李 敬

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

一、引言

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)科技部2020 年發(fā)布《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)任務(wù)，目標(biāo)2035 年將長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為全球頂尖的科創(chuàng)共同體。金融支持方面，《規(guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新科技金融服務(wù)于科技創(chuàng)新的模式，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的聯(lián)合授信機(jī)制，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，在財(cái)政科技支出方面要求協(xié)同對(duì)重大科技項(xiàng)目投入，提高財(cái)政科技支持效率[1]。2014 年中國(guó)科技金融年會(huì)提出科技創(chuàng)新活動(dòng)和金融資源配置會(huì)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段后，向融合性、系統(tǒng)性和整體性制度方面演變，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)意義重大[2]。就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，蘇州地區(qū)科技金融服務(wù)內(nèi)含微觀(guān)機(jī)制做調(diào)查分析，以期為長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考。

二、蘇州科創(chuàng)發(fā)展與理論研究概要

蘇州地處蘇南，是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的核心地區(qū)，也是長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新共同體中的重要成員。在2021 年度中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名中，蘇州市位列全國(guó)第八位，在江蘇省位列第二位，僅次于南京。2021 年蘇州市GDP 總量以22718 億在長(zhǎng)三角41個(gè)城市中排名第二，比排名第三的杭州高出4609 億。蘇州地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)截至2020 年末為9000 多家，入庫(kù)的科技型中小企業(yè)12000 多家，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)在省內(nèi)均排名第一。截至2020 年1 月蘇州市具有28 家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，同樣位居全省第一。數(shù)據(jù)表明，蘇州地區(qū)的科創(chuàng)能力突出，其創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

科技和金融的融合發(fā)展對(duì)于落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略具有重要意義（陳華和陳雨陽(yáng)，2021）[3]。蘇州市擁有豐富的科技和金融資源，其優(yōu)良的科技金融生態(tài)對(duì)于本地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到了重要的支撐（錢(qián)燕和魏偉，2019）[4]。蘇州為提高科技創(chuàng)新能力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在不斷完善本地的科技金融生態(tài)圈（汪思冰，2021）[5]。蘇州科技創(chuàng)新發(fā)展中，科技和金融的有效結(jié)合，得力于其政府規(guī)劃了較為系統(tǒng)性科技金融政策；得力于其具備較強(qiáng)實(shí)力的地方投融資集團(tuán)和具備較為完善的各種科技金融服務(wù)平臺(tái)以及蘇州各類(lèi)政府引導(dǎo)基金的高效布局（李敬，2018）[6]。這涉及的是在中觀(guān)層面科技金融在地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的前瞻性布局；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和地方創(chuàng)投機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)；科技金融相關(guān)平臺(tái)推動(dòng)信息、技術(shù)、創(chuàng)新金融工具、資金和科技人才等要素的高效流動(dòng)等。同樣，完善科技金融人才培養(yǎng)機(jī)制、科技金融平臺(tái)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制有助于地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展（俞丹丹等，2019）[7]。微觀(guān)機(jī)制層面，有學(xué)者基于蘇州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考查，提出科技創(chuàng)新發(fā)展中金融支持的多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，認(rèn)為該機(jī)制是科技創(chuàng)新發(fā)展的必然需求，通過(guò)政府引導(dǎo)和其他機(jī)構(gòu)的參與共同形成一種創(chuàng)新融資安排，通過(guò)多方的分擔(dān)降低單一主體的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高各機(jī)構(gòu)參與科創(chuàng)過(guò)程的積極性（殷貴梅，2016）[8]。政府引導(dǎo)基金的運(yùn)行機(jī)制同屬微觀(guān)機(jī)制，學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前部分地區(qū)引導(dǎo)基金運(yùn)作的市場(chǎng)化程度低，要對(duì)其投資模式、管理機(jī)制和退出機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而提高運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)科創(chuàng)發(fā)展（孫菁菁，2018）[9]。在科技和金融的融合發(fā)展中，各種科技要素和金融要素需要一定的撮合，故需要特定的科技金融平臺(tái)來(lái)撮合要素的信息溝通和配置，可稱(chēng)之為信息共享機(jī)制；另外因科技和金融的配置存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府需要通過(guò)各種政策來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)，可稱(chēng)之為激勵(lì)機(jī)制。有學(xué)者歸納出金融支持科技創(chuàng)新存在四個(gè)主要的微觀(guān)機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、股權(quán)引導(dǎo)機(jī)制、信息共享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)長(zhǎng)三角中心城市泰州地區(qū)的科技金融微觀(guān)機(jī)制做了客觀(guān)分析，為地方如何完善這四大機(jī)制提供了較為詳細(xì)的政策建議（李敬，2019）[10]。

