鄒陽芳

（國網湖南省電力有限公司婁底供電分公司，湖南 婁底 417000）

0 引言

當前，我國正竭力打造節(jié)能型社會模式，電力企業(yè)為響應降能減排的號召，應加強管理企業(yè)工程的造價問題，以防發(fā)生系統(tǒng)性的隱患。依據企業(yè)特點及實際運營情況，結合當前市場發(fā)展總趨勢及核心競爭優(yōu)勢，探索一條科學持續(xù)發(fā)展路徑。

1 工程量清單計劃模式

1.1 概念

建設企業(yè)在招投標建設工程時科學合理擬建工程所需的數量清單就是工程量清單。投標企業(yè)依據工程量清單，自審企業(yè)目前的技術水平、基礎設施條件、以往施工情況、工程管理經驗以及此項工程存在的安全隱患問題與投資風險問題，在宏觀性綜合考慮之后，決定是否自主報價。在當前愈演愈烈的市場競爭環(huán)境下，詳細列出投資工程應消耗所有費用，有助于構建優(yōu)質的工程計價模式[1]。圖1 為工程量清單計劃流程。

圖1 工程量清單計劃流程

1.2 特點

不同于舊式的工程造價，工程清單造價的長處更為顯著。

規(guī)矩一致，工程清單造價中所有項目的制定標準以及建設體系均有規(guī)定與章程，例如計量方法、設置項目建設等。此類相同的計價規(guī)定促使工程清單的編寫極為規(guī)整，為后續(xù)工作，尤其是核算造價工作，提供了高效便捷的基礎條件。

有效操控工程耗費量。工程清單造價可在滿足國家出臺的社會均勻消費量的條件下，依據企業(yè)自身特色以及工程實際建設情況，科學合理地操控企業(yè)需消耗的所有費用。

1.3 存在的問題

在設施裝置方面，政府目前并未明確規(guī)定電力工程建設時，電壓級別較高的設施的安裝標準以及注意事項。但是在現代化建設高歌猛進的今天，較高等級的電壓設施已隨處可見，并廣泛應用于人們日常生產生活當中。這就意味著，電力企業(yè)在設置工程清單造價時無法依據建設規(guī)范以及過去的經驗來制定具體的方案與所需投資額度，無法使清單合理的定價。

在電氣設備檢測方面，政府同樣也沒有規(guī)定如何檢測并調試電壓級別較高的設施，同樣，在技術人員建設電力項目時，使用的電力設備以及保護裝置也各式各樣，毫無章法。為此，政府與相關部門應盡快制定相應的標準，以滿足電力工程建設以及清單造價等方面的需求[2]。

2 工程清單計劃模式在電力造價工程的應用

2.1 決策階段的控制

無論是舊式的模式還是工程清單計劃模式均有一個相同點，要預先確定投資并決策工程的建設問題以及使用材料，并確保項目所需的原料、價格符合清單中的標準，具有實用性。在這一流程中，不僅需要企業(yè)設計出適用的工程方案，還要充分結合項目所在區(qū)域的市場競爭狀況與經濟條件，以及企業(yè)自身的運行現狀，綜合決定項目的定位與框架。

工程清單計劃模式除上述流程外還需決策層綜合考慮工程所在區(qū)域的施工環(huán)境以及各個項目在實際建設時的具體資金消耗，將其精細化管理，以便管理人員科學預估，并編寫工程清單，嚴謹分析各項目資金出入情況與工作流程，以便為決策層決策項目時，提供具體的理論依據。清單計劃模式下的工程造價，有助于決策層，發(fā)現項目中的缺漏與破綻，批判性的審視項目工程的每一處細節(jié)，將投資風險扼殺在搖籃里，保證決策的嚴謹性與科學性，促使企業(yè)科學持續(xù)性發(fā)展[3]。

為此，在決策項目時，決策層應先充分調研并分析當地的經濟社會環(huán)境、市場潛力以及整體運行情況，并對其進行一個基本的評判，以便確定工程清單的基本框架。同時還應實地考察當地的器材、原料、價格與質量，為清單進行合理的補充，再對其進行整體評估。

2.2 招投標階段的控制

工程清單計劃在管理招標與投標時，各階段項目的具體表征是制定項目造價的基礎，應依據項目從屬工科的工時與工料計算進行定量與規(guī)劃。綜合項目圖紙、操作規(guī)范、工藝流程以及施工圖集，依據項目結構、工程所需建材等實際所需，進行細致的敘述，并記錄整個流程包含的編碼、名稱、規(guī)則等。其次，仔細核對清單的記載與項目的實際需求，確保清單與施工的數據相同，保障單位財政的支出情況與建材的合理性。至于項目涉及其余清單，應確保項目支出的預估金額、突發(fā)性財政預算、工期時長等內容有宏觀的列舉，以確保清單的完整性。遵守招投標階段的規(guī)定流程，嚴格審查各個流程涉及編碼、名稱等各項細節(jié)，保證清單的統(tǒng)一性。同時還要將其與業(yè)內盛行的標準共同核對，標注階段項目的具體表象，確保記錄的規(guī)范性[4]。

工程清單不僅要為施工單位展示，還應對參與招投標的人員進行講解，包括使用建材、工程造價、建設效益等，結合時下市場情況對整個項目進行綜合性的評估。唯有將投標報價控制在可控范圍之內，企業(yè)或單位才會考慮是否投資此類此次工程，并為后續(xù)工作或計劃提供基礎。

