鄒陽(yáng)芳

（國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司婁底供電分公司，湖南 婁底 417000）

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)正竭力打造節(jié)能型社會(huì)模式，電力企業(yè)為響應(yīng)降能減排的號(hào)召，應(yīng)加強(qiáng)管理企業(yè)工程的造價(jià)問(wèn)題，以防發(fā)生系統(tǒng)性的隱患。依據(jù)企業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展總趨勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探索一條科學(xué)持續(xù)發(fā)展路徑。

1 工程量清單計(jì)劃模式

1.1 概念

建設(shè)企業(yè)在招投標(biāo)建設(shè)工程時(shí)科學(xué)合理擬建工程所需的數(shù)量清單就是工程量清單。投標(biāo)企業(yè)依據(jù)工程量清單，自審企業(yè)目前的技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、以往施工情況、工程管理經(jīng)驗(yàn)以及此項(xiàng)工程存在的安全隱患問(wèn)題與投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在宏觀性綜合考慮之后，決定是否自主報(bào)價(jià)。在當(dāng)前愈演愈烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，詳細(xì)列出投資工程應(yīng)消耗所有費(fèi)用，有助于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的工程計(jì)價(jià)模式[1]。圖1 為工程量清單計(jì)劃流程。

圖1 工程量清單計(jì)劃流程

1.2 特點(diǎn)

不同于舊式的工程造價(jià)，工程清單造價(jià)的長(zhǎng)處更為顯著。

規(guī)矩一致，工程清單造價(jià)中所有項(xiàng)目的制定標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)體系均有規(guī)定與章程，例如計(jì)量方法、設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)等。此類(lèi)相同的計(jì)價(jià)規(guī)定促使工程清單的編寫(xiě)極為規(guī)整，為后續(xù)工作，尤其是核算造價(jià)工作，提供了高效便捷的基礎(chǔ)條件。

有效操控工程耗費(fèi)量。工程清單造價(jià)可在滿足國(guó)家出臺(tái)的社會(huì)均勻消費(fèi)量的條件下，依據(jù)企業(yè)自身特色以及工程實(shí)際建設(shè)情況，科學(xué)合理地操控企業(yè)需消耗的所有費(fèi)用。

1.3 存在的問(wèn)題

在設(shè)施裝置方面，政府目前并未明確規(guī)定電力工程建設(shè)時(shí)，電壓級(jí)別較高的設(shè)施的安裝標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)。但是在現(xiàn)代化建設(shè)高歌猛進(jìn)的今天，較高等級(jí)的電壓設(shè)施已隨處可見(jiàn)，并廣泛應(yīng)用于人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活當(dāng)中。這就意味著，電力企業(yè)在設(shè)置工程清單造價(jià)時(shí)無(wú)法依據(jù)建設(shè)規(guī)范以及過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定具體的方案與所需投資額度，無(wú)法使清單合理的定價(jià)。

在電氣設(shè)備檢測(cè)方面，政府同樣也沒(méi)有規(guī)定如何檢測(cè)并調(diào)試電壓級(jí)別較高的設(shè)施，同樣，在技術(shù)人員建設(shè)電力項(xiàng)目時(shí)，使用的電力設(shè)備以及保護(hù)裝置也各式各樣，毫無(wú)章法。為此，政府與相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足電力工程建設(shè)以及清單造價(jià)等方面的需求[2]。

2 工程清單計(jì)劃模式在電力造價(jià)工程的應(yīng)用

2.1 決策階段的控制

無(wú)論是舊式的模式還是工程清單計(jì)劃模式均有一個(gè)相同點(diǎn)，要預(yù)先確定投資并決策工程的建設(shè)問(wèn)題以及使用材料，并確保項(xiàng)目所需的原料、價(jià)格符合清單中的標(biāo)準(zhǔn)，具有實(shí)用性。在這一流程中，不僅需要企業(yè)設(shè)計(jì)出適用的工程方案，還要充分結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況與經(jīng)濟(jì)條件，以及企業(yè)自身的運(yùn)行現(xiàn)狀，綜合決定項(xiàng)目的定位與框架。

工程清單計(jì)劃模式除上述流程外還需決策層綜合考慮工程所在區(qū)域的施工環(huán)境以及各個(gè)項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)時(shí)的具體資金消耗，將其精細(xì)化管理，以便管理人員科學(xué)預(yù)估，并編寫(xiě)工程清單，嚴(yán)謹(jǐn)分析各項(xiàng)目資金出入情況與工作流程，以便為決策層決策項(xiàng)目時(shí)，提供具體的理論依據(jù)。清單計(jì)劃模式下的工程造價(jià)，有助于決策層，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的缺漏與破綻，批判性的審視項(xiàng)目工程的每一處細(xì)節(jié)，將投資風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里，保證決策的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，促使企業(yè)科學(xué)持續(xù)性發(fā)展[3]。