理論研究表明，蘇州在科技金融實(shí)踐中具有典型性，地方政府在宏觀(guān)層面要認(rèn)識(shí)到科技金融的重要性，中觀(guān)層面要合理引導(dǎo)和布局科技金融資源，具體科技金融政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施涉及面頗多，是系統(tǒng)化任務(wù)，所以充分認(rèn)識(shí)科技金融發(fā)展中的微觀(guān)機(jī)制顯得尤其重要。蘇州目前已上線(xiàn)“科技金融生態(tài)圈平臺(tái)”，其借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了多元科技與金融要素的信息系統(tǒng)化集成，其已經(jīng)是一個(gè)典型的科技金融信息化區(qū)域樞紐中心，生態(tài)圈的建成取決于蘇州對(duì)科技金融微觀(guān)機(jī)制的深刻認(rèn)識(shí)。故對(duì)蘇州科技金融微觀(guān)機(jī)制的分析和借鑒，有助于長(zhǎng)三角其他地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施?？萍冀鹑谖⒂^(guān)機(jī)制的蘇州實(shí)踐便是本文探索的重點(diǎn)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中科技金融的微觀(guān)機(jī)制

（一）間接融資下的多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

蘇州“信保貸”便是非常典型的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制下的金融創(chuàng)新產(chǎn)品之一。蘇州2015 年推出“信保貸”產(chǎn)品后，至2022 年3 月，共惠及9700 多家成長(zhǎng)型輕資產(chǎn)類(lèi)的科創(chuàng)企業(yè)，金額700 多億。按照信?；鸪跏?0 億規(guī)模算，財(cái)政資金杠桿效應(yīng)接近70 倍?！短K州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》和《蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》文件中指出：信保貸包含三方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，分別是財(cái)政出資10億元形成的信用保證基金、擔(dān)保公司（或保險(xiǎn)公司）和商業(yè)銀行三個(gè)參與主體，目的是為有成長(zhǎng)性、輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)提供增信。違約情況下，信?；稹y行和擔(dān)保（或保險(xiǎn)）的承擔(dān)比例是15:4:3。財(cái)政資金兜底比例較大占65%（2019 年蘇州《關(guān)于實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資暢通工程的意見(jiàn)》對(duì)此處比例限定做調(diào)整，最低65%，最高可達(dá)80%）。參與信保貸的商業(yè)銀行信貸必須是無(wú)抵押和擔(dān)保，擔(dān)保無(wú)反擔(dān)保條件，這對(duì)輕資產(chǎn)的科創(chuàng)企業(yè)是有利的。此信用保證基金組織機(jī)構(gòu)，信?；鹬鞴芊浇M建基金監(jiān)管委員會(huì)并委托蘇州再擔(dān)保（2020 年改名為蘇州市融資再擔(dān)保有限公司）作為管理方，負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。信保貸的業(yè)務(wù)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制如下，在銀行放款前必須進(jìn)行兩個(gè)方面的確認(rèn)，第一，盡職調(diào)查和合規(guī)性審查，這兩個(gè)工作由符合條件的商業(yè)銀行和擔(dān)保公司（或者保險(xiǎn)）開(kāi)展；第二，確認(rèn)該科技型企業(yè)信保貸業(yè)務(wù)可使用的額度；第三，銀行放款與向蘇州市信用再擔(dān)保備案；第四，在對(duì)方違約確認(rèn)后由銀行向蘇州信用再擔(dān)保公司(后簡(jiǎn)稱(chēng)蘇再擔(dān)保)提交《代償申請(qǐng)書(shū)》，經(jīng)過(guò)第三方對(duì)銀行盡調(diào)后由監(jiān)管委員會(huì)決定是否代償，同意情況下由擔(dān)保公司（或保險(xiǎn)）按80%向經(jīng)辦銀行履行代償義務(wù)后再向蘇再擔(dān)保索償未嘗貸款的65%；若銀行未達(dá)盡調(diào)要求，再擔(dān)保不同意情況下，擔(dān)保公司或保險(xiǎn)只需要按15%的比例向銀行承擔(dān)未償貸款。此外，蘇州為緩解銀行對(duì)科技型中小企業(yè)在不同孵化鏈上貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)銀行對(duì)不同銷(xiāo)售額科技型企業(yè)貸款不良后給予差別化的資金補(bǔ)償，這是蘇州市政府設(shè)立的信貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金下政府加銀行的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)保險(xiǎn)和銀行也會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，中國(guó)人保蘇州科技支公司聯(lián)合保險(xiǎn)公司與交行蘇州分行組成針對(duì)科技型中小企業(yè)的貸款保證保險(xiǎn)共同體，為交行相應(yīng)額度內(nèi)科技貸款提供信用履約保證保險(xiǎn)，這種創(chuàng)新的征信模式，形成在共保體內(nèi)共同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。從蘇州看風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，主要是政府、（政策）銀行、政策性（再）擔(dān)保、保險(xiǎn)四個(gè)方面，政府設(shè)立補(bǔ)償資金撬動(dòng)金融資源，由（再）擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)提供增信，合作銀行提供放款的模式。