2.3 對施工階段的控制

工程清單計劃在這一階段涉及的項目包羅萬象、錯綜復雜，如項目細節(jié)管理、突發(fā)性計劃變更、不可抗力的影響、項目索賠、項目建材消耗等，還要依據實際施工情況，判斷項目的建設是否偏離預估標準。此外，近年來疫情肆虐、極端天氣頻發(fā)等無法預測的影響更加劇工程清單計劃的評判與估算。在過去的項目建設中，因管理人員不全面的思考，致使項目最終收益與預估算，產生偏差的現象屢見不鮮。因此，工程清單對施工階段的造價控制，應嚴格比對項目圖紙與項目建材的一致性，并進行跟蹤管理。

2.4 竣工階段的控制

電力工程竣工階段是結算整個施工過程的所有資金支出情況以及投資成本，是體現運行工程所消耗的資金的關鍵，有助于為今后相關項目的建設以及整體建設行業(yè)提供借鑒與參考，是控制工程造價的重點內容。為此，施工單位要在符合國家相關流程法規(guī)標準的情況下，依據工期、工程量、施工現場等多方面考察因素進行逐一檢測與校驗，判斷清單計劃是否與工程具體情況存在出入。依據雙方簽訂的合同，合理地調整項目結算與價款[5]。

3 實際編寫清單計劃應注意的問題

3.1 編寫清單

工程量清單是工程造價的前提條件，也是建設方管控電力項目建設折耗的基礎，分離量價與分擔風險是其獨有的特性。因建設方承擔清單變更以及項目改變帶來的隱患，故管理人員應完整、嚴謹、確切地編寫清單計劃。以設計方案為依據，遵循電力工程的規(guī)章流程，合理地撰寫工程量清單計劃，保障各項目的完整性、具體表項的細致性，盡量降低施工項目的不確定性，規(guī)避日后施工方因清單與實際不符而改變施工工程或結算爭執(zhí)。圖2 為清單編制程序，圖3 為清單計價程序。

圖2 清單編制程序

圖3 清單計價

3.2 企業(yè)定額

該模式背景下，施工方應依據自身的實力與項目所需工程量進行報價，有助于投資方進行良性的競爭。通常而言，施工方會預先制定一個工程指標，也可以稱之為企業(yè)定額。但是受舊式模式的長期影響，施工方過分依賴當地政府，換句話表述，就是國家制定電力工程建設所需的勞動定額、計費等相關資金的規(guī)定量與使用量，施工方應打破桎梏，依據能夠承受的范圍，制定相應的標準，以提升企業(yè)的核心競爭能力。

3.3 收集信息

由人工、建材、器械價格組成的綜合單價是電力企業(yè)制定、編寫施工工程造價的前提條件，直接決定著整個項目的資金消耗與經濟效益。為此，各個參與電力工程的企業(yè)或單位，應共同組建操作裝置，將收集各類信息、國家或政府出臺的法律條例、各季度或年度的相關指數，建材在各地區(qū)的質量性價比等資源信息上傳至裝置中，有助于各方實時掌握市場信息，并將其整合于工程量清單編寫。

3.4 合同管理

施工項目中產生的所有合同是組成工程量清單管理的一部分，是規(guī)定承包方應盡權責與職屬等方面的法制性文件，體現工程量清單計劃分擔風險的特性，并詳盡規(guī)定日后施工方因清單與實際不符，而改變施工工程或施工設計等具體問題的解決方法。施工方在建設電力工程時，應在合同的規(guī)定下進行項目建設，依據合同標注的隱患問題，采取對應的規(guī)避措施或解決措施，降低糾紛發(fā)生的可能性，使電力工程項目建設能夠正常進行。圖4 為工程清單計劃流程。

圖4 工程量清單計劃流程

4 優(yōu)化措施

4.1 投標階段合理報價

中標是電力企業(yè)編寫工程量清單、制定工程造價的基礎，為此，電力企業(yè)應結合多種因素綜合分析，包括為電力用戶構建優(yōu)質的服務等，結合自身條件與以往類似工程的施工經驗，進行項目報價。項目中標之后，企業(yè)依據市場競爭現狀以及項目既得利益宏觀考慮報價價格，不得為貪圖蠅頭小利而使用不正當的技巧進行報價，有效規(guī)避建設風險。同時，也要依據自身的實際水平與工藝技巧進行清單報價，使其盡量貼合實際施工情況，以免日后施工時發(fā)生糾紛。圖5 為投標流程。

圖5 投標流程

4.2 管理施工成本

在特殊情況下，節(jié)約成本就是為企業(yè)獲取經濟效益。因此，在不影響施工進度以及工程質量的情況下，電力企業(yè)可以適當降低施工成本。

施工團隊在施工前應統(tǒng)籌各類信息編制施工計劃，管理團隊提升審查力度與監(jiān)管力度，保障電力項目的正常進行；精密設計各項工程的施工順序以及施工標準，避免二次或多次返工的情況發(fā)生，變相減少工程消耗的成本；規(guī)范建材的質料以及價格，并采取科學的方式存儲建材，嚴禁動用個人關系購買建材；保證施工質量的前提下，二次或多次利用建材，提升資源的使用效率；項目建成之后應定期檢修、保養(yǎng)，降低設施的磨損程度，減少維修成本。

5 結語

工程量清單計劃模式是符合時代發(fā)展的產物，有益于提升企業(yè)的綜合實力與管理水平。但受種種條件的限制，此模式還存在一些漏洞與缺陷，需要相關人員繼續(xù)鉆研與改善。同時還需政府、相關部門、電力企業(yè)以及施工方共同努力，革新并發(fā)展工程量清單計劃模式，為電力工程建設提供優(yōu)質的發(fā)展空間。