民政府黃河顧問團(tuán)自黃河河口乘飛機(jī)順河向上游視察流域全貌，實(shí)地考察了劉家峽、青銅峽、八里胡同、三門峽等多個(gè)壩址，提出了修建足以控制黃河全部洪水及泥沙的水庫計(jì)劃。

雖然方案不少，但受當(dāng)時(shí)自然條件、生產(chǎn)力水平、社會(huì)制度等主客觀條件的制約，筑壩攔河、控制洪水等治黃構(gòu)想成為“紙上談兵”，黃河水患災(zāi)害始終沒有得到根本改變。無怪乎李儀祉發(fā)出“時(shí)局負(fù)我！”的喟然長嘆。

1945年抗日戰(zhàn)爭勝利以后，國民黨反動(dòng)派蓄意挑起內(nèi)戰(zhàn)。為了配合對解放區(qū)的軍事進(jìn)攻，蔣介石以“黃河歸故”為名，提前強(qiáng)堵花園口口門，妄圖以水代兵，分割、淹沒解放區(qū)。

為應(yīng)對新的防洪形勢，1946年2月，解放區(qū)晉冀魯豫邊區(qū)政府成立冀魯豫黃河故道管理委員會(huì)，不久易名為冀魯豫黃河水利委員會(huì)（黃委前身），領(lǐng)導(dǎo)故道堤防修復(fù)工作，拉開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治理黃河事業(yè)的序幕。1946年5月19日，周恩來代表中國共產(chǎn)黨同國民黨談判，達(dá)成了黃河復(fù)堤堵口的協(xié)議。當(dāng)時(shí)，黃河堤防經(jīng)戰(zhàn)爭破壞和風(fēng)雨侵蝕，殘破不全，抗洪能力幾乎喪失殆盡。沿黃地區(qū)的人民一手拿槍，一手拿锨，同敵人進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。1947年，滔滔黃河水回歸斷流9年的豫魯故道。

三門峽壩址的鎖定

1949年9月，由王化云起草的《治理黃河的初步意見》擺到了華北人民政府主席董必武的案頭。在《治理黃河的初步意見》中，王化云提出了“節(jié)蓄洪水，平抑暴漲，保持土壤，減低沖刷，固定河槽”的治黃對策。節(jié)蓄洪水的辦法就是在陜縣到孟津間，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造水庫?？赡苤蔚牡攸c(diǎn)有3處——三門峽、八里胡同和小浪底，選定其中一個(gè)。“三門峽建壩的水庫水位高程為350米，以發(fā)電、灌溉、防洪為開發(fā)目的?！贝藶橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃以來，第一次以文字的形式明確提出修建三門峽水庫的設(shè)想。

為了根治黃河，20世紀(jì)50年代初期，水利部、燃料工業(yè)部和中國科學(xué)院對黃河進(jìn)行了廣泛的查勘，從河源到?？?，從干流到支流，規(guī)模和深度均是空前的。黃委組織力量開展了對黃河干支流的水文勘察、洪水調(diào)查和泥沙研究及資料整編等基礎(chǔ)工作。1950年3月至6月，黃委組織勘察隊(duì)系統(tǒng)查勘了黃河龍門至孟津段，對水庫的壩址選在何處有了全新的看法：過去中外專家對八里胡同壩址的估價(jià)過高，八里胡同雖有較好的地形條件，但由于其是石灰溶洞發(fā)育，在地質(zhì)條件上遠(yuǎn)不如三門峽。鑒于此，黃委鄭重提出在三門峽建壩的建議，初步確定水庫蓄水位350米，以防洪、發(fā)電結(jié)合灌溉為開發(fā)目的。

從1950年開始，黃委對全河進(jìn)行了大規(guī)模的地形、地質(zhì)、水文等項(xiàng)目的勘測和規(guī)劃，規(guī)劃原則是上下游兼顧和綜合開發(fā)（防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水土保持等）。由于流域規(guī)劃在新中國尚屬首次，無規(guī)可循，曾幾經(jīng)反復(fù)，但無論哪次規(guī)劃，三門峽均是控制性樞紐之一，曾一再被提上日程又被擱置，形成所謂的“三起三落”。