（二）地方政府股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制

政府對(duì)科技企業(yè)的股權(quán)投資一般有三種不同運(yùn)行機(jī)制，分別是直接股權(quán)投資模式、間接股權(quán)投資模式和FOF（Fund of Funds，母基金或稱(chēng)為基金的基金）股權(quán)投資模式。政府資金直接股權(quán)投資是指政府資金通過(guò)委托名義出資人按照政府的投資意愿以股權(quán)直投科技企業(yè)，北京市海淀區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金就是直投模式，該模式不具有直接的杠桿效果。間接股權(quán)投資是指政府資金先與社會(huì)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，再由PE（Private Equity，私募股權(quán)投資基金）或VC（Venture Capital，風(fēng)險(xiǎn)投資基金或稱(chēng)為創(chuàng)業(yè)投資基金）按照當(dāng)?shù)卣咭庠竿顿Y于能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如地方政府的創(chuàng)業(yè)投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金等。FOF 股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制如圖1，母基金LP（Limited Partner，指投資基金有限合伙人即為投資基金的出資人）主要是政府和其他國(guó)有金融企業(yè)，比如社保、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司等，他們作為L(zhǎng)P 和GP（General Partner，投資基金普通合伙人即為投資基金管理人）以公司制或有限合伙方式成立母基金，F(xiàn)OF 再通過(guò)GP 參股各類(lèi)精通不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的子基金即PE 或VC，最后再由子基金投資到相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)，從而帶動(dòng)地區(qū)的科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。FOF 下的股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制同樣具有杠桿效果，而且在組織形式上要比單純的引導(dǎo)基金更加高級(jí)化。資金的杠桿效果主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)層面，第一是國(guó)有機(jī)構(gòu)母基金LP 的出資，第二是各個(gè)子基金管理團(tuán)隊(duì)在募集子基金時(shí)所吸引的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的出資。規(guī)模較大的江蘇省政府投資基金，其采用的是有限合伙形式，通過(guò)母—子基金投資機(jī)制，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持本省確定的重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在江蘇范圍內(nèi)FOF 運(yùn)作模式最早最為成熟的地區(qū)是蘇州地區(qū)，2006 年國(guó)開(kāi)行和中新創(chuàng)投合作設(shè)立園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，該基金是較早的FOF 之一，2010 年國(guó)家級(jí)國(guó)創(chuàng)母基金（一共四期）設(shè)立分為PE（管理人國(guó)開(kāi)開(kāi)元）和VC（管理人元禾資本）兩塊，PE 和VC 板首期合計(jì)130 億。政府投資基金和國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的合作是推動(dòng)金融資本和科技創(chuàng)新融合發(fā)展的有效途徑，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要資本支持。

