侯青青

（廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045）

0 引言

黨的二十大報(bào)告[1]明確提出要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。廣東是我國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，擁有豐厚的自然資源，生態(tài)價(jià)值極高。以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，能夠充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，厚植生態(tài)本底，加快綠色轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境質(zhì)量，對(duì)廣東實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、助力“美麗灣區(qū)”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣東“雙碳”相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀

廣東始終堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，積極響應(yīng)國(guó)家“3060”目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作落到實(shí)處。

近年來，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷升華，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換持續(xù)發(fā)力，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革加速推進(jìn)，初步形成“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。如圖1 所示，近年來廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，基本呈現(xiàn)“第二、三產(chǎn)業(yè)”主導(dǎo)的局面，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造潛力。2021 年廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124369.67 億元，比2020 年增長(zhǎng)8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5003.66億元，增長(zhǎng)7.9%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值50219.19 億元，增長(zhǎng)8.7%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為43.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值69146.82 億元，增長(zhǎng)7.5%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.0：40.4：55.6，第二產(chǎn)業(yè)比重提高0.9%[2]。

圖1 2017—2021 年廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十三五”以來，廣東省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，基本形成了供應(yīng)安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新的發(fā)展格局。2020 年廣東省能源消費(fèi)總量為3.45 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，如圖2 所示，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9.8%、30.6%。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，相比于2015 年，煤炭消費(fèi)比重下降7.3 個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重提高3.5%，非化石能源消費(fèi)比重提高超5 個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源電力裝機(jī)比重為45.9%，較2015 年提高了6.4%?！笆濉蹦芎膹?qiáng)度累計(jì)下降14.51%，2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為全國(guó)平均水平的2/3，位于全國(guó)前列。

圖2 2020 年廣東省能源結(jié)構(gòu)（單位：%）

“廣東順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)對(duì)策略”專題調(diào)研報(bào)告[3]指出，廣東省碳排放強(qiáng)度“十二五”期間下降23.9%，“十三五”期間下降22.35%，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2020 年，廣東省碳排放強(qiáng)度為0.57t/萬元，全國(guó)第二低；能耗強(qiáng)度約為全國(guó)平均水平的2/3；以約5%的碳排放和7%的能耗占比支撐了全國(guó)約11%的經(jīng)濟(jì)總量。

2 廣東“雙碳”市場(chǎng)機(jī)制現(xiàn)狀

廣東省作為7 個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市之一，近年來以碳市場(chǎng)為主體，基本形成了“碳交易+碳普惠”相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制。

廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)于2012 年在全國(guó)率先啟動(dòng)建設(shè)，2013 年正式運(yùn)營(yíng)。經(jīng)多年運(yùn)營(yíng)，廣東區(qū)域內(nèi)包括鋼鐵、電力、造紙等共六個(gè)行業(yè)，關(guān)聯(lián)242 個(gè)企業(yè)作為碳排放權(quán)交易主體，共同參與碳市場(chǎng)建設(shè)。截至2021年，全省碳排放配額累計(jì)成交量1.997 億噸、金額46.1億元，穩(wěn)居全國(guó)首位[4]。

廣東省自2016 年在全國(guó)首創(chuàng)碳普惠公眾低碳激勵(lì)機(jī)制，形成了基于減排項(xiàng)目的碳普惠核證減排量用于廣東省碳市場(chǎng)履約的項(xiàng)目市場(chǎng)，和基于個(gè)人低碳行為的碳積分激勵(lì)機(jī)制。截至2021 年，全省碳普惠核證減排備案累計(jì)簽發(fā)192 萬t[4]。同時(shí)，為加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，廣東積極創(chuàng)建碳普惠平臺(tái)，截至2020年9 月末，廣東碳普惠平臺(tái)實(shí)有注冊(cè)人員達(dá)到18.8 萬人，平臺(tái)上架了220 個(gè)商品，碳幣發(fā)放數(shù)額達(dá)到250萬，碳幣兌換成功數(shù)額達(dá)到29 萬元。

3 基于“雙碳”目標(biāo)的環(huán)保協(xié)同路徑

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。目前廣東省已具備良好的“雙碳”基礎(chǔ)及較為成熟的市場(chǎng)運(yùn)行條件，在“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略部署下，準(zhǔn)確把握“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的協(xié)同聯(lián)系，積極探索基于“雙碳”目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同路徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義[5]。圖3 為“雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同路徑。

圖3 “雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同路徑

3.1 加強(qiáng)要素協(xié)同，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)，而污染物與溫室氣體排放具有極強(qiáng)的“同驅(qū)、同根、同源、同環(huán)”特性，均主要來源于電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥等行業(yè)，生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理要求進(jìn)一步凸顯，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效已成為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。廣東省要科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性、系統(tǒng)性，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益互惠共贏。著力加強(qiáng)污染物與溫室氣體多要素協(xié)同治理，深入推進(jìn)全省大氣、水、土壤、固體廢物與溫室氣體協(xié)同管控；重點(diǎn)圍繞全省能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，同向發(fā)力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；持續(xù)強(qiáng)化全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)評(píng)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控；在城市區(qū)域、企業(yè)園區(qū)層面組織實(shí)施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3.2 加強(qiáng)政策協(xié)同，健全低碳環(huán)保體制機(jī)制