在龍孟段查勘后，報(bào)告尚未最后完成，已有三門峽建壩之議。1950年7月，中華人民共和國首任水利部部長傅作義率領(lǐng)張含英、張光斗、馮景蘭和蘇聯(lián)專家布可夫等勘察了潼關(guān)至孟津河段，布可夫認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國不具備修建大型混凝土壩的技術(shù)條件，建議改建土壩，壩址放在潼關(guān)。黃委在規(guī)劃設(shè)計(jì)中受到治淮工程的啟發(fā)，曾傾向于在支流上修建土壩，于是一方面組織支流查勘，一方面派員支援治淮，積累經(jīng)驗(yàn)，三門峽方案被擱置。

1951年，黃委組織了中游各支流的查勘隊(duì)，第一次對黃河各大支流全面調(diào)查研究。經(jīng)過半年多的艱苦跋涉，發(fā)現(xiàn)庫壩址數(shù)十處，但在對支流水庫進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之后，專家認(rèn)為黃河支流水庫控制性差、花錢多、效益小，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不理想，認(rèn)為黃河和淮河情況不同，仍需在干流興建水庫。同時(shí)，燃料工業(yè)部水力發(fā)電建設(shè)總局力主在黃河主干流上建設(shè)大型水電站，于是三門峽方案東山再起。當(dāng)年5月，黃委主任王化云、水利電力部水利水電建設(shè)總局副局長張鐵錚和蘇聯(lián)專家格里柯洛維奇等勘察三門峽后，認(rèn)為三門峽地質(zhì)條件很好，能夠建設(shè)高壩，主張把三門峽水庫蓄水位提高到360米，用一部分庫容攔沙。但是，三門峽水庫淹沒損失太大，受到主要淹沒區(qū)的強(qiáng)烈反對。1951年下半年，黃委轉(zhuǎn)而研究淹沒較少的邙山水庫方案。

1952年10月，毛澤東主席視察黃河，黃委主任王化云匯報(bào)邙山水庫方案，這標(biāo)志著第二次放棄了三門峽水庫計(jì)劃。

經(jīng)研究，邙山水庫仍然需要投資10億元以上，移民15萬人，且沒有綜合利用效益。在以幾大水庫為中心的開發(fā)梯級(jí)中，無論是早期的龍羊峽-清水河-三門峽系統(tǒng)，還是較后的龍羊峽-黑山峽-小沙灣-龍門-三門峽系統(tǒng)中，三門峽均具有其他工程無法取代的地位，在第一期工程的選擇上，三門峽方案瑕不掩瑜，特別是和邙山方案相比，具有極大的綜合效益。1953年2月，黃委向水利部第三次提出了三門峽方案。其后，水利部批示：要迅速解決防洪問題，花錢不能超過5億元，遷人不能超過5萬人。由于興建遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一限制，三門峽水庫第三次被擱置。

幾番輪回，幾番起落，體現(xiàn)的是當(dāng)時(shí)黨中央的兩難——渴望解決黃河下游的千年水患，但八百里秦川終究不是能輕易付出的代價(jià)。

反反復(fù)復(fù)、起起伏伏中，“三起三落”的三門峽工程將何去何從？

1952年年初，黃委提出聘請?zhí)K聯(lián)專家組協(xié)助進(jìn)行流域規(guī)劃和三門峽水庫設(shè)計(jì)工作，經(jīng)周恩來總理同意列入蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)工程項(xiàng)目。1954年1月，蘇聯(lián)電站部派出以列寧格勒水電設(shè)計(jì)分院專家為主的蘇聯(lián)專家綜合組，幫助中國制定治理和開發(fā)黃河規(guī)劃。此前，國家計(jì)委主持，由水利部、燃料部、地質(zhì)部、中科院等單位組成了黃河研究組（1954年4月改為黃河規(guī)劃委員會(huì)），集中技術(shù)干部170人配合工作。同年2月至6月，8位蘇聯(lián)專家和120多位中國工程師和科學(xué)家組成了陣容強(qiáng)大的勘察團(tuán)，對黃河進(jìn)行了全流域考察。他們查勘了從河口到蘭州約3300千米河道，干流壩址21處，支流壩址8處，灌區(qū)8處，水土保持區(qū)4處，完成了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。此報(bào)告選定了三門峽、劉家峽、青銅峽等為第一期工程，要求在1955年至1967年實(shí)施。蘇聯(lián)專家柯洛略夫贊賞三門峽是一個(gè)難得的好壩址：“從龍門到邙山，我們看過的全部壩址中，必須承認(rèn)三門峽壩址是最好的一個(gè)壩址。任何其他壩址都不能代替三門峽為下游獲得那樣大的效益，都不能像三門峽那樣能綜合地解決防洪、灌溉、發(fā)電等方面的問題?！?/p>

