張家瑞

（黑龍江匯智電子商務(wù)研究院，黑龍江 哈爾濱 150001）

引言：

黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是沿邊開(kāi)放大省，有27 個(gè)國(guó)家一類口岸，與俄羅斯有2981 公里邊境線，擁有國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，已成為我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口。

一、以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造向北開(kāi)放新名片

中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2019 年8 月30日掛牌，包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)三大片區(qū)。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021 年黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值1995 億元人民幣，比上年增長(zhǎng)29.6%，比2019 年增長(zhǎng)6.9%，進(jìn)出口增速高于全國(guó)增速8.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口447.7 億元，增長(zhǎng)24.4%；進(jìn)口1547.3 億元，增長(zhǎng)31.2%。

2021 年黑龍江省前三位貿(mào)易伙伴是俄羅斯、歐盟和巴西，與俄羅斯貿(mào)易總值1313.4 億元，增長(zhǎng)34.8%，占黑龍江省外貿(mào)總值的65.8%。其中，對(duì)俄出口106.9億元，增長(zhǎng)13%；自俄進(jìn)口1206.5 億元，增長(zhǎng)37.2%；與歐盟貿(mào)易總值113.3 億元，增長(zhǎng)9.5%，占黑龍江省外貿(mào)總值的5.7%；與巴西貿(mào)易總值74.6 億元，增長(zhǎng)103.1%，占黑龍江省外貿(mào)總值的3.7%；與美國(guó)貿(mào)易總值64 億元，增長(zhǎng)13.4%，占黑龍江省外貿(mào)總值的3.2%；與東盟貿(mào)易總值50.1 億元，增長(zhǎng)52.4%，占黑龍江省外貿(mào)總值的2.5%。此外，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口1503 億元，增長(zhǎng)31.7%；對(duì)RCEP 貿(mào)易伙伴進(jìn)出口182.4 億元，增長(zhǎng)30%。

中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自成立以來(lái)，著力打造制度創(chuàng)新高地，先行先試，以可復(fù)制可推廣為基本要求，開(kāi)放理念增強(qiáng)，創(chuàng)新活力迸發(fā)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，改革紅利釋放，成為向北開(kāi)放新名片。

圖1 2015-2021 年黑龍江省進(jìn)出口總值變化趨勢(shì)圖

二、黑龍江省跨境通道支撐體系建設(shè)

（一）推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)指的是一種新型的綜合連貫運(yùn)輸方式，通過(guò)將兩種或兩種以上的運(yùn)輸方式相銜接，實(shí)現(xiàn)貨物地域性轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸活動(dòng)。鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是一種以集裝箱為單一媒介的鐵路運(yùn)輸方式。[1]

黑龍江省積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議、參與共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，積極推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)中心，探索形成空間優(yōu)化、要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，岸城相依、和諧相融，走上了內(nèi)生健康可持續(xù)發(fā)展的道路。“十四五”期間，黑龍江省將以打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口為契機(jī)，加快暢通橫貫歐亞、縱連南北的國(guó)際陸海通道，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步形成雙循環(huán)發(fā)展新格局。

1.黑河口岸。充分發(fā)揮黑河自貿(mào)片區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，依托黑龍江公路大橋橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑河綜合保稅區(qū)，延伸進(jìn)口資源類商品落地加工產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)中俄“黑河—布拉戈維申斯克”邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)通車，進(jìn)一步提升“公交化”跨境運(yùn)輸組織實(shí)施水平。

2.綏芬河口岸。發(fā)揮毗鄰俄符拉迪沃斯托克自由港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入對(duì)接中俄跨境運(yùn)輸走廊“濱海1 號(hào)”運(yùn)輸走廊，聯(lián)動(dòng)“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，突出與太倉(cāng)、寧波、廈門等東南沿海港口對(duì)接合作，暢通由綏芬河經(jīng)俄符拉迪沃斯托克港口群至上海、廣州等“中—外—中”鐵海聯(lián)運(yùn)線路，進(jìn)一步發(fā)揮跨境運(yùn)輸樞紐作用。

