張 勇

（北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司，北京 100053）

引言

良好生態(tài)環(huán)境是建設美麗中國的重要基礎，事關民生福祉。隨著生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念深入貫徹，人民群眾的環(huán)保意識顯著提高，對突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)關注。中共中央、國務院印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“嚴密防控環(huán)境風險”，為新形勢下的環(huán)境風險防控工作提出了嚴格要求。

鋼鐵行業(yè)是國民經濟的重要基礎，在社會生產生活中具有重要作用。由于其高耗能、高污染的特點，鋼鐵行業(yè)是環(huán)保監(jiān)管的重點行業(yè)。在超低排放改造、碳達峰碳中和的政策背景下，鋼鐵企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境管理要求和約束日趨加嚴。防控環(huán)境風險是企業(yè)環(huán)保工作的基礎和底線，必須予以重視。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案內容及工作流程

我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系建設始于2005 年松花江水污染事件，發(fā)展實踐至今已基本成熟。期間，國家陸續(xù)發(fā)布多份規(guī)范性、指導性文件，部分地方也發(fā)布了相關管理文件和編制指南。

突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。企業(yè)是制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的責任主體，在向屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案時，需同時提交環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及編制說明等文件［1］。部分省市已建立環(huán)境應急業(yè)務監(jiān)管平臺，備案前企業(yè)還需在平臺上填報相關信息。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的工作流程見圖1。

圖1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案工作流程

1.1 環(huán)境風險評估報告

環(huán)境風險評估是編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎，主要依據《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》，辨識企業(yè)內部存在的具有有毒、有害、易燃易爆、易擴散等特性的環(huán)境風險物質和環(huán)境風險單元，計算企業(yè)涉氣（涉水）的環(huán)境風險物質數量及其與臨界量的比值（Q氣和Q水）；評估企業(yè)生產工藝是否涉及光氣及光氣化工藝等18種特殊風險工藝、高溫（工藝溫度≥300 ℃）或高壓（壓力容器設計壓力≥10.0 MPa）、易燃易爆等物質或國家規(guī)定限期淘汰的工藝設備，結合大氣環(huán)境風險防控措施、水環(huán)境風險防控措施，分別計算企業(yè)生產工藝過程與大氣（水）環(huán)境風險控制水平（M氣和M水）；評估大氣（水）環(huán)境風險受體敏感程度（E氣和E水）。綜合Q-M-E，分別判定企業(yè)突發(fā)大氣（水）環(huán)境事件風險等級，劃分為一般、較大或重大環(huán)境事件風險等級。

環(huán)境風險評估還需要從《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險評估指南（試行）》列出的“火災、爆炸、泄漏等生產安全事故及可能引起的次生/衍生廠外環(huán)境污染及人員傷亡事故；環(huán)境風險防控設施失靈或非正常操作；非正常工況；污染治理設施非正常運行；違法排污；停電、斷水、停氣等；通訊或運輸系統(tǒng)故障；各種自然災害/極端天氣或不利氣象條件”等方面分析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景，結合國內外同類企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件案例，識別最大可信事故并分析風險物質源強，預測其環(huán)境影響程度和范圍。同時分析企業(yè)現有環(huán)境風險防控措施和應急措施的差距，提出完善和整改計劃。

1.2 環(huán)境應急資源調查報告

環(huán)境應急資源是企業(yè)在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，第一時間可以使用的應急物資、應急裝備，以及應急隊伍、應急場所。環(huán)境應急資源調查報告需記錄整個環(huán)境應急資源調查過程，整理企業(yè)內部環(huán)境應急資源信息，制作廠內環(huán)境應急物資庫分布圖，同時調查企業(yè)外部的監(jiān)測、醫(yī)療、公安、消防、交通等應急救援隊伍信息，給出環(huán)境應急資源調查結果，分析差距，提出補充完善應急資源或相關管理制度的建議。

1.3 突發(fā)環(huán)境事件應急預案

突發(fā)環(huán)境事件應急預案為企業(yè)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制和體系，主要包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置預案。

綜合應急預案，突出綜合性。幫助企業(yè)全面掌握自身的環(huán)境風險信息、環(huán)境風險受體信息，了解可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景及事件級別，建立應急組織機構并明確職責分工，梳理應對各類突發(fā)環(huán)境事件的工作流程（預防—預警—應急響應—信息報告—應急處置—應急監(jiān)測—應急終止—善后處置）及具體要求，明確人力、應急物資和裝備、醫(yī)療、交通、技術等各項應急保障措施，提出應急預案培訓、演練等管理要求。綜合應急預案構建完整的預案體系，統(tǒng)領專項應急預案和現場處置預案，并與上級的市/區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案、企業(yè)同級的安全生產應急預案相銜接。綜合應急預案經公司主要負責人批準后發(fā)布實施。

