杜沛東

（廣東省電力工業(yè)燃料有限公司，廣東 廣州 510630）

1 港口安全管理的現(xiàn)狀分析

港口的主要功能就是裝卸或是堆放各類貨物，而港口生產(chǎn)活動也具有著作業(yè)點多、面廣、分散性強、環(huán)節(jié)多、工種復雜等特點，且外部生產(chǎn)環(huán)境受到自然影響的強烈影響，隨著現(xiàn)代化機械生產(chǎn)水平的提高，現(xiàn)階段港口作業(yè)機械化程度也有所提高，日常作業(yè)中會應用到各種大型機械設備，其潛在危險性也變得更強，圖1為港口日常作業(yè)。

圖1 港口日常作業(yè)

港口安全管理工作是保障港口安全生產(chǎn)作業(yè)的關鍵工作，其管理效果將會影響到港口安全運轉(zhuǎn)，同時也關乎到企業(yè)和工人的經(jīng)濟與生命安全，然后當前港口安全管理仍舊存在許多不足，具體情況如下。

（1）許多企業(yè)在危險作業(yè)方面的安全隱患較多，如根據(jù)2020 年對整個廣東省港口安全生產(chǎn)專項整治企業(yè)調(diào)查的情況顯示，將近400 家相關企業(yè)具有安全隱患，共發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)533 項，大部分都存在危險作業(yè)底數(shù)不清問題，個別存在安全管理制度不完善或未落實問題[1]。

（2）存在不協(xié)調(diào)的多頭管理局面，港口安全管理工作具有多個主體，而主體間的責任落實不夠清晰，不僅無法發(fā)揮出安全管理效果，還會導致港口作業(yè)秩序受到一定干擾，給對應企業(yè)造成很大壓力。

（3）港口安全管理的人才較為缺乏，安全管理人員的素質(zhì)會影響到港口安全管理成效，該項工作的技術性特征明顯，且隨著時代發(fā)展，安全管理的要求及工作模式都會發(fā)生改變，管理人員需要適應這種變化，然后目前由于專業(yè)人才不足，導致許多安全管理人員的監(jiān)管不力，造成了極為嚴重的后果，像是一些人員自身安全意識不強，忽視了一些細節(jié)隱患，直接導致出現(xiàn)事故，再加上相關管理制度也缺乏完善性，管理人員開展工作時無所依憑，給港口帶來很大的安全風險[2]。

2 港口安全管理工作開展的有效對策

2.1 對港口安全生產(chǎn)的方針正確認識并理解

根據(jù)國家安全生產(chǎn)的相關要求規(guī)定，港口生產(chǎn)工作的安全管理需保證將安全放在首要位置，主體工作為預防安全事故，對相關方針正確認識并深入理解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，港口生產(chǎn)活動中的安全隱患問題普遍存在，其也是直接導致事故發(fā)生的要素，例如，約旦亞喀巴港口發(fā)生過一起儲氣罐爆炸和化學氣體泄露事故，造成了14 人死亡而260 多人受傷的不可逆損失，而深入了解發(fā)現(xiàn)，此次事故排除人為故意操作的可能，其發(fā)生僅僅是由于一根鋼絲繩出現(xiàn)斷裂情況，作為一項安全隱患，其在安全管理工作中被忽視，最終造成了嚴重事故，這也表明了港口安全生產(chǎn)方針中“預防為主”的重要性，直接造成事故的根源是存在隱患，而如何排除隱患是安全管理預防工作的內(nèi)容，其也是降低港口安全事故發(fā)生概率的關鍵要素，表1 為港口安全隱患的等級劃分與說明。站在安全生產(chǎn)的控制角度來說，事前控制形式總是要優(yōu)于事中控制及事后控制，各生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)主要負責人，都應當理解預防工作的實質(zhì)內(nèi)涵，避免出現(xiàn)“空喊口號”現(xiàn)象，切實保證預防效果達到要求，否則一旦發(fā)生港口重大事故將會造成無法彌補經(jīng)濟損失。圖2 為港口爆炸事故的現(xiàn)場情境。