3.東寧公路口岸。東寧口岸是我國(guó)距俄羅斯遠(yuǎn)東最大港口城市－－符拉迪沃斯托克最近的一級(jí)陸路口岸，與俄羅斯陸路相接成網(wǎng)，鐵路相通，是中俄水陸聯(lián)運(yùn)的最佳路線。

4.同江鐵路口岸。同江是黑龍江省水運(yùn)第一大港，不斷挖掘和釋放“鐵水聯(lián)運(yùn)”集疏能量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地鋼鐵制造企業(yè)集聚及俄羅斯礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟黑龍江省參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)新路徑。

5.撫遠(yuǎn)水運(yùn)口岸。撫遠(yuǎn)口岸與俄羅斯遠(yuǎn)東最大城市哈巴羅夫期克口岸航線距離僅65 公里，擁有地緣優(yōu)勢(shì)和深水港的優(yōu)越條件，把黑龍江省同北美、東北亞各國(guó)和我國(guó)沿海城市連接起來(lái)，打開(kāi)了一條方便快捷的出海通道。

（二）構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)通道

1.以“三橋一島一道一港”建設(shè)為突破口，構(gòu)建跨境通道支撐體系。

黑龍江省深入?yún)⑴c“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快推進(jìn)面向俄羅斯、連接亞歐，集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道于一體的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自2015 年以來(lái)，黑龍江省陸續(xù)開(kāi)通了“哈歐班列”“哈俄班列”“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)三大通道，以黑河跨境公路大橋、同江跨境鐵路大橋、東寧跨境公路大橋、黑瞎子島陸路口岸、俄羅斯濱海1 號(hào)國(guó)際通道和符拉迪沃斯托克港（“三橋一島一道一港”）國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)為突破口，推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，形成了以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作為依托、對(duì)俄開(kāi)放合作為重點(diǎn)，構(gòu)筑面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全方位對(duì)外開(kāi)放的跨境通道支撐體系，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局[2]。

2.提升“濱海1 號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸通道承載過(guò)貨能力的經(jīng)濟(jì)性、便利性

國(guó)際運(yùn)輸走廊“濱海1 號(hào)”和“濱海2 號(hào)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)中俄雙方在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作具有戰(zhàn)略意義。該項(xiàng)目得到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持，成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與我國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接的典范。

“濱海1 號(hào)”跨境通道以哈爾濱為核心，以綏芬河為窗口，經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港口群至日本、韓國(guó)等國(guó)家的“中—外—外”陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨物運(yùn)輸走廊；以綏芬河為樞紐，經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港口群至中國(guó)上海、江蘇、寧波、天津等地區(qū)的“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)內(nèi)貿(mào)貨物運(yùn)輸走廊；從日本新潟、橫濱，韓國(guó)釜山港口出發(fā)，經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港口群，以綏芬河為窗口，與哈歐班列聯(lián)通至歐洲的“外—中—外”陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨物運(yùn)輸走廊，進(jìn)一步探討提升“濱海1號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸通道承載過(guò)貨能力的經(jīng)濟(jì)性、便利性。

三、跨境通道建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黑龍江省通過(guò)優(yōu)化口岸布局，初步形成了哈爾濱—齊齊哈爾口岸集群、綏芬河—東寧—虎林—密山口岸集群、同江—饒河—撫遠(yuǎn)—嘉蔭口岸集群、黑河—漠河口岸集群，這些口岸集群促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并向經(jīng)濟(jì)腹地輻射。

（一）構(gòu)建服務(wù)于東部口岸集群的貨運(yùn)通道

以哈爾濱為中心，向東連接牡丹江、綏芬河和東寧，至俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港和日本新潟、韓國(guó)釜山及國(guó)內(nèi)港口，連接“冰上絲綢之路”北極航道，形成黑龍江省東向陸海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)國(guó)際通道。

（二）構(gòu)建服務(wù)于中部口岸集群的貨運(yùn)通道

以哈爾濱為起點(diǎn)，連接長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連，通過(guò)大連、營(yíng)口、錦州港等港口實(shí)現(xiàn)黑龍江口岸與環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)互聯(lián)互通，形成黑龍江省南向出海國(guó)際通道，服務(wù)于中部口岸集群。