圖1 蘇州FOF 形式政府引導(dǎo)基金運(yùn)行機(jī)制

（三）科技和金融信息共享機(jī)制

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就是信息的重要樞紐。就目前各地區(qū)科技金融平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，行業(yè)內(nèi)部各種規(guī)模企業(yè)擁有的科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化前景與金融資源部門(mén)在信息溝通上存在的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題阻礙科技和金融有效融合，建立合理的網(wǎng)絡(luò)科技金融信息共享平臺(tái)和建立線(xiàn)下的金融與其他服務(wù)類(lèi)中介的聯(lián)合辦公機(jī)制是有效解決不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的手段之一，也是地方推動(dòng)金融服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。蘇州有兩類(lèi)綜合服務(wù)型金融信息平臺(tái)，第一是2015 年啟動(dòng)建設(shè)的蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)，目的就是破解金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2022 年3 月，該平臺(tái)入駐金融機(jī)構(gòu)72 家，注冊(cè)企業(yè)22 萬(wàn)家，解決資金需求1 萬(wàn)多億。該金融服務(wù)平臺(tái)目前已經(jīng)嵌入蘇州地方企業(yè)征信平臺(tái)、蘇州股權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)和蘇州企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心這三大平臺(tái)。平臺(tái)下信息流主要是企業(yè)與銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)之間的信息流，融資主要是以 銀行放款為主的短期間接融資。第二個(gè)平臺(tái)是蘇州科技金融超市，該超市已經(jīng)升級(jí)為數(shù)字化“蘇州市科技金融生態(tài)圈平臺(tái)”。為促進(jìn)科技類(lèi)企業(yè)融資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，蘇市科技局設(shè)立了科技金融服務(wù)平臺(tái)并推動(dòng)該平臺(tái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其以通過(guò)實(shí)體和線(xiàn)上平臺(tái)相結(jié)合的方式形成了信息和業(yè)務(wù)互通，見(jiàn)圖2，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新類(lèi)企業(yè)和各種孵化型機(jī)構(gòu)或平臺(tái)、政府、金融、其他服務(wù)中介這四大主體的有效信息以及業(yè)務(wù)互通。科技類(lèi)企業(yè)主要向線(xiàn)上提供企業(yè)信息和融資需求以對(duì)接融資的供給側(cè)；政府主要向線(xiàn)上提供政策和財(cái)政資金支持；金融部門(mén)主要向線(xiàn)上提供創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，中介主要向線(xiàn)上提供中介服務(wù)，包括會(huì)計(jì)服務(wù)、資產(chǎn)估價(jià)、資信評(píng)價(jià)和法律等。截至2019 年2 月，該平臺(tái)目前已經(jīng)累計(jì)服務(wù)于5294 家，融資額達(dá)817 億，成功對(duì)接率達(dá)78%，成果顯著。各類(lèi)信息平臺(tái)的建設(shè)，目前蘇南主要還是政府部門(mén)組建，這類(lèi)平臺(tái)以財(cái)政資金為引導(dǎo)，能夠有效融合各類(lèi)科技要素信息，集合各類(lèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，這里的金融機(jī)構(gòu)不單單指?jìng)鹘y(tǒng)的銀行和擔(dān)保等，還包括VC、PE 等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，能便利中小科技型企業(yè)尋找符合自己發(fā)展階段的融資品種和政策支持，政府也能從平臺(tái)中的信息反饋來(lái)調(diào)整自己的科技金融支持政策，從而有效解決一個(gè)地區(qū)金融支持科技創(chuàng)新的信息溝通問(wèn)題，在實(shí)體平臺(tái)的聯(lián)合辦公途徑下又能將線(xiàn)上重大的項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處，在科技項(xiàng)目評(píng)估和實(shí)地調(diào)查后進(jìn)行有效投融資決策，幫助科技型企業(yè)解決發(fā)展中的資金瓶頸。

