文｜龔道孝 周長青

智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略“新基建”的核心內(nèi)容，承擔(dān)著支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，也是服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新能力、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的有效路徑。

催生新形態(tài)，創(chuàng)造新模式

智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，一是可以持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價值，拉動經(jīng)濟增長，是穩(wěn)定和增長城市經(jīng)濟的新動力、新引擎。二是可以助力實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化。三是可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力，大幅提高我國教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的質(zhì)量，更好滿足人民對高品質(zhì)美好生活的需要，促進城市治理現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)前，各地在智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了大量的探索，在智能化供水、排水、燃氣、供熱、綜合管廊等方面取得了豐富的經(jīng)驗，比較典型的案例有深圳市自來水可直飲智慧平臺、廣州市智能化排水管理平臺、十堰市燃氣安全監(jiān)管智能化平臺、承德市智能化供熱管理平臺、河北省智慧供熱信息化平臺等建設(shè)項目。

與傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代表了一系列技術(shù)發(fā)展的趨勢，催生了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式，創(chuàng)造了新的產(chǎn)品和服務(wù)，改變了人類的生產(chǎn)生活方式，具有以下典型特征：

一是技術(shù)形態(tài)創(chuàng)新迭代快。泛在化的無線網(wǎng)絡(luò)、空前海量的電子數(shù)據(jù)云端存儲、高性能計算能力、高精度先進算法驅(qū)動的人工智能等，都為智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新迭代提供了技術(shù)支撐。二是依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動。數(shù)字技術(shù)可以對海量的數(shù)據(jù)進行深度分析和解讀，極大服務(wù)了智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是多種平臺融合聚力。新一代核心技術(shù)與工藝推動網(wǎng)絡(luò)集感知、傳輸、存儲、計算、應(yīng)用于一體，促進數(shù)字化與智能化、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同融合，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的集聚效應(yīng)獲得龐大的規(guī)模、豐富的資源、活躍的創(chuàng)造力和空前的影響力。四是賦予行業(yè)全新價值。運用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平，對供水、排水、供熱、燃氣、綜合管廊等智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施賦予更多、更新發(fā)展動能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善商業(yè)生態(tài)，開發(fā)更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù)，在提升社會生產(chǎn)力的同時，滿足人們對美好生活的需求。

把握關(guān)鍵點，實踐新思路

加強智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項前所未遇的工作，要把握好以下關(guān)鍵點：

關(guān)鍵點之一，開展頂層規(guī)劃設(shè)計。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，建立全面感知、精準(zhǔn)決策的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)規(guī)劃體系，強化國家戰(zhàn)略與地方規(guī)劃的銜接，因地制宜優(yōu)化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體空間布局?？茖W(xué)開展項目需求分析與測算，避免單純的建設(shè)導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動，實現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“戰(zhàn)略目標(biāo)”到“業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)”到“系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)”的科學(xué)推演設(shè)計。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，積極開展智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化研究，以標(biāo)準(zhǔn)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵點之二，推進政策綜合引領(lǐng)。推進智能化供水、排水、燃氣、供熱、綜合管廊等領(lǐng)域的建設(shè)與管理，以重點城市為突破口，形成經(jīng)驗復(fù)制推廣。發(fā)揮政府與市場雙重作用，形成兼顧戰(zhàn)略導(dǎo)向與市場導(dǎo)向的實施方案。同時，持續(xù)加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，探索多元化投資模式。

關(guān)鍵點之三，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。統(tǒng)籌發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面力量，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，分類實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合智能化基礎(chǔ)設(shè)施多個領(lǐng)域，加強一體化智能化設(shè)備研發(fā)，創(chuàng)新加持?jǐn)?shù)據(jù)安全傳輸、無線傳輸技術(shù)，系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)協(xié)同、邊緣計算技術(shù)，推進數(shù)字孿生、元宇宙、增強現(xiàn)實等先進技術(shù)突破。

關(guān)鍵點之四，深化智能應(yīng)用場景。堅持以需求為導(dǎo)向，拓寬智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用范圍。促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動各行業(yè)逐步實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型升級。在智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，須將智能化排水理念融入城市建設(shè)、擴大智慧綜合管廊應(yīng)用范圍、深化水資源優(yōu)化配置與發(fā)展等，使市政基礎(chǔ)設(shè)施向高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，讓城市更智慧、更安全、更宜居。

雖然我國智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步，但在以下四個方面仍需改進：

一是主導(dǎo)技術(shù)和商業(yè)模式全新設(shè)計，需要有效的政策框架和推進機制。目前智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施的概念剛剛提出，無論是頂層方案的設(shè)計，還是具體實施政策制定都存在較大的不足，這影響到了智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施的推進。各級政府在智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施方面都還沒有出臺完善的推進政策，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施將會在不斷地探索調(diào)整中推進。

