文/韓亞棟

“問(wèn)題就是從吃喝開(kāi)始的，不知不覺(jué)上了別有用心者的船……”2022年11月，在面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部播出的專(zhuān)題警示教育片中，因犯受賄罪被判處有期徒刑5年的江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)政協(xié)原副主席張杰，剖析了自己由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體蛻化變質(zhì)的心路歷程，警示無(wú)錫全市干部時(shí)刻警覺(jué)由風(fēng)及腐的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重危害，堅(jiān)持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng)，從一點(diǎn)一滴中砥礪品質(zhì)。

不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題互為表里，正風(fēng)肅紀(jì)不可分割。中央紀(jì)委辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深化糾治“四風(fēng)”工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“對(duì)風(fēng)腐一體問(wèn)題深挖細(xì)查，健全風(fēng)腐同查的工作機(jī)制”。

腐敗行為助長(zhǎng)不正之風(fēng)

禍患常積于忽微。不少黨員干部滑向腐敗深淵，都是從一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡、一局牌開(kāi)始的。

2022年11月，四川省瀘州市古藺縣開(kāi)元糧食有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理徐梅生因犯受賄罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年6個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。多年前，徐梅生在古藺縣糧食局任職期間，開(kāi)始接受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金?？此菩」?jié)的“四風(fēng)”問(wèn)題，卻令其滑向深淵，其利用職務(wù)上的便利為他人提供幫助并收受賄賂，直至案發(fā)被查。

2022年10月，湖北省黃石市東方山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)原副主任董青被“雙開(kāi)”。經(jīng)查，董青平時(shí)熱衷于參加商人組織的牌局酒局，對(duì)他們所送香煙、紅酒、高檔手機(jī)、演唱會(huì)門(mén)票等來(lái)者不拒，逐漸在觥籌交錯(cuò)、紙牌堆疊中沉淪，涉嫌受賄犯罪。董青案亦肇始于“四風(fēng)”問(wèn)題。

“從查處的案件看，黨員干部腐化墮落大多是從作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)始，把一餐飯、一瓶酒、一份禮當(dāng)成小事小節(jié)，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯(cuò)中逐漸崩塌，廉潔防線(xiàn)在迎來(lái)送往、勾肩搭背中逐漸失守，一步步滑向違法犯罪深淵，教訓(xùn)極其深刻。”浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李巍說(shuō)。

作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題同根同源、一體同生，從根上說(shuō)都源于理想信念動(dòng)搖、黨性原則喪失。不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長(zhǎng)不正之風(fēng)，甚至催生新的作風(fēng)問(wèn)題。

堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條

“如果我在2018年及時(shí)收手，也不至于淪落至此?！?022年11月14日，在法院被告席上，四川岳池國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)原主任成勇聲淚俱下。成勇被查處，源于華鎣市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

2021年11月，有舉報(bào)稱(chēng)岳池國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)職工在食堂吃飯“不僅不花錢(qián)，反而還掙錢(qián)”。華鎣市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，據(jù)伙食費(fèi)簽字表，該單位30余名職工幾乎每天都在食堂就餐，但職工食堂每天實(shí)際就餐人員僅有五六人，與當(dāng)天采購(gòu)支出出入較大。

原來(lái)，在成勇授意下，2015年3月至2022年1月，岳池國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)以發(fā)放辛苦費(fèi)、生日補(bǔ)助、烤火費(fèi)、清涼飲料費(fèi)等名義，從小金庫(kù)提取124萬(wàn)余元發(fā)放給職工，相關(guān)資金通過(guò)違規(guī)虛列、虛增、虛開(kāi)維修費(fèi)、裝卸費(fèi)等，或采取糧食差價(jià)款、糧食升溢款不入賬等方式套取。成勇還涉嫌利用給職工發(fā)“腐利”契機(jī)，私分國(guó)有資產(chǎn)、貪污受賄等。2022年6月，成勇被“雙開(kāi)”。岳池國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)12人涉案，其中3人被留置，9人被處理。

該案例表明，一個(gè)地區(qū)、單位如果風(fēng)氣不正，長(zhǎng)期得不到治理，往往導(dǎo)致權(quán)力異化、腐敗橫行。糾治風(fēng)腐一體問(wèn)題，首先要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題精準(zhǔn)打擊，以風(fēng)氣的持續(xù)凈化不斷壓縮腐敗滋生空間。

“風(fēng)腐一體問(wèn)題，敗壞了黨和政府形象，腐蝕弱化了干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?！焙笔↑S石市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任盧雪梅認(rèn)為，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條，要突出重點(diǎn)，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂(lè)奢靡問(wèn)題，嚴(yán)肅糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等作風(fēng)頑疾，堅(jiān)持“前進(jìn)一步”，著力發(fā)現(xiàn)和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請(qǐng)托辦事等現(xiàn)象，堅(jiān)決清除隱藏在人情往來(lái)背后的腐敗。

