徐正坤，張 丹，羅 毅

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 830011）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展壯大，我國雖然制定頒布了一系列有關(guān)動物疫病防控方面的法律，促進畜牧業(yè)在動物疫情防控逐步走向規(guī)范化和法制化。但是，我國畜牧業(yè)在動物疫情防控上還存在著許多問題，并對我國的食品安全造成了一定影響。這些基礎(chǔ)動物防疫監(jiān)管措施的缺失也不利于畜牧業(yè)疫情防控工作的有效進行。

1 我國動物疫情防控中存在的問題

1.1 我國畜牧養(yǎng)殖太過分散，加大了防疫人員的壓力

目前，我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)雖然在向規(guī)?；姆较虬l(fā)展，但還是以散養(yǎng)為主要的養(yǎng)殖方式。因此，開展動物疫情防控工作需要大量的人力和物力投入其中，這直接加大了防疫人員的工作壓力。尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)殖范圍過于分散，并且牲畜在進出欄上也是十分頻繁，很難進行集中管理?；鶎拥膭游锓酪呷藛T為了按時完成防疫的任務(wù)只能加快速度，使得基層動物防疫工作的質(zhì)量無法得到有效保障。此外，在動物防疫工作開展的過程中防疫人員的工作時間也很難與養(yǎng)殖散戶的時間進行匹配，進一步加大了動物疫情防控體系的建設(shè)難度。

1.2 動物疫情防控隊伍缺乏專業(yè)的人才

由于動物疫情防控工作的環(huán)境條件比較艱苦且任務(wù)量過大，致使很多專業(yè)對口的人才選擇了其他行業(yè)。此外，我國動物疫情防控工作的薪資普遍較低，也沒有好的福利待遇，降低了動物防疫工作者的積極性。在動物防疫工作中還有一個不得不面對的問題就是工作人員的年齡越來越大，已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化趨勢，很快就會青黃不接。由于獸醫(yī)這一職業(yè)的特殊性，在我國很多人對獸醫(yī)存在著一定的歧視，所以，從事獸醫(yī)工作的人員還要承受一定的心理壓力，有些獸醫(yī)在工作過程中就因為這方面的原因中途轉(zhuǎn)行了。動物疫情防控隊伍人才的缺失，也阻礙了我國動物疫情防控體系的建設(shè)[1]。

1.3 養(yǎng)殖戶缺乏動物疫情防控的意識，且防控能力高低不一

我國畜牧養(yǎng)殖散戶大多以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，養(yǎng)殖觀念比較落后守舊，在動物疫情防控方面缺乏足夠的認識，在對動物疫情的防控上能力也比較弱。而我國的規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖企業(yè)雖然在疫情防控上有較為完整的防控體系，動物疫情防控能力較高，但養(yǎng)殖場一旦發(fā)生疫情其擴散的速度也十分快，容易造成巨大的經(jīng)濟損失。此外，我國還有部分規(guī)模適中的家庭養(yǎng)殖場，這些養(yǎng)殖場在對牲畜的管理和防疫上責(zé)任心比較強，因而在動物疫情防控上做得比較好。

1.4 動物疫病防控工作上存在錯誤觀念

在長期的探索實踐中，我國在動物疫情防控上逐漸建立了“預(yù)防為主，治療為輔”的疫情防控觀念，因而很多人把疫苗接種當做了疫情防控的唯一辦法，忽略了動物防疫體系的建設(shè)，在牲畜飼養(yǎng)上存在管理缺失，導(dǎo)致動物疫情頻繁暴發(fā)。并且我國政府在動物疫病防控上也將80%的經(jīng)費用在了疫苗接種補貼上。

1.5 國際貿(mào)易讓我國的動物疫情防控形勢更加復(fù)雜

在經(jīng)濟全球化不斷加深的背景下，我國與其他國家和地區(qū)間的貿(mào)易往來和人員流動變得更加密集。我國國土面積遼闊，邊境接壤的國家也十分大，一些不法分子借全球化的的便利在我國南方的邊境地區(qū)進行非法走私活動，將其他國家存有疫病風(fēng)險的牲畜偷偷引入我國，再加上我國政府在這方面的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致我國動物疫情防控形勢變得更加嚴峻。此外，最近兩年，我國進口的肉類產(chǎn)品數(shù)量也一直在增加，這也加大了外來動物疫病傳入我國的幾率。