專項應急預案，突出針對性。針對企業(yè)存在的重大環(huán)境風險源或某類型環(huán)境風險事件，分析其危險性和事件特征，總結歸納并制定應急響應程序和應急處置措施。比如鋼鐵企業(yè)編制的煤氣柜和煤氣管道專項、危險化學品泄漏火災爆炸專項、危險廢物專項等。

現場處置預案，突出操作性。聚焦于基層生產車間單元能解決的具體突發(fā)環(huán)境事件，針對特定的裝置、場所、設施或崗位，制定現場處置預案?？刹捎脩碧幹每ㄐ问剑唵蚊髁俗謹瞪?，便于學習理解和應急操作。應急處置卡需明確應急處置的事故情景，按照處置程序（報警及預警—斷源—截污—消污—應急監(jiān)測—事后處置）順序，說明相應的應急處置措施、責任人和聯(lián)系方式、可利用的應急資源，以及應急處置過程的注意事項。

按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的要求，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其實施情況至少每三年進行一次回顧性評估，當企業(yè)建設內容、環(huán)境風險、應急人員或應急資源發(fā)生重大變化等情形時應及時修訂。

1.4 編制說明

突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制說明，是對上述工作過程和結論的總述說明。向管理部門簡要介紹企業(yè)概況、編制目的及適用范圍、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級、編制過程、主要編制內容、應急預案演練暴露的問題及解決措施、企業(yè)應急預案體系等信息。

2 鋼鐵企業(yè)環(huán)境風險和突發(fā)環(huán)境事件特點

鋼鐵企業(yè)工藝復雜，包括焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等主要工序，以及原料場、石灰窯、煤氣柜、發(fā)電/熱力鍋爐、空壓站、水處理設施等輔助生產設備。鋼鐵生產過程涉及的原輔燃料中危險化學品多，廢氣、廢水、固（危）廢產污節(jié)點多，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級通常較高［2-4］。

鋼鐵企業(yè)環(huán)境風險和突發(fā)環(huán)境事件分類型介紹如下：

2.1 燃氣

焦化工序產生焦爐煤氣，煉鐵工序產生高爐煤氣，煉鋼工序產生轉爐煤氣，其他工序則使用一種或幾種混合煤氣，或采用天然氣、乙炔、丙烷等燃料。上述可燃氣體管道、儲罐及煤氣柜，可能發(fā)生泄漏、火災、爆炸，造成有毒有害化學物質進入大氣，消防廢水處理不當污染水體、土壤。

2.2 危險化學品

危險化學品包括油類、酸類、堿類、鹽類，發(fā)生泄漏時會污染大氣、水、土壤環(huán)境，其中可燃物質還可能引發(fā)火災、爆炸。鋼鐵企業(yè)主要工序常見的危險化學品情況見表1。

表1 鋼鐵企業(yè)主要工序常見危險化學品情況

2.3 危險廢物

鋼鐵企業(yè)產生的危險廢物主要包括焦油渣、廢油、廢油桶、廢油漆桶、廢乳化液油泥、含油廢物、廢酸、廢堿、廢活性炭、重金屬污泥等。如在貯存、運輸、利用或處置過程中管理不當，發(fā)生泄漏會污染大氣、水、土壤環(huán)境。

2.4 非正常工況

鋼鐵企業(yè)非正常工況造成的突發(fā)環(huán)境事件主要有：焦爐荒煤氣放散；高爐大修停風放散、換風口或爐況調整放散；煉鋼噴濺、溢渣造成廠房冒紅煙等。廢氣污染物非正常排放造成大氣污染。

2.5 污染控制設施故障

廢氣污染控制設施故障重點關注廢氣主要排放口，包括焦爐裝煤、推焦、熄焦、篩焦；燒結機頭、機尾；球團焙燒；高爐礦焦槽、出鐵場；煉鋼轉爐二次；發(fā)電鍋爐等廢氣的除塵、脫硫、脫硝設施。廢氣未凈化排放造成大氣污染。

廢水污染控制設施故障重點關注焦化廢水處理設施、冷軋廢水處理設施和全廠廢水處理設施。廢水未凈化排放造成水體、土壤污染。

綜上，鋼鐵企業(yè)工藝流程長且復雜，涉及高溫高壓的工業(yè)爐窯、煤氣柜及煤氣管道、危險化學品（油、酸、堿、鹽）儲罐等環(huán)境風險單元，由于設備因素、人為因素、自然災害或其他不可抗力等因素，在生產過程及物料運輸、裝卸、貯存過程可能會發(fā)生泄漏、火災、爆炸等事故，對周邊環(huán)境造成污染影響。

由于鋼鐵企業(yè)規(guī)模大、占地面積大，通常是所在地的支柱企業(yè)，受生態(tài)環(huán)境部門重點監(jiān)管，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其社會影響大，群眾關注度高。