為此，在決策項(xiàng)目時(shí)，決策層應(yīng)先充分調(diào)研并分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)潛力以及整體運(yùn)行情況，并對(duì)其進(jìn)行一個(gè)基本的評(píng)判，以便確定工程清單的基本框架。同時(shí)還應(yīng)實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐钠鞑?、原料、價(jià)格與質(zhì)量，為清單進(jìn)行合理的補(bǔ)充，再對(duì)其進(jìn)行整體評(píng)估。

2.2 招投標(biāo)階段的控制

工程清單計(jì)劃在管理招標(biāo)與投標(biāo)時(shí)，各階段項(xiàng)目的具體表征是制定項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目從屬工科的工時(shí)與工料計(jì)算進(jìn)行定量與規(guī)劃。綜合項(xiàng)目圖紙、操作規(guī)范、工藝流程以及施工圖集，依據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、工程所需建材等實(shí)際所需，進(jìn)行細(xì)致的敘述，并記錄整個(gè)流程包含的編碼、名稱(chēng)、規(guī)則等。其次，仔細(xì)核對(duì)清單的記載與項(xiàng)目的實(shí)際需求，確保清單與施工的數(shù)據(jù)相同，保障單位財(cái)政的支出情況與建材的合理性。至于項(xiàng)目涉及其余清單，應(yīng)確保項(xiàng)目支出的預(yù)估金額、突發(fā)性財(cái)政預(yù)算、工期時(shí)長(zhǎng)等內(nèi)容有宏觀的列舉，以確保清單的完整性。遵守招投標(biāo)階段的規(guī)定流程，嚴(yán)格審查各個(gè)流程涉及編碼、名稱(chēng)等各項(xiàng)細(xì)節(jié)，保證清單的統(tǒng)一性。同時(shí)還要將其與業(yè)內(nèi)盛行的標(biāo)準(zhǔn)共同核對(duì)，標(biāo)注階段項(xiàng)目的具體表象，確保記錄的規(guī)范性[4]。

工程清單不僅要為施工單位展示，還應(yīng)對(duì)參與招投標(biāo)的人員進(jìn)行講解，包括使用建材、工程造價(jià)、建設(shè)效益等，結(jié)合時(shí)下市場(chǎng)情況對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評(píng)估。唯有將投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在可控范圍之內(nèi)，企業(yè)或單位才會(huì)考慮是否投資此類(lèi)此次工程，并為后續(xù)工作或計(jì)劃提供基礎(chǔ)。

2.3 對(duì)施工階段的控制

工程清單計(jì)劃在這一階段涉及的項(xiàng)目包羅萬(wàn)象、錯(cuò)綜復(fù)雜，如項(xiàng)目細(xì)節(jié)管理、突發(fā)性計(jì)劃變更、不可抗力的影響、項(xiàng)目索賠、項(xiàng)目建材消耗等，還要依據(jù)實(shí)際施工情況，判斷項(xiàng)目的建設(shè)是否偏離預(yù)估標(biāo)準(zhǔn)。此外，近年來(lái)疫情肆虐、極端天氣頻發(fā)等無(wú)法預(yù)測(cè)的影響更加劇工程清單計(jì)劃的評(píng)判與估算。在過(guò)去的項(xiàng)目建設(shè)中，因管理人員不全面的思考，致使項(xiàng)目最終收益與預(yù)估算，產(chǎn)生偏差的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，工程清單對(duì)施工階段的造價(jià)控制，應(yīng)嚴(yán)格比對(duì)項(xiàng)目圖紙與項(xiàng)目建材的一致性，并進(jìn)行跟蹤管理。

2.4 竣工階段的控制

電力工程竣工階段是結(jié)算整個(gè)施工過(guò)程的所有資金支出情況以及投資成本，是體現(xiàn)運(yùn)行工程所消耗的資金的關(guān)鍵，有助于為今后相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及整體建設(shè)行業(yè)提供借鑒與參考，是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，施工單位要在符合國(guó)家相關(guān)流程法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，依據(jù)工期、工程量、施工現(xiàn)場(chǎng)等多方面考察因素進(jìn)行逐一檢測(cè)與校驗(yàn)，判斷清單計(jì)劃是否與工程具體情況存在出入。依據(jù)雙方簽訂的合同，合理地調(diào)整項(xiàng)目結(jié)算與價(jià)款[5]。

3 實(shí)際編寫(xiě)清單計(jì)劃應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 編寫(xiě)清單

工程量清單是工程造價(jià)的前提條件，也是建設(shè)方管控電力項(xiàng)目建設(shè)折耗的基礎(chǔ)，分離量?jī)r(jià)與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是其獨(dú)有的特性。因建設(shè)方承擔(dān)清單變更以及項(xiàng)目改變帶來(lái)的隱患，故管理人員應(yīng)完整、嚴(yán)謹(jǐn)、確切地編寫(xiě)清單計(jì)劃。以設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，遵循電力工程的規(guī)章流程，合理地撰寫(xiě)工程量清單計(jì)劃，保障各項(xiàng)目的完整性、具體表項(xiàng)的細(xì)致性，盡量降低施工項(xiàng)目的不確定性，規(guī)避日后施工方因清單與實(shí)際不符而改變施工工程或結(jié)算爭(zhēng)執(zhí)。圖2 為清單編制程序，圖3 為清單計(jì)價(jià)程序。