（三）構(gòu)建服務(wù)于北部口岸集群的貨運(yùn)通道

連接中部口岸集群，以哈爾濱為起點(diǎn)，連接綏化、北安，通過(guò)黑河等口岸，與俄羅斯布拉戈維申斯克連接，輻射俄羅斯阿穆?tīng)栔荨⑺_哈共和國(guó)等地區(qū)，形成服務(wù)于北部口岸集群的貨運(yùn)通道。

四、創(chuàng)新“過(guò)境通道”轉(zhuǎn)向“通道經(jīng)濟(jì)”

通道經(jīng)濟(jì)理論可以追溯到佩魯和布代維爾的增長(zhǎng)極理論以及沃納?松巴特的“點(diǎn)－軸”開(kāi)發(fā)理論，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)－軸極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種機(jī)制，是指依托便利交通條件打通的軸帶式區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系與空間組織。[3]

黑龍江省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕37 號(hào)），落實(shí)《黑龍江口岸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)新跨境通道建設(shè)模式，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提高口岸智慧化水平，增加口岸進(jìn)口貨物種類，使口岸經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。

（一）以“通道經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在雙循環(huán)背景下，加快沿線國(guó)家海關(guān)、鐵路、運(yùn)輸協(xié)定、貿(mào)易規(guī)則、信息交互、金融結(jié)算等協(xié)調(diào)機(jī)制建立，[4]對(duì)黑龍江省“十四五”時(shí)期及未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。[5]

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮黑河、綏芬河等邊境口岸通向歐亞大陸的重要交通樞紐作用，以“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)為牽動(dòng)，與東北亞、東南亞以及國(guó)內(nèi)16 個(gè)港口城市建立更加緊密、更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，優(yōu)化貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)多種方式進(jìn)入資源深加工領(lǐng)域，建立資源轉(zhuǎn)化體系，全面深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，積極發(fā)展新型貿(mào)易模式，大力培育出口品牌，進(jìn)一步釋放雙方在教育、中醫(yī)藥、食品、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源、畜牧產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作潛力，形成利益共享機(jī)制。

（二）以“通道經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

邊境口岸開(kāi)展互市貿(mào)易，互貿(mào)商品加工形成的產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)了餐飲、住宿、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年黑河邊民互市貿(mào)易參貿(mào)12.3 萬(wàn)人次，綏芬河互市貿(mào)易區(qū)參貿(mào)邊民35.14 萬(wàn)人次。組織邊民參與互貿(mào)商品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、加工等各環(huán)節(jié)，不斷增加邊民就業(yè)崗位，擴(kuò)大邊民收入來(lái)源，同時(shí)也吸引了人才到邊境口岸所在地定居發(fā)展。

（三）黑河口岸、綏芬河口岸推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”的有益實(shí)踐

1.黑河口岸以通道建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

（1）構(gòu)筑中俄國(guó)際貨運(yùn)新通道。黑河與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，被形象地譽(yù)為“中俄雙子城”。黑河現(xiàn)有水運(yùn)、公路和步行3個(gè)口岸。2022 年6 月10 日，連接中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)邊境的黑龍江大橋（黑河—布拉戈維申斯克公路橋）正式通車，將持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通合作，為雙方人員和貿(mào)易往來(lái)提供更好更便捷的通關(guān)、物流服務(wù)，推動(dòng)中俄“東北—遠(yuǎn)東”合作不斷邁上新臺(tái)階。

（2）口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。黑河市積極打造“布市（俄）—黑河—哈爾濱”貿(mào)易通道和“布市（俄）—黑河—大慶”能源通道，成為國(guó)家在黑龍江省邊境地區(qū)建立俄羅斯石油、天然氣、礦產(chǎn)等能源資源儲(chǔ)備基地。