3 鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要點及注意事項

鋼鐵企業(yè)可以與委托的具有專業(yè)能力的咨詢單位組建突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制小組。明確應急預案編制目的和適用范圍，在充分收集掌握現有資料的基礎上，開展現場調研工作。由于鋼鐵企業(yè)風險源多，編制小組應將現場調研作為重點，對所有風險源、風險防控措施逐項排查，與各工序生產單元、作業(yè)區(qū)溝通交流，全面準確掌握實際情況，確保應急預案的真實性、針對性和可操作性。

在具體的突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制過程中需關注的要點、事項及可能存在的問題，說明如下：

3.1 環(huán)境風險評估

（1）環(huán)境風險物質和環(huán)境風險單元調查

研究分析企業(yè)生產過程，其原料、輔料、燃料、產品、廢氣、廢水、固廢中哪些涉及危險化學品和危險廢物，關注在線使用和存儲環(huán)節(jié)，記錄環(huán)境風險單元名稱（如某某儲罐、儲槽、儲庫）、涉及的環(huán)境風險物質名稱、物理狀態(tài)（氣/液/固）、濃度、最大存在量。儲存設施需明確個數、體積、儲存壓力以及圍堰設置情況、防滲漏情況、監(jiān)控/報警設備情況。環(huán)境風險物質涉氣、涉水應分別統(tǒng)計，并按濃度折算后再對照其臨界量。調查人員應避免出于怕麻煩、省能心理，未對各工序的實際情況進行全面、深入調查，出現缺項漏項。

（2）環(huán)境風險受體調查

大氣環(huán)境風險受體調查企業(yè)周邊5 km 范圍內居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機構分布及其人口數，獲得周邊環(huán)境敏感點或其主管部門（地方政府、村委等）的聯(lián)系方式。水環(huán)境風險受體調查企業(yè)雨、污排口下游10 km 范圍或24 h 流經范圍內取水點、水源保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)情況，明確納污水體水文特征與水質標準［5］。區(qū)域環(huán)境方面需重點了解企業(yè)所在地環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境質量現狀、主導風向、周邊水系走向等信息。臨江、臨海的鋼鐵企業(yè)需要特別關注涉及水體的環(huán)境風險。

（3）環(huán)境風險防控措施調查

大氣環(huán)境風險防控措施主要調查毒性氣體（如硫化氫、氯化氫、氨氣、苯等）泄漏監(jiān)控預警措施、環(huán)評及批復文件防護距離要求符合情況。

水環(huán)境風險防控措施主要調查截流措施（圍堰/防火堤）、事故廢水收集措施（應急事故池），清凈廢水系統(tǒng)、雨水排水系統(tǒng)、生產廢水處理系統(tǒng)的風險防控措施（排口監(jiān)視及關閉設施、事故緩沖池），以及廠內危險廢物的管控措施。需注意，即使企業(yè)生產廢水零排放，也不能忽略對涉水環(huán)境風險的關注。因為企業(yè)存在雨水排放口，事故廢液（水）可能通過雨水管道排入水體，因此雨天需按照排污許可有關要求監(jiān)測雨水排口水質。

（4）突發(fā)環(huán)境事件情景及環(huán)境風險影響預測

鋼鐵企業(yè)產生和使用的煤氣、油酸堿鹽等危險化學品和危險廢物，在發(fā)生泄漏、火災、爆炸等事故時會對周邊大氣、水體、土壤造成污染。環(huán)境風險影響預測應對有毒有害氣體（如一氧化碳、氨、苯等）泄漏、火災爆炸產生的次生風險物質（如一氧化碳、二氧化硫等）在大氣中的擴散情形以及油類物質泄漏在水體中的擴散情形進行重點分析，預測其環(huán)境影響程度和范圍，為應急處置和應急監(jiān)測工作提供參考。

（5）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級判定

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級依據《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》進行判定。鋼鐵企業(yè)下設焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等獨立廠區(qū)，可按廠區(qū)分別評估風險等級，以等級高者確定為企業(yè)的風險等級，也可分別表征企業(yè)（某廠區(qū)）的風險等級。如有近三年內因違法排放污染物、非法轉移處置危險廢物等行為受到生態(tài)環(huán)境主管部門處罰的情況，則需在已評定風險等級的基礎上調高一級，最高等級為重大。

3.2 環(huán)境應急資源調查

環(huán)境應急資源調查按照《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》要求開展，填寫“應急資源調查報告表”和“應急資源調查表”。調查清楚企業(yè)內部環(huán)境應急物資庫分布、庫內物資及管理責任人，明確是否建有環(huán)境應急物資管理維護更新制度。企業(yè)外部救援單位應列明其救援能力和聯(lián)系方式，重要的應急物資宜與供應商建立聯(lián)系機制，保證應急需要時能夠盡快提供。