此外，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條，要煉就“火眼金睛”，加強(qiáng)分析研判、調(diào)查核實(shí)，注意甄別脫離實(shí)際定政策、違反程序作決策、審查審批走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)督檢查“花架子”等背后是否存在利益輸送、權(quán)錢(qián)交易行為，著力糾治披著作風(fēng)外衣的腐敗問(wèn)題。

“以案看風(fēng)”，不斷壓縮腐敗滋生空間

黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件中深入糾治不正之風(fēng)，堅(jiān)持將“四風(fēng)”問(wèn)題在審查調(diào)查報(bào)告中單列，深挖細(xì)查、毫不姑息，取得顯著成效。但還有少數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把腐敗看作“西瓜”，將不正之風(fēng)當(dāng)作“芝麻”，工作中只盯“個(gè)頭大的”，認(rèn)識(shí)上行動(dòng)上存在偏差。

“腐敗和不正之風(fēng)相互交織，只查腐敗不糾歪風(fēng)、腐敗就得不到有效清除，作風(fēng)堤壩不牢固、腐敗治理成果就無(wú)法鞏固?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，在堅(jiān)持風(fēng)腐同查基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“以案看風(fēng)”，從腐敗案件中深入分析作風(fēng)新動(dòng)向，精準(zhǔn)查找本地區(qū)本領(lǐng)域哪些不正之風(fēng)與腐敗關(guān)系最為緊密，哪些作風(fēng)問(wèn)題容易演變?yōu)楦瘮?，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，有的放矢進(jìn)行整治，不斷壓縮腐敗滋生空間。

“我室在辦理昆侖街道班竹村原黨總支書(shū)記羅保金案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一家煙酒商戶(hù)違規(guī)銷(xiāo)售煙票的問(wèn)題線(xiàn)索，現(xiàn)移送你室，請(qǐng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)予以查處?！?022年8月，江蘇省溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在查辦一起職務(wù)犯罪案件時(shí)，搜查發(fā)現(xiàn)嫌疑人收受了價(jià)值3萬(wàn)元的6張煙票。辦案人員順藤摸瓜找到兌換煙票的煙酒店，并向黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室移送相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室隨即對(duì)接溧陽(yáng)市煙草及商務(wù)部門(mén)，移送問(wèn)題線(xiàn)索，并要求兩部門(mén)反饋對(duì)該煙酒店的處置情況。

這正是源于2020年溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)的《作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題線(xiàn)索移送實(shí)施方案（試行）》，溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與14家作風(fēng)建設(shè)協(xié)同監(jiān)督成員單位正式啟動(dòng)“1+14”問(wèn)題線(xiàn)索移送工作機(jī)制。工作機(jī)制實(shí)施后，已累計(jì)移送各類(lèi)“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索113條，推動(dòng)建章立制6項(xiàng)。

提升正風(fēng)肅紀(jì)反腐治理效果

“省信投公司一度運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)是‘老板求我們，我們求銀行’，對(duì)應(yīng)到通過(guò)吃喝辦業(yè)務(wù)上，就成了‘老板請(qǐng)我們吃，我們請(qǐng)銀行吃’”；“梅河口市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)吃喝問(wèn)題仍部分存在”……這些具體尖銳的“問(wèn)題清單”，均出自吉林省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室向該委領(lǐng)導(dǎo)呈送的《關(guān)于對(duì)移送留置人員何志福、趙玟開(kāi)展政治生態(tài)和作風(fēng)建設(shè)談話(huà)情況的報(bào)告》。

不久前，為落實(shí)風(fēng)腐同查有關(guān)部署，吉林省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，圍繞政治生態(tài)和作風(fēng)建設(shè)兩個(gè)方面，對(duì)吉林省信投公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)何志福，梅河口市人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、主任趙玟兩名擬移送留置人員開(kāi)展談話(huà)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室側(cè)重了解其所在地區(qū)、單位作風(fēng)建設(shè)總體情況特別是存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門(mén)側(cè)重了解其所在地區(qū)、單位政治生態(tài)情況。談話(huà)了解的情況還被轉(zhuǎn)至相關(guān)監(jiān)督檢查室掌握、核查。

為持續(xù)推動(dòng)風(fēng)腐同查取得扎實(shí)成效，吉林省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室還認(rèn)真總結(jié)談話(huà)做法，著手研究起草對(duì)移送前留置人員開(kāi)展政治生態(tài)和作風(fēng)建設(shè)談話(huà)有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作流程，并納入吉林全省作風(fēng)監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)。

嚴(yán)防由風(fēng)及腐，就要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。山東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)〉的若干措施》，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、深入推進(jìn)反腐敗工作納入主體責(zé)任清單。

聚焦由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體案件暴露出的制度建設(shè)薄弱、權(quán)力制衡不夠、風(fēng)險(xiǎn)防控不力等深層次問(wèn)題，督促建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。湖北省荊門(mén)市沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)該縣馬良鎮(zhèn)襄河村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任周鵬飛案暴露的個(gè)別村干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)效。