表1 港口安全隱患的等級劃分與說明

圖2 港口爆炸事故現(xiàn)場

2.2 對港口工作人員組織開展安全培訓

港口安全管理工作離不開高素質(zhì)的管理人才，該項工作需保證人員具有較強責任心和專業(yè)技能，對港口危險貨物特性十分熟悉，對生產(chǎn)人員規(guī)范操作切實掌握，確保能夠提升港口生產(chǎn)活動的安全水平，為此，也需對港口工作人員組織開展安全培訓工作。首先，是要對港口事故發(fā)生的影響因素進一步歸納總結并開展分析，其影響因素可劃分為四大類別，人帶來的不安全行為、不安全的作業(yè)環(huán)境、不完善的安全管理以及物的不安全狀態(tài)等，這其中，人帶來的不安全行為是最容易控制也是影響最大的因素，這也表明許多港口安全作業(yè)生產(chǎn)中存在人員安全意識較弱、安全行為不到位以及安全素質(zhì)偏低情況，需重點改善，因此，需要針對港口安全管理人員開展安全知識、安全技能培訓工作，以實際管理不當導致的港口事故為例，讓管理人員逐步提升安全意識，自覺對違章違規(guī)情況進行糾正，主動排除一系列安全隱患，對應企業(yè)也需基于安全管理人員工作經(jīng)歷、學歷水平以及學習能力來安排培訓內(nèi)容。其次，針對港口相關作業(yè)人員開展安全資質(zhì)審核工作，嚴格落實對應審核及準入的制度，避免港口作業(yè)出現(xiàn)低素質(zhì)人員，造成危險作業(yè)，比如說制定考核機制來考察港口安全管理人員以及技術操作人員的資質(zhì)情況，確保其具有充足的安全意識并掌握基本安全技能。最后，突出港口安全管理“以人為本”的重要理念貫徹，為了提升港口管理的安全水平，各港口生產(chǎn)作業(yè)的相關企業(yè)有必要配合營造出“以人為本”的安全文化氛圍，將有關安全生產(chǎn)、事故防范以及提升服務效率的相關內(nèi)容制作為標語，張貼在人員活動的各場所中，也可組織人員舉辦安全生產(chǎn)為主題的研討會議，逐步強化對生產(chǎn)活動的警示，也起到規(guī)范人員行為并確保對應企業(yè)安全管理長久落實的作用[3]。圖3 為港口事故的影響因素。

圖3 港口事故發(fā)生的影響因素

2.3 構建港口安全管理的共同體格局

為保證港口安全管理工作的責任落實到位，有必要構建安全管理共同體格局，在該格局當中主要包括生產(chǎn)企業(yè)、政府、相應監(jiān)管部門以及第三方引入服務力量，隨后壓實各個主體的責任，港口生產(chǎn)活動企業(yè)承擔主要責任，政府承擔主要領導責任，監(jiān)管部門則承擔監(jiān)管職責，第三方服務力量則進一步加強監(jiān)督，彌補監(jiān)管不足之處，有力保證港口安全管理工作落實到位，第三方力量的引入可以由對應企業(yè)和監(jiān)管部門共同協(xié)商選擇社會監(jiān)管的有效機制。為了完善港口安全管理的體制，從企業(yè)層面上，改變以往形式化的自控模式或是過分依賴監(jiān)管模式，從國家層面上，積極尋求多個部門對港口危險貨物加強安全監(jiān)管，包括港航部門、海事部門、消防部門、海關部門以及應急管理部門等，定期進行統(tǒng)一聯(lián)合監(jiān)督查驗工作，長期角度來說，為建立港口安全管理大體制結構奠定基礎。另外，也需建立對應港口的安全監(jiān)管信息化平臺，避免安全管理出現(xiàn)不規(guī)范、缺少系統(tǒng)性以及隨意性過強問題，通過信息化手段獲取港口信息，促進港口生產(chǎn)活動的持續(xù)跟蹤，危險貨物的深層次排查，再利用平臺系統(tǒng)加以分析，反復判斷是可能存在安全隱患，是否有未被發(fā)現(xiàn)的不良問題，對于已然發(fā)現(xiàn)的安全隱患不僅要排除，更要歸納整合，為進一步預防隱患出現(xiàn)提供依據(jù)，企業(yè)日常開展自查工作以及監(jiān)管部門專項檢查工作的信息都會錄入平臺系統(tǒng)中，構建后臺信息收集數(shù)據(jù)庫，再進一步引入數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)對港口安全的專項分析、預測以及整治，極大地降低事故發(fā)生的可能性[4]。