3.3 突發(fā)環(huán)境事件應急預案

（1）應急預案適用范圍

鋼鐵企業(yè)總廠界內下設獨立廠部、子公司的情況較多，應急預案適用范圍應明確包含哪些廠部、哪些子公司。另外，放射源和射線裝置泄漏、丟失及海域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件處置一般不適用。

（2）突發(fā)環(huán)境事件分級

鋼鐵企業(yè)根據自身管理需要，綜合考慮突發(fā)環(huán)境事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素進行事件分級。從低到高，可分為車間級、廠部級、公司級、社會級四個級別。按照事件分級，對應制定預警分級及預警條件、響應分級及響應程序，其對應關系見表2。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級應與《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的事件分級做好區(qū)別和銜接。

表2 事件分級—預警分級—響應分級的對應關系

（3）應急組織體系及職責

鋼鐵企業(yè)應急組織體系由應急指揮部、辦公室及警戒疏散、搶修救援、物資保障、安全消防、醫(yī)療救護、應急監(jiān)測、善后處置等專業(yè)工作組組成。各組宜設組長、副組長，并避免一人負責多個崗位，確保應急組織體系有效運轉。

由于鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的社會影響和關注度大，需特別做好輿情應對工作。輿情應對職能設在應急辦公室，負責輿情監(jiān)控和輿論引導，配合地方各級政府及時公開事件調查及處理進展，客觀真實發(fā)布有關信息，防止謠言、虛假信息、負面信息的散播，紓解群眾恐慌情緒［6］。

（4）應急處置措施

應急處置措施應具有針對性，貼合現場實際情況，盡量簡單明了，便于企業(yè)管理人員和基層人員操作和學習。根據生產工藝、危險化學品和危險廢物特性，確定切斷污染源的方法；根據風險影響劃定危險區(qū)范圍，實施交通管控、警戒，疏散人員；聯(lián)絡內部和外部救援力量，組織人員開展搶修、消防、醫(yī)護任務；根據需要委托監(jiān)測單位開展大氣、水、土壤環(huán)境的應急監(jiān)測，判斷污染濃度、范圍及其可能的危害，為應急決策提供依據。

應急處置過程中，企業(yè)應充分利用事故水三級防控體系（圍堰/防火堤—應急事故池/事故緩沖池/初期雨水池—污水處理站/雨水排口閥門）控制泄漏物料、消防廢水、初期雨水等事故廢液（水）排入外界水體，收集或截流的事故廢液（水）應返回污水處理站進行處理。對于廢氣、廢水污染控制設施故障或非正常工況造成的超標排放和污染事件，企業(yè)管理人員應給予重視，完善向生態(tài)環(huán)境管理部門的報備流程，及時對生產設施、污染控制設施進行檢維修或停止生產。

（5）應急預案培訓及演練

應急預案編制完成后應對企業(yè)內部員工進行培訓，按照公司級、廠部級、生產車間級三個層次開展；制定演練計劃，確定演練方式、范圍和頻次，每年定期組織環(huán)境應急模擬演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。做好演練記錄，總結經驗和存在的問題，便于后續(xù)應急預案的修訂和完善。

環(huán)境應急預案與安全應急預案可以同時演練，做好銜接、聯(lián)動。因為兩者對于危險化學品泄漏導致人員窒息中毒、易燃易爆物品火災爆炸的應急處置是相通的，環(huán)境應急僅增加了對環(huán)境的防護要求。需要注意的是，應急演練中不宜使用真的危險物質，達到對人員調動、指揮、聯(lián)絡、操作的演練效果即可，避免人為造成環(huán)境污染。

（6）附圖、附件

附圖、附件規(guī)范，主要包括企業(yè)地理位置圖、周邊環(huán)境敏感點分布圖、廠區(qū)平面圖、環(huán)境風險單元分布圖、生產廢水/雨水管網圖、疏散路線圖、應急物資庫分布圖，以及企業(yè)應急組織體系職能和人員情況表、周邊單位聯(lián)系表等。

4 結語

鋼鐵行業(yè)生產工藝復雜、涉及環(huán)境風險物質種類和數量多、環(huán)境事件影響大，且各家鋼鐵企業(yè)組織結構、經營范圍、生產規(guī)模、周邊環(huán)境情況也不盡相同，在編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案過程中需要具體情況具體分析。同時，應急預案管理是個持續(xù)優(yōu)化改進的過程，通過演練，鍛煉隊伍、積累經驗，不斷完善應急預案，使其更具有科學性、針對性和可操作性，持續(xù)提高鋼鐵企業(yè)的環(huán)境風險防控水平和應急處置能力，降低環(huán)境事件發(fā)生概率和不利影響，守住環(huán)保底線，以綠色鋼鐵助力建設美麗中國。