圖2 蘇州科技金融平臺(tái)的信息共享機(jī)制

（四）金融支持科技創(chuàng)新下的激勵(lì)機(jī)制

為促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新推動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地政府為鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和使用，吸引知名的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融企業(yè)和相關(guān)金融科技人才，均設(shè)置了大量的激勵(lì)性質(zhì)財(cái)政資金，主要目的是為科技創(chuàng)新型企業(yè)帶來(lái)金融活水，加速地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從蘇州當(dāng)前金融支持科技創(chuàng)新下的激勵(lì)性項(xiàng)目看，激勵(lì)性資金授予對(duì)象主要有創(chuàng)新金融產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)、使用創(chuàng)新金融產(chǎn)品或成功上市交易的科技型企業(yè)、參與科技型企業(yè)股權(quán)投資的私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使投資基金、參與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等。如蘇州市圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保三類(lèi)創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品，分別是對(duì)銀行、科技型企業(yè)和擔(dān)保公司給予補(bǔ)貼性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)天使投資基金的獎(jiǎng)勵(lì)是按照其投資額的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)被市級(jí)天使投資引導(dǎo)基金階段參股的子基金的激勵(lì)同樣是按其投資額給予一定比例的補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)新和使用科技保險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品的激勵(lì)是按照保費(fèi)比例給予補(bǔ)貼；對(duì)科技型企業(yè)上市融資直接給予資金補(bǔ)貼；對(duì)首保（擔(dān)）和首貸超過(guò)一定家數(shù)的金融機(jī)構(gòu)直接給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政存款支持。2018 年《蘇州市獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃（2018～2022 年）的通知》中對(duì)獨(dú)角獸類(lèi)科技型企業(yè)直接債權(quán)融資和擔(dān)保都給與了較大的政策性資金支持，目標(biāo)是加快形成以獨(dú)角獸企業(yè)為代表的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?？v觀(guān)其激勵(lì)性政策，重點(diǎn)的激勵(lì)實(shí)施著落點(diǎn)是在其各大工業(yè)園區(qū)和金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)，比如在蘇州高新區(qū)和各業(yè)園區(qū)都有明確的股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)和擔(dān)保類(lèi)等支持激勵(lì)措施，以保障蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心地帶的金融支持和創(chuàng)新發(fā)展力度。

四、總結(jié)

理論與經(jīng)驗(yàn)研究表明在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，科技金融的融合在目前還不能脫離政府的合理政策性引導(dǎo)。間接融資層面，需要地方政府搭建合理的多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為科創(chuàng)企業(yè)提供擔(dān)保和增信；在直接融資層面，地方政府需要積極參與和引導(dǎo)股權(quán)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資基金的設(shè)立，為初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科創(chuàng)企業(yè)提供直接融資。信息共享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)直接融資和間接融資在供給和需求之間形成良好的信息通道，可以加速科技和金融的融合。政府如何謀劃本地的科技金融生態(tài)，不僅依賴(lài)中觀(guān)層面的設(shè)計(jì)，還需要對(duì)其內(nèi)在機(jī)制有深刻認(rèn)識(shí)。在具體政策制定和實(shí)施過(guò)程中，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，如何構(gòu)建高效的科技金融服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，如何吸引各類(lèi)型投資基金參投本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如何合理制定激勵(lì)措施等等問(wèn)題都需要仔細(xì)斟酌?？萍冀鹑谖⒂^(guān)機(jī)制的蘇州模式值得長(zhǎng)三角其他地區(qū)參考和借鑒，以盡快融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)路徑上來(lái)，在科技和金融資源方面實(shí)現(xiàn)共建共享，進(jìn)而優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)科技和金融等創(chuàng)新要素的資源配置，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。