通過(guò)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托互市貿(mào)易和俄方豐富農(nóng)林產(chǎn)品資源，逐步建立醫(yī)療、醫(yī)藥、健康、旅游、食品、建筑等多領(lǐng)域合作，吸引更多的跨境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在黑龍江兩岸落地發(fā)展。試車企業(yè)陸續(xù)到黑河口岸集聚，帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。全國(guó)汽車整車及零部件研發(fā)寒帶測(cè)試工作量的80%集中在黑河完成，有效地帶動(dòng)了餐飲、賓館、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)在冬季升溫，為黑河口岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟發(fā)展新路徑。

創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。采取備案制度對(duì)系統(tǒng)用戶進(jìn)行備案操作，實(shí)現(xiàn)一鍵查詢信息、數(shù)字化管理等功能，突破全流程便利化，大幅度提升口岸通關(guān)效率和物流運(yùn)輸能力，減少所有證件辦理流程環(huán)節(jié)，優(yōu)化系統(tǒng)上線，極大地減少企業(yè)辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提升營(yíng)商環(huán)境，將吸引中國(guó)、俄羅斯以及蒙古等國(guó)的技術(shù)、人才資源和設(shè)備的投資，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)人力資源和產(chǎn)業(yè)資源的進(jìn)一步集聚。

2.綏芬河口岸開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，提高貨運(yùn)效率

（1）推動(dòng)面向俄羅斯及東北亞對(duì)外開(kāi)放。綏芬河口岸通過(guò)全面加強(qiáng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外的貨物集疏運(yùn)走廊建設(shè)，有效提升了作為邊境口岸的跨境物流運(yùn)輸能力，全面貫通了黑龍江“出?？凇?。

多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式的創(chuàng)建，推動(dòng)了中國(guó)面向俄羅斯及東北亞對(duì)外開(kāi)放，符合黑龍江省建設(shè)以對(duì)俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開(kāi)放合作高地的要求，有效提升了綏芬河口岸跨境運(yùn)輸便利化水平，不但有助于綏芬河與東寧沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放一體化運(yùn)行先行試驗(yàn)，也有助于推動(dòng)哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧輻射“哈牡綏東”產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（2）創(chuàng)建“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸模式。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)充分發(fā)揮在“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)作用，借助獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港等俄遠(yuǎn)東港口群至中國(guó)上海、寧波、天津等地區(qū)的貨物運(yùn)輸，創(chuàng)建了“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式，打通了“南下北上”跨境陸海聯(lián)運(yùn)走廊，在原有的上海、寧波、黃埔三個(gè)入境港口基礎(chǔ)上，增加了泉州、汕頭、洋浦、天津、大連、南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉(cāng)港、大鏟灣港等13 個(gè)入境口岸，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸達(dá)到16 個(gè)，基本覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)。積極簡(jiǎn)化入境驗(yàn)放流程，與太倉(cāng)港實(shí)現(xiàn)了單證一致、關(guān)封完好、重量一致即可直接放行的海關(guān)入境驗(yàn)放模式。同時(shí)，積極探索實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角、珠三角等地貨物雙向聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)往返班列實(shí)現(xiàn)“重進(jìn)重出”。2020 年綏芬河口岸通過(guò)跨境陸海聯(lián)運(yùn)新模式共發(fā)運(yùn)了61 個(gè)班列，5690 個(gè)標(biāo)箱，貨值5.12 億元，貨量8.56 萬(wàn)噸。商品主要涵蓋板材、家具、木屋、大豆、玉米等，運(yùn)輸半徑覆蓋我國(guó)南方沿海地區(qū)。通過(guò)跨境運(yùn)輸?shù)挠行Ю瓌?dòng)，綏芬河口岸連續(xù)四年過(guò)貨突破千萬(wàn)噸。大幅度提高了跨境多式聯(lián)運(yùn)的時(shí)效性，提升了“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸通道的使用效率和效益。：

新形勢(shì)下，黑龍江省將加快提升對(duì)全球高端創(chuàng)新資源要素的吸引和集聚能力，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)，做好落地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑黑龍江省向北開(kāi)放合作新高地。

結(jié)語(yǔ)