2.4 采用“五治”協(xié)同手段提升港口安全管理水平

（1）要落實事故風險防治，以港口實際事故風險情況為基礎，進一步推進風險等級合理劃分并管控，對隱患排查進一步加強，促進良好治理，保證港口安全。對于各生產(chǎn)企業(yè)來說，需要準確識別港口安全風險，再綜合評定風險級別，隨后實施風險的針對性管控，并做好風險的警示性公告，整體隱患排查過程中的運行體系要保證完善。對于政府來說，其負責港口安全外部監(jiān)管，應當盡全力創(chuàng)造安全條件，比如說對港口危險活潑分類實施監(jiān)管，進一步健全安全管理法律和相關標準。

（2）要加強安全協(xié)同善治，港口安全管理中有必要貫徹協(xié)同治理相關理念，由于港口活動類型較多，貨物種類和數(shù)量規(guī)模大，導致其安全管理變得越來越復雜，成為重要的系統(tǒng)性工程，而若是依賴某個主體的單獨治理往往無法保證安全管理效果更佳，故而要開展安全協(xié)同善治實踐，即不同部門之間的協(xié)同，企業(yè)內(nèi)外協(xié)同以及跨區(qū)域政府協(xié)同等，整體安全管理水平也會有所提升，但在該過程中需注意，確保職能協(xié)調(diào)機制具有有效性，避免職能重疊而產(chǎn)生沖突。

（3）要貫徹社會綜合共治理念，為保證港口的安全生產(chǎn)作業(yè)，需要將其安全管理工作納入社會治理的大系統(tǒng)、大體制當中，促進綜合共治，既能夠保證專業(yè)安全治理的規(guī)范實現(xiàn)，也能夠發(fā)揮出綜合性治理的優(yōu)勢，充分利用可利用的社會力量協(xié)助港口安全管理，例如，與社會相關科研院所或技術服務機構達成合作，優(yōu)化港口安全管理技術，深化管理改革，也可安排第三方媒體或是群眾作為安全管理的監(jiān)督主體。

（4）引入科技融合智治，現(xiàn)代社會中，科技是一切發(fā)展的重要手段，在提升港口安全作業(yè)管理水平的過程中，也可積極應用科技融合智治手段。重視港口安全管理的科技創(chuàng)新，給予充分的政策支持、資金扶持，重點應用當前的前沿科學技術，如人工智能技術、云計算技術以及大數(shù)據(jù)技術等，在這些技術幫助下，可以實現(xiàn)港口作業(yè)的多場景協(xié)同安全管理，促進安全管理朝著智能化方向發(fā)展，提高安全風險評估與監(jiān)測的精確性。另外，在一些港口危險貨物搬運時，也能利用先進技術控制機械來完成任務，也會減少安全事故的發(fā)生。

（5）夯實基層能力標治，港口安全管理中把控好基層能力建設愈發(fā)重要，為此，要保證安全監(jiān)管的相關基層力量下沉到位，也要在人力資源配置、資金配置以及設備配置方面傾斜于基層，從而有效提高港口安全管理的標準化與規(guī)范化水平。也要創(chuàng)建港口基層安全管理的示范點，逐步把握安全管理要點。圖4 為“五治”協(xié)同。

圖4 “五治”協(xié)同

3 結語

綜上所述，從當前港口安全管理的情況來看，各企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)都普遍存在安全隱患，安全管理的專業(yè)人才也處于欠缺狀態(tài)，致使港口作業(yè)的風險增加。由本文分析可知，港口安全管理工作開展的有效對策包括：對港口安全生產(chǎn)的方針正確認識并理解、對港口工作人員組織開展安全培訓、構建港口安全管理的共同體格局、采用“五治”協(xié)同手段提升港口安全管理水平。