1.6 缺乏配套的相關(guān)法律條文，懲戒不到位

由于我國在動物疫情防控工作的過程中沒有及時出臺詳細的法律規(guī)定和國家標準，導(dǎo)致我國有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門無法在動物疫病防控工作中進行有效落實。在具體的執(zhí)法過程中，因為動物疫情防控方面的法律對畜牧養(yǎng)殖中的違法行為并沒有特別嚴厲的懲戒，致使部分養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中蔑視法律，對違法行為拒不改正，很難對養(yǎng)殖者起到懲戒和教育的作用，這嚴重影響了動物防疫工作的有效進行。

1.7 動物防疫機構(gòu)職責(zé)不明，宣傳不到位

通過對基層地區(qū)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地防疫機構(gòu)的名稱并不統(tǒng)一，并且在具體的職責(zé)分工上也不相同。因此，在實際的動物防疫工作中常常因職責(zé)不明而發(fā)生一系列矛盾。還有些比較偏遠落后的村子直接就沒有防疫機構(gòu)，就算是有普通群眾也根本不知道是怎么回事，這都是宣傳不到位帶來的后果。另外還有一個問題就是，政府在村鎮(zhèn)的動物防疫工作中投入的經(jīng)費過少，致使這些地方的防疫機構(gòu)根本無法開展動物防疫工作。

2 完善動物防疫體系建設(shè)的措施

2.1 加大動物疫病防控體系建設(shè)的宣傳力度

為提高廣大畜牧養(yǎng)殖戶的防疫意識，政府有關(guān)部門要通過多渠道宣傳的方式，向養(yǎng)殖戶宣傳普及動物防疫的知識和相關(guān)法律，尤其是那些基層地區(qū)的養(yǎng)殖散戶，可以借助地方電視臺和其他新媒體平臺進行深入的宣傳教育，并加大普法的力度。增強養(yǎng)殖戶對動物疫病防控的意識和責(zé)任感，掌握專業(yè)的動物疫病防控知識，不斷規(guī)范自己的行為，學(xué)會科學(xué)養(yǎng)殖，推動基層動物疫病防控體系的建設(shè)和完善。

2.2 加大對基層動物疫病防控工作的資金投入

動物疫病防控工作的落實成效，直接關(guān)系到了我國民眾的飲食健康和畜牧業(yè)的長久發(fā)展。因此，必須不斷加強我國動物疫情防控體系的建設(shè)，進行獸醫(yī)體制創(chuàng)新改革，特別是對廣大的基層地區(qū)，政府部門要加大資金的投入，保障基層動物疫情防控工作的順利進行。具體的資金投入工作如下：第一，為保障獸醫(yī)人員的利益，應(yīng)該將他們的工資劃入政府撥款的事業(yè)編制，各項工作的經(jīng)費都放入政府預(yù)算中，以提高基層地區(qū)獸醫(yī)人員的工作積極性，保證基層獸醫(yī)站的正常運轉(zhuǎn)。第二，政府部門可以通過提高工資報酬的方式來加強基層動物防疫隊伍的建設(shè)，增加村鎮(zhèn)防疫人員的數(shù)量，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯挠行нM行。第三，打造寬松的防疫政策環(huán)境，鼓勵基層獸醫(yī)站通過實體經(jīng)營活動來補足經(jīng)費上的缺失，提高基層獸醫(yī)人員的生活條件。第四，要建立有關(guān)監(jiān)督管理機制，做好對動物疫情防控資金去向的監(jiān)查，定期派遣工作人員到基層去調(diào)查動物防疫資金的投入和使用情況。對于因資金投入不足，影響疫情防疫工作、導(dǎo)致動物疫病暴發(fā)的地區(qū)進行嚴厲追責(zé)[2]。