圖2 清單編制程序

圖3 清單計(jì)價(jià)

3.2 企業(yè)定額

該模式背景下，施工方應(yīng)依據(jù)自身的實(shí)力與項(xiàng)目所需工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，有助于投資方進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)。通常而言，施工方會(huì)預(yù)先制定一個(gè)工程指標(biāo)，也可以稱(chēng)之為企業(yè)定額。但是受舊式模式的長(zhǎng)期影響，施工方過(guò)分依賴(lài)當(dāng)?shù)卣?，換句話表述，就是國(guó)家制定電力工程建設(shè)所需的勞動(dòng)定額、計(jì)費(fèi)等相關(guān)資金的規(guī)定量與使用量，施工方應(yīng)打破桎梏，依據(jù)能夠承受的范圍，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3 收集信息

由人工、建材、器械價(jià)格組成的綜合單價(jià)是電力企業(yè)制定、編寫(xiě)施工工程造價(jià)的前提條件，直接決定著整個(gè)項(xiàng)目的資金消耗與經(jīng)濟(jì)效益。為此，各個(gè)參與電力工程的企業(yè)或單位，應(yīng)共同組建操作裝置，將收集各類(lèi)信息、國(guó)家或政府出臺(tái)的法律條例、各季度或年度的相關(guān)指數(shù)，建材在各地區(qū)的質(zhì)量性?xún)r(jià)比等資源信息上傳至裝置中，有助于各方實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)信息，并將其整合于工程量清單編寫(xiě)。

3.4 合同管理

施工項(xiàng)目中產(chǎn)生的所有合同是組成工程量清單管理的一部分，是規(guī)定承包方應(yīng)盡權(quán)責(zé)與職屬等方面的法制性文件，體現(xiàn)工程量清單計(jì)劃分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特性，并詳盡規(guī)定日后施工方因清單與實(shí)際不符，而改變施工工程或施工設(shè)計(jì)等具體問(wèn)題的解決方法。施工方在建設(shè)電力工程時(shí)，應(yīng)在合同的規(guī)定下進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)合同標(biāo)注的隱患問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的規(guī)避措施或解決措施，降低糾紛發(fā)生的可能性，使電力工程項(xiàng)目建設(shè)能夠正常進(jìn)行。圖4 為工程清單計(jì)劃流程。

圖4 工程量清單計(jì)劃流程

4 優(yōu)化措施

4.1 投標(biāo)階段合理報(bào)價(jià)

中標(biāo)是電力企業(yè)編寫(xiě)工程量清單、制定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，為此，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合多種因素綜合分析，包括為電力用戶構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等，結(jié)合自身?xiàng)l件與以往類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價(jià)。項(xiàng)目中標(biāo)之后，企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀以及項(xiàng)目既得利益宏觀考慮報(bào)價(jià)價(jià)格，不得為貪圖蠅頭小利而使用不正當(dāng)?shù)募记蛇M(jìn)行報(bào)價(jià)，有效規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要依據(jù)自身的實(shí)際水平與工藝技巧進(jìn)行清單報(bào)價(jià)，使其盡量貼合實(shí)際施工情況，以免日后施工時(shí)發(fā)生糾紛。圖5 為投標(biāo)流程。

圖5 投標(biāo)流程

4.2 管理施工成本

在特殊情況下，節(jié)約成本就是為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益。因此，在不影響施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量的情況下，電力企業(yè)可以適當(dāng)降低施工成本。

施工團(tuán)隊(duì)在施工前應(yīng)統(tǒng)籌各類(lèi)信息編制施工計(jì)劃，管理團(tuán)隊(duì)提升審查力度與監(jiān)管力度，保障電力項(xiàng)目的正常進(jìn)行；精密設(shè)計(jì)各項(xiàng)工程的施工順序以及施工標(biāo)準(zhǔn)，避免二次或多次返工的情況發(fā)生，變相減少工程消耗的成本；規(guī)范建材的質(zhì)料以及價(jià)格，并采取科學(xué)的方式存儲(chǔ)建材，嚴(yán)禁動(dòng)用個(gè)人關(guān)系購(gòu)買(mǎi)建材；保證施工質(zhì)量的前提下，二次或多次利用建材，提升資源的使用效率；項(xiàng)目建成之后應(yīng)定期檢修、保養(yǎng)，降低設(shè)施的磨損程度，減少維修成本。

5 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)劃模式是符合時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，有益于提升企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平。但受種種條件的限制，此模式還存在一些漏洞與缺陷，需要相關(guān)人員繼續(xù)鉆研與改善。同時(shí)還需政府、相關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)以及施工方共同努力，革新并發(fā)展工程量清單計(jì)劃模式，為電力工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。