為什么眾多中外水利專家都對三門峽青睞有加呢？在專家們看來，三門峽具有得天獨(dú)厚的地質(zhì)地形優(yōu)勢：一是三門峽谷位于黃河中游最狹窄的河段，便于給黃河扎上“腰帶”，容易形成“小口大肚子”型的理想水庫;二是三門峽谷水深流急、落差大，建壩后可以產(chǎn)生可觀的水力發(fā)電量;三是三門峽谷分布著堅(jiān)硬細(xì)密的閃長玢巖，巖體橫跨黃河長達(dá)70多米，厚度為90～130米，地質(zhì)條件優(yōu)越，是壩基的上佳之選;四是三門峽的3條峽谷便于截流和施工導(dǎo)流;五是三門峽臨近隴海鐵路，便于建壩物資的運(yùn)輸。

根治黃河的開端

1954年11月29日，國家計(jì)委主任薄一波主持召開會(huì)議，聽取《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》（以下簡稱《技經(jīng)報(bào)告》），國務(wù)院副總理鄧子恢在講話中指出：“《技經(jīng)報(bào)告》是根治黃河的唯一方案，按照這個(gè)方案逐步加以實(shí)施，不僅解決了危害最大的黃河洪水，而且解決了灌溉、發(fā)電問題和將來的航運(yùn)問題。這是實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化最迫切需要的。黃河規(guī)劃的主要工程三門峽水利樞紐方案，中央開會(huì)已同意了這一方案，今后的問題就是如何分頭組織力量加以實(shí)施?！?/p>

1955年夏，驕陽似火的北京。7月18日下午，中南海懷仁堂內(nèi)，分管水利工作的國務(wù)院副總理鄧子恢代表國務(wù)院在第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上宣讀《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》（以下簡稱《黃河綜合規(guī)劃報(bào)告》），并提請大會(huì)審議。這份《黃河綜合規(guī)劃報(bào)告》是在黃委提交的《技經(jīng)報(bào)告》的基礎(chǔ)上起草的，并經(jīng)中央政治局和國務(wù)院討論通過的?！饵S河綜合規(guī)劃報(bào)告》對黃河綜合利用規(guī)劃及修建三門峽水利樞紐等第一期工程的內(nèi)容作了詳細(xì)介紹，勾畫出了萬里黃河上將修建多座攔河大壩和水庫調(diào)蓄、灌溉土地、全線通航，以及未來解決泥沙淤積等問題的美好“遠(yuǎn)景”，同時(shí)也描繪了治理開發(fā)黃河的“近景”，即修建三門峽工程。

“我若不把洪水治平，我怎奈天下的蒼生？”伴隨著鄧子恢的慷慨陳詞和動(dòng)情描繪，一個(gè)“戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃”（1955年7月20日《人民日報(bào)》社論：《一個(gè)戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃》）橫空出世，1000多位人大代表為黃河的美好遠(yuǎn)景激動(dòng)不已，為它的第一期工程即將展開而備受鼓舞。

1955年7月30日，黃河治理與開發(fā)史上一個(gè)極其重要的日子。第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議人大代表全票通過《黃河綜合規(guī)劃報(bào)告》，并形成了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。

不得不說，《黃河綜合規(guī)劃報(bào)告》是一個(gè)激動(dòng)人心的報(bào)告，具有翻江倒海的氣勢和魄力。這是我國歷史上第一部徹底消除黃河水害的偉大計(jì)劃，是代代沿黃人民的夙愿，是夢寐以求的根治黃河的開端。

這份喜訊像長了翅膀一樣，帶著中華兒女的千年治黃夢想，帶著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國人民的豪邁激情，飛出中南海，飛出北京，飛向萬里黃河，飛向三門峽……