羅 智

（貴州安順市西秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 561000）

1 動物檢疫現(xiàn)狀

隨居民經(jīng)濟、生活質(zhì)量要求的不斷提高，對動物源性食品安全性也越來越高，因此，加強動物檢疫工作越發(fā)重要。但是，絕大多數(shù)地方，由于工作人員素質(zhì)或者相關部門人員及協(xié)調(diào)不足等問題，給動物源性食品的安全問題帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.1 動物源性產(chǎn)品檢疫率較低

我國歷經(jīng)多年的發(fā)展和不斷完善，已取得不小的成績，但由于我國疆域廣泛，存在養(yǎng)殖技術、防疫水平參差不齊，疫病檢疫上仍存在很大問題。雖然我國已全面覆蓋動物疫病檢疫點，甚至已經(jīng)深入到農(nóng)村，檢疫的精度、準度也有了較大的提升。但我國農(nóng)村千百年來的養(yǎng)殖習慣，存在著數(shù)量相當龐大的家庭式小散戶養(yǎng)殖模式，屠宰時間的隨意性等，對于我們檢疫工作的開展也存在著極大的挑戰(zhàn)。

1.2 檢疫工作開展不到位

在檢疫工作中，少數(shù)工作人員工作馬虎毛躁，不遵守檢疫流程辦事，檢疫章瞎蓋圖省事，有的甚至販賣動物檢疫合格證，或不認真辨識檢疫合格證的真?zhèn)蔚?，難以保障動物檢疫的質(zhì)量。動物產(chǎn)地檢疫主要是在動物產(chǎn)地設立專門的動物檢驗檢疫工作站，經(jīng)過在產(chǎn)地集中檢疫，降低運輸途中檢疫和市場檢疫的失誤率。我國也存在地域環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平等限制，農(nóng)戶主要養(yǎng)殖模式仍然是分散養(yǎng)殖為主，且農(nóng)產(chǎn)品交易隨意性，給動物檢疫工作增加難度，不僅造成報檢率低，而且檢疫工作成本也較高，客觀上部分定點屠宰檢疫技術設施更新遲緩，檢疫范圍較小，造成檢疫工作落實不到位。

1.3 檢疫意識較薄弱

未出現(xiàn)動物疫情安全問題時，絕大多數(shù)農(nóng)戶以及部分養(yǎng)殖大戶還有消費者都難以體會檢疫的重要性。在農(nóng)村，由于村民們文化素質(zhì)不高，思維固壁自封，對于動物檢疫沒有概念。認為動物檢疫多此一舉，誠然，他們不知動物檢疫工作是國家規(guī)定的?；鶎庸ぷ魅藛T大部分在不知情的情況下，農(nóng)戶們已經(jīng)把自己養(yǎng)殖的動物進行屠宰售賣，體現(xiàn)出了檢疫管理水平較為落后。

一方面是動物檢疫部門宣傳工作不到位，存在消極的工作態(tài)度；另一方面開展檢疫工作會使得部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的動物受到一定的損失，因此農(nóng)戶們對開展檢疫工作有抵觸情緒。

1.4 檢疫技術設施落后

現(xiàn)如今，動物檢疫工作設備簡陋，已經(jīng)不能滿足開展檢疫工作的需要。尤其在基層，動物檢疫設備更新?lián)Q代緩慢，極大的影響了動物檢疫工作的進行。由于受到基層的地方經(jīng)濟影響，一些先進檢疫設備的成本相對較高，資金需求量大，資金缺乏導致沒有能力更新設備，除了經(jīng)濟上的影響，還有畜牧獸醫(yī)工作人員的人手不足，最主要的是相關的專業(yè)技術人員缺乏或者流失，這在很大程度上影響了檢疫工作的準確性。

1.5 貨不對證

由于需要減輕活牲畜運輸上的應激，大多在夜晚或凌晨進行出售和運輸，而且交易出售的動物隨機性較強，檢疫員在工作日的白天檢疫工作較為輕松，夜晚工作量加大，加深疲勞感，對貨證的判別也容易出現(xiàn)誤差，除了在裝車現(xiàn)場做產(chǎn)地檢疫，運輸環(huán)節(jié)存在著時間差，時間差短的幾個小時，長的能達到幾天，因此就不能保證已裝車檢疫的動物與后來運輸?shù)綀龅膭游锸峭慌?/p>