政策協(xié)同是從全局統(tǒng)籌氣候治理和污染防治的根本抓手[6]。要立足廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等各個(gè)領(lǐng)域，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面納入各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，充分融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)政策制度的“縱橫”銜接，確保各地區(qū)各領(lǐng)域協(xié)同治理的主要目標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳等約束性指標(biāo)管理，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金劃撥的重要依據(jù)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確政績(jī)觀?；凇耙缓艘粠б粎^(qū)”發(fā)展格局建立具有地方特色的GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算制度，量化反映區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的成效和價(jià)值，推動(dòng)核算結(jié)果在決策、考核、規(guī)劃、項(xiàng)目中的應(yīng)用。持續(xù)完善廣東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、多元化生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等體制機(jī)制，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，形成綠色低碳的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)協(xié)同，推進(jìn)綠色金融長(zhǎng)足發(fā)展

廣東省作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)充分發(fā)揮其金融優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等各種低碳金融工具，完善綠色金融市場(chǎng)功能，示范引領(lǐng)全國(guó)環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。培育區(qū)域多元化環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，深化林業(yè)碳匯、海洋碳匯交易。推動(dòng)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制協(xié)同發(fā)展，適時(shí)考慮建設(shè)互聯(lián)互通的排放權(quán)交易體系，實(shí)現(xiàn)各類交易體系的統(tǒng)一，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制動(dòng)態(tài)管理碳排放量與各類污染物排放量的轉(zhuǎn)換關(guān)系，打通各類交易體系轉(zhuǎn)換通道。探索搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和合同環(huán)境服務(wù)融資。進(jìn)一步擴(kuò)大碳交易控排行業(yè)范圍，逐步將交通運(yùn)輸業(yè)、數(shù)據(jù)中心、陶瓷生產(chǎn)、紡織業(yè)等高碳排放領(lǐng)域與超高超限超能耗公共建筑納入碳排放交易試點(diǎn)，研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。以深圳市福田區(qū)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)為抓手，充分發(fā)揮特區(qū)立法的制度優(yōu)勢(shì)、毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、金融聚集的資金優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成具有地方特色的氣候投融資生態(tài)圈，促進(jìn)社會(huì)資金流入綠色低碳環(huán)境友好型項(xiàng)目領(lǐng)域。

3.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同，共建智慧生態(tài)環(huán)保格局

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在綠色低碳生態(tài)環(huán)保方面的應(yīng)用，優(yōu)化智慧生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。統(tǒng)籌環(huán)境污染、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)能源等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋污染物、二氧化碳、能耗等多指標(biāo)的全面監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)廣東省污染源監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、能源平臺(tái)、碳交易平臺(tái)、電力交易平臺(tái)、“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)等多平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。充分發(fā)揮廣東科技支撐力量及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，全面監(jiān)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，從“時(shí)間”“空間”多維度出發(fā)，聯(lián)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多重因素，智能分析生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)評(píng)價(jià)各要素指標(biāo)內(nèi)在聯(lián)系，提升評(píng)價(jià)結(jié)果綜合性，增強(qiáng)環(huán)保協(xié)同決策可行性。推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，深度融合產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、使用、回收利用等環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)園區(qū)實(shí)施全流程、全生命周期精細(xì)化管理，帶動(dòng)能源資源效率系統(tǒng)提升。共建常態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、智能分析的平臺(tái)系統(tǒng)，探索聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造與灣區(qū)互融共建的智慧生態(tài)環(huán)保格局。

3.5 加強(qiáng)組織協(xié)同，形成綠色發(fā)展工作合力

建立綠色發(fā)展“政府+企業(yè)+公眾”參與模式，增強(qiáng)各方主體協(xié)同能力，形成綠色低碳生態(tài)環(huán)保工作合力。“雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)環(huán)境治理不同于傳統(tǒng)環(huán)境治理，涉及產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等方方面面，須發(fā)改、工信、交通、住建等多職能部門協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)污染治理技術(shù)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和安全監(jiān)管，完善排污企業(yè)依法公開環(huán)境治理信息機(jī)制，踐行綠色生產(chǎn)方式。充分發(fā)揮低碳環(huán)保民間團(tuán)體、非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各部門交流合作。不斷暢通拓展低碳環(huán)境信息發(fā)布和公眾參與監(jiān)督途徑，形成舉報(bào)、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度，健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的司法保障。倡導(dǎo)綠色生活方式，廣泛推廣碳普惠、碳積分、綠色積分等激勵(lì)機(jī)制，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)綠色低碳全民行動(dòng)，加快形成全民參與的良好格局。同時(shí)，基于溫室氣體極強(qiáng)的跨區(qū)域性，應(yīng)深化與環(huán)粵周邊省份、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線城市環(huán)境保護(hù)共治共管，探索跨區(qū)域保護(hù)路徑，提升區(qū)域保護(hù)水平。