二是設(shè)施建設(shè)短板明顯，需要新技術(shù)填補支撐。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐了我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但仍存在總量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等問題。目前智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施很多領(lǐng)域還存在技術(shù)方面的短板，核心技術(shù)開發(fā)受限，關(guān)鍵技術(shù)沒有突破，加上產(chǎn)學(xué)研方面也存在一些問題，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，技術(shù)創(chuàng)新機制不夠完善。

三是設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展對接不足，需要提高對實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的支撐能力。從城市規(guī)劃角度來看，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市空間發(fā)展結(jié)合不足，尚未發(fā)揮技術(shù)賦能的優(yōu)勢，無法對人居環(huán)境建設(shè)提供有效的管控和指引。從行業(yè)發(fā)展來看，相關(guān)企業(yè)的規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足等問題仍然突出，尚沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)模式，對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力明顯不足。從應(yīng)對突發(fā)事件的角度來看，設(shè)施運維管理單位與事件現(xiàn)場信息不對稱的問題，以及由于突發(fā)的大規(guī)模需求導(dǎo)致設(shè)施能力不匹配的問題較為突出。從智慧場景的實現(xiàn)程度來看，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共政策對接性不強、與城市治理結(jié)合不足、與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合程度較差等問題仍然普遍存在，智慧設(shè)施與平臺尚未整合集成，未形成全社會智慧化治理的應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系仍然匱乏，需要建立“中國話語體系”。智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在各領(lǐng)域進行了一系列探索，但總體標(biāo)準(zhǔn)體系依然沒有形成，標(biāo)準(zhǔn)的缺口巨大。主要表現(xiàn)在缺乏新基建領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，現(xiàn)有的各項標(biāo)準(zhǔn)范疇不相銜接，深度不相一致，相關(guān)內(nèi)容缺失、重復(fù)、不一致等問題突出，將影響到數(shù)據(jù)的共享、平臺的對接整合，以及硬件設(shè)備的共建共享，最終形成各類“數(shù)據(jù)孤島”和“設(shè)施孤島”。

協(xié)同優(yōu)化，長遠部署

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展報告（2022）》中智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)編寫主要有兩個亮點：一是系統(tǒng)分析智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵特征與發(fā)展路徑，準(zhǔn)確研判新興技術(shù)的發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施屬性，對于理順政府與市場關(guān)系、制定正確的部署策略和政策體系具有非常重要的幫助。面對不斷涌現(xiàn)的新興信息技術(shù)，需要深入分析其發(fā)展方向、影響程度和可行的建設(shè)運營模式，根據(jù)其發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施屬性的強弱制定針對性的支持政策和部署策略。二是聚焦城市排水設(shè)施、供水設(shè)施、燃氣設(shè)施、供熱設(shè)施、綜合管廊的智能化監(jiān)測及應(yīng)用系統(tǒng)，開展了智慧供水等6 個典型案例的調(diào)研分析，為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)水平提供了技術(shù)支撐。

針對智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和熱點領(lǐng)域，需要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，長遠部署智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施路徑。

一是實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略。要在現(xiàn)代化強國建設(shè)總體戰(zhàn)略框架下，處理好智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)術(shù)推進的關(guān)系；要在智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系戰(zhàn)略布局中，處理好優(yōu)化存量和優(yōu)選增量的關(guān)系。增加創(chuàng)新優(yōu)勢的智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是現(xiàn)代化強國愿景的底層，是面向未來的戰(zhàn)略布局。

二是優(yōu)化智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施投資要充分尊重經(jīng)濟規(guī)律、科技規(guī)律，明確市場、政府與社會機制的角色定位，平衡好全社會的成本與收益。投資模式可以以政府為主體發(fā)揮作用，統(tǒng)籌中央和地方政府投資，保護社會投資的合理回報。合理的投資結(jié)構(gòu)有益于保障建設(shè)質(zhì)量與效益，營造創(chuàng)新迭代的應(yīng)用場景和創(chuàng)新生態(tài)。

三是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的發(fā)展路徑?！白陨隙隆钡陌l(fā)展路徑即構(gòu)建智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施主要是由國家、行業(yè)主導(dǎo)，通常強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重互聯(lián)互通?！白韵露稀钡陌l(fā)展路徑即發(fā)揮企業(yè)在智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的關(guān)鍵作用，使得企業(yè)在市場競爭的驅(qū)動力下更積極地投入到新技術(shù)的創(chuàng)新中，以創(chuàng)造出更多的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)和運營模式。