1.6 執(zhí)法監(jiān)督力度不足

當前，在動物衛(wèi)生監(jiān)督方面面臨很多問題，人情關系便是其中之一，有的執(zhí)法人員甚至收受所謂好處，大開方便之門。結(jié)合基層實際情況，很多地區(qū)普遍存在監(jiān)管缺失、不到位的情況。在監(jiān)督執(zhí)法中，部分工作人員對相關法律學習不夠，責任意識較為薄弱，存在執(zhí)法低效、執(zhí)法怯弱、無心執(zhí)法的現(xiàn)象，整體執(zhí)法能力欠佳。

在我國現(xiàn)行的《中華人民共和國動物防疫法》處罰條例中，大多都是以罰款為主，雖然數(shù)目較大，但罰款程序比較繁瑣，然而基層執(zhí)法人員又是被委托的單位，對于執(zhí)行一般程序尚無權力。基層執(zhí)法通常只能是小額罰款結(jié)合教育為主，不能對違法分子產(chǎn)生震懾作用，增加執(zhí)法的難度。

1.7 監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費不足

當前，我國為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門劃撥的經(jīng)費遠不能滿足動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門開展工作的要求，且這些經(jīng)費都不是所謂專項經(jīng)費，在基層中，很多類似的經(jīng)費都會被當?shù)卣嫌糜谄渌ぷ?，這無疑加大了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難度。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一項長久持續(xù)的工作，開展工作需要有充足的經(jīng)費。而且很多地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門缺乏專業(yè)的設備設施，專業(yè)設施更新緩慢，使執(zhí)法工作不夠科學。同時，由于許多地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員大多是沒有編制臨時工，而且執(zhí)法部門給臨時工的工資也較低，由于財政專項預算資金少，也經(jīng)常出現(xiàn)不能按時發(fā)放勞務工資的情況，導致員工工作積極性低下，工作效率低下，使得監(jiān)督執(zhí)法工作難以落實徹底。

1.8 動物衛(wèi)生監(jiān)督體制機制不夠完善

隨著我國企事業(yè)單位逐漸機構(gòu)改革，原來動物衛(wèi)生監(jiān)督工作一般是各區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但由于各地機構(gòu)改革有所不同，導致很多原動物衛(wèi)生監(jiān)督所職工劃歸其他，讓基層執(zhí)法人員減少或者承擔更多的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個畜牧獸醫(yī)站，工作人員少，且大多專業(yè)不對口，部分人員還要抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦擔負其他工作，專業(yè)知識也有限，讓基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難度增大。

我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)的《動物防疫法》，對基層下放的權力不夠，導致遇到實際情況時可操作性欠佳。而且動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相應的執(zhí)法解釋和具有震懾力的強制措施，給大多數(shù)人造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不具備約束力，因而不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。

2 對策措施

2.1 加強檢疫宣傳力度

當?shù)叵嚓P檢疫管理部門加強對動物檢疫工作法規(guī)、流程與相關制度措施的宣傳，可通過建立官方微信公眾號、廣播電視欄目、抖音等各種網(wǎng)絡平臺加大動物檢疫宣傳力度，拓寬檢疫宣傳渠道，深入農(nóng)村基層，與養(yǎng)殖戶開展科普教育宣傳互動活動，發(fā)放防疫手冊，張貼動物疫病知識以及動物檢疫標識等。

可在人流量較大的農(nóng)貿(mào)市場、超市等設立動物檢疫宣傳欄，加大動物病疫防治技術推廣工作，使廣大群眾主動參與到檢疫工作中來，使廣大人民群眾，尤其是農(nóng)村的農(nóng)戶，讓他們深刻認識動物檢疫的重要意義，促進養(yǎng)殖戶積極配合開展動物檢疫工作。此外，還需提高動物檢疫工作宣傳的針對性，需要在各個季節(jié)定期開展高發(fā)動物疫病講座，讓廣大養(yǎng)殖戶提高不同季節(jié)下動物疫病的知識。