2.3 加強動物疫情防控隊伍建設(shè)

在動物疫情防控工作中，基層疫情防控隊伍負責(zé)動物防疫和檢疫等各項具體工作的執(zhí)行，是動物疫情防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，必須加強基層的動物防疫隊伍建設(shè)。各級地方政府應(yīng)該定期組織對基層動物防疫工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)水平，并幫助他們掌握更加科學(xué)先進的動物防疫知識，比如動物檢疫和疫病診斷等知識。同時，還可以鼓勵在崗的防疫工作人員通過成人高考等途徑去提升自己的學(xué)歷，并對成功取得大專以上學(xué)歷的防疫人員進行獎勵。此外，還可以通過一系列的扶持政策吸引大批優(yōu)秀的畜牧防疫專業(yè)人才投身到基層動物防疫工作中，打造出一支專業(yè)、高效，敢于吃苦的基層動物防疫隊伍。

2.4 落實好應(yīng)急管理準備

各地畜牧站應(yīng)該做好季節(jié)性動物疫情防控工作，深入實地去開展區(qū)域動物流行病的調(diào)查研究，落實好疫病風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)警。并要加強動物防疫站與規(guī)?；B(yǎng)殖場間的聯(lián)系，明確責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫情時要向其追究責(zé)任。在春秋兩季的動物疫情防控工作中，必須提前制定出重大動物疫情發(fā)生治理方案，并配置好應(yīng)急處理隊伍以及應(yīng)急的儲備物資和資金，在重大疫情出現(xiàn)時立刻按照制定好的應(yīng)急方案進行處置，降低疫情范圍進一步擴大的可能。

在應(yīng)急準備上，動物防疫站必須做好全面的應(yīng)急準備工作，不斷完善和改進應(yīng)急預(yù)案，準備足夠的應(yīng)急物資。為了提高應(yīng)急準備工作的效率，動物防疫站每年都應(yīng)當組織應(yīng)急培訓(xùn)或者實戰(zhàn)演練。此外，還要安排好人員輪流值守，對上報的疫情進行及時地核查和處理，避免疫情擴散[3]。

要重視對疫情的監(jiān)測和預(yù)警，確保能在第一時間了解疫情發(fā)生的情況，并進行科學(xué)的防控。

2.5 完善動物疫情上報機制

為了在最短的時間內(nèi)對重大動物疫情進行有效防控，降低經(jīng)濟損失，各地應(yīng)該完善基層動物疫情上報機制，對于知情不報、故意隱瞞疫情的行為要進行嚴厲的懲治。同時，還要完善動物疫情責(zé)任追究的制度，通過追責(zé)的手段，促使基層工作人員及時上報疫情的真實情況。

2.6 完善好動物疫情防控體系的補償機制

在動物疫病發(fā)生時，有些養(yǎng)殖戶因為經(jīng)濟的問題，對疫情知瞞不報，企圖把病豬肉投入當市場中。這不僅會導(dǎo)致疫情的范圍不斷擴大，在病豬肉流入市場后，還可能會對民眾的生命健康造成威脅。因此，政府有關(guān)部門可以制定適當?shù)难a償機制，對于受疫情影響損失慘重的養(yǎng)殖戶，可以給予適當?shù)难a償，鼓勵養(yǎng)殖戶主動上報疫情，并對病豬進行無害化處理，同時對于故意隱瞞不報的養(yǎng)殖戶可以進行加倍的罰款，避免病豬肉流入市場。

3 結(jié)語

動物疫情防控體系的建設(shè)是一項需要花費大量時間和人力物力的系統(tǒng)工程。目前，我國畜牧業(yè)中既有規(guī)?；酿B(yǎng)殖場，也有眾多分散的養(yǎng)殖戶，因而，動物疫情防控工作的難度比較大。但是動物疫情防控體系的建設(shè)完善不僅會影響到畜牧業(yè)的未來發(fā)展，還會影響我們普通民眾的生命安全。政府有關(guān)部門要通過一系列的法律和措施不斷完善我國的動物疫情防控體系，促進畜牧業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。