2.2 提升執(zhí)法人員的責任意識

不斷提升檢疫人員的責任意識是保障檢疫工作的重要途徑之一，管理部門需要定期對檢疫人員進行培訓。動物食品安全就是守護人民生命健康，要堅守自己的初心，時刻提醒自己的工作性質(zhì)和工作的重要性。檢疫人員不僅要認真學習學好檢疫的政策法規(guī)，更應該嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，不能懈怠工作使監(jiān)督工作失去公正，讓管理部門在廣大人民群中失去公信力，要時刻保障人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

與此同時，管理部門還要定期對檢疫人員進行考核測試，提高動物檢疫工作效率，促進動物檢疫工作的高質(zhì)量開展。全面提高動物檢疫工作的方式方法，要保證基層獸醫(yī)人員可以開展規(guī)范化的動物檢疫。尤其重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物檢疫人員的培訓，要形成有力培訓的體制機制，規(guī)范基層檢疫人員的技術水平。

2.3 加強政策扶持與檢疫監(jiān)督工作

政府相關工作部門要開展動物檢疫工作，加強有關機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，成立動物檢疫工作領導機制，確保檢疫工作能及時進行有效溝通。財政部門在資金上要給予一定的傾斜，幫助檢疫部門及時更新設備，保證檢疫工作開展的準確性。在人員配置上，要加大引進或培養(yǎng)檢疫人員，以及不斷提升動物檢疫信息化建設，提高動物檢疫工作有效性。

還要加強對動物檢疫工作的監(jiān)督，不僅要保證常規(guī)檢疫工作，還要加強農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、學校機關單位食堂的農(nóng)物檢疫巡查，全面提高動物檢疫工作的規(guī)范性，促進動物檢疫工作有效深入實施。管理部門要建立定期巡查制度與問題投訴接訪制度，全面巡查基層動物檢疫站點的工作水平，在檢查設備、人員和檢疫工作情況的基礎上，監(jiān)督基層檢疫站的動物檢疫工作。

2.4 推廣獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務

獸醫(yī)公共衛(wèi)生是關系到畜牧業(yè)發(fā)展重要一環(huán)，提升獸醫(yī)公共服務水平是急需建設的一項系統(tǒng)工程，目前，購買獸醫(yī)服務是擺在各級政府面前的問題。結(jié)合我國實際，建立健全獸醫(yī)社會化服務體系迫在眉睫，要加強頂層設計，規(guī)范引導，各級政府要摒棄舊觀，加強學習，從制度建立、資金保障、培訓教育、監(jiān)督管理等方面應予以大力支持，積極推動獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務快速開展。

2.5 加強執(zhí)法體制機制建設

結(jié)合當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際，基層動物衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)應盡快制定和完善相關法律法規(guī)以及規(guī)程，建議政府出臺基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員獨立的執(zhí)法資格相關政策，以保證監(jiān)督執(zhí)法的及時性，增強執(zhí)法可操作性和可靠性，提高工作效率。

要不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員考核評價機制，讓工作人員做到 “心中有桿秤”，實操有基準。此外，政府管理部門還要加大內(nèi)部違法違紀行為的整治力度，要不定期進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法抽查工作。

3 結(jié)語

要做好基層動物檢疫工作，需要保持長期且持久的耐心，更要形成長效檢疫工作機制。一方面在提高動物檢疫工作宣傳氛圍的渲染上，加強養(yǎng)殖戶對動物檢疫的積極性，保證先進的技術設備與技術人員，確保動物檢疫的準確性與科學性。

動物食品安全問題涉及老百姓的生命健康安全，任何時候都是各級政府部門重點關注對象，檢疫人員不僅要提升動物檢疫管理知識，管理部門更是加強動物檢疫隊伍的建設，提高工作質(zhì)量，還可以適當提高檢疫人員薪資待遇，全方位引導農(nóng)村養(yǎng)殖戶認識動物檢疫的重要性，從源頭上防止問題產(chǎn)品流入各大消費市場，為動物源性食品衛(wèi)生安全保駕護航。