閆慧玉，吳文生

(1.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

“滄浪之水清兮，可以濯吾纓”，丹江口水庫(kù)作為南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，被譽(yù)為“亞洲天池”。淅川縣是丹江口水庫(kù)和南水北調(diào)中線工程渠首所在地，是全國(guó)移民大縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、西部大開(kāi)發(fā)政策延伸縣、河南省首批擴(kuò)權(quán)縣。面對(duì)新時(shí)代、新要求、新格局，通過(guò)謀劃環(huán)丹江口水庫(kù)復(fù)合生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送，實(shí)現(xiàn)“保水質(zhì)促發(fā)展”的目標(biāo)，打造庫(kù)區(qū)“綠水青山向金山銀山”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展的示范廊道。

1 生態(tài)廊道規(guī)劃范圍

擬規(guī)劃淅川縣復(fù)合生態(tài)廊道環(huán)丹江口水庫(kù)，沿途涉及香花鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、馬蹬鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、滔河鄉(xiāng)、盛灣鎮(zhèn)、倉(cāng)房鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起點(diǎn)位于香花鎮(zhèn)柴溝村，終點(diǎn)位于倉(cāng)房鎮(zhèn)黨子口村，全長(zhǎng)256.079km，合計(jì)約105km2。

橫向擬規(guī)劃復(fù)合生態(tài)廊道范圍為環(huán)庫(kù)路內(nèi)外兩側(cè)各約200m左右的范圍，下邊線至水庫(kù)管理范圍線，上邊線參考丹江口水庫(kù)保護(hù)范圍線，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整：城鎮(zhèn)段至臨庫(kù)干道和主要組團(tuán)，鄉(xiāng)村段至環(huán)庫(kù)路內(nèi)側(cè)不小于200m，并將跨線的村莊整體納入，遇山時(shí)以山腳為界，若保護(hù)范圍線超過(guò)200m則以200m為限。

2 總體定位及規(guī)劃原則

2.1 總體定位

淅川縣復(fù)合生態(tài)廊道定位為一條生態(tài)廊道、景觀廊道、文化廊道、富民廊道。圍繞生態(tài)、景觀，文化，富民四大主題，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)本底，提升環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)安全格局，構(gòu)建“融入自然、品味文化、暢享健康”的休閑游憩廊道，實(shí)現(xiàn)路暢、水清、景美、民富，把生態(tài)廊道打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境良好、生產(chǎn)空間優(yōu)化的特色生態(tài)區(qū)域，引導(dǎo)人們親近自然，提供休憩空間，為打造水清民富縣強(qiáng)新淅川提供支撐。

2.2 規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要。注重生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)良好生態(tài)，提升生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮綜合效益，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)優(yōu)化、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃。處理好生態(tài)、水保、環(huán)保、游憩、景觀、人居、文旅、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系；空間上，統(tǒng)籌考慮廊道橫向、縱向及與外部關(guān)系，處理好拼塊、廊道、模地關(guān)系，繪制一張藍(lán)圖，一塊空間，一種措施；規(guī)劃協(xié)調(diào)上，處理好與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)籌各方需求。

因地制宜、保持本色。根據(jù)淅川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境稟賦、歷史文化底蘊(yùn)等特點(diǎn)，結(jié)合不同區(qū)段的實(shí)際情況、特色和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村地方意愿，以路、景、村、田為依托，因地制宜布局景觀要素，選擇規(guī)劃路徑，體現(xiàn)本地特色。

環(huán)境宜居、綠色發(fā)展。妥善處理好人居環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)廊道提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

3 空間總體格局

淅川縣復(fù)合生態(tài)廊道總體規(guī)劃從縱向布局(即平行于環(huán)庫(kù)路方向)及橫向結(jié)構(gòu)(即垂直于環(huán)庫(kù)路方向)兩個(gè)維度闡述。

沿橫向(垂直于環(huán)庫(kù)路)將生態(tài)廊道劃分為生態(tài)岸線區(qū)(分為消落區(qū)及岸線)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(部分路段)、環(huán)庫(kù)路景觀區(qū)，總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)如圖1—2所示。

沿縱向布局將生態(tài)廊道分為一條生態(tài)保護(hù)及環(huán)庫(kù)發(fā)展帶，五大生態(tài)保護(hù)區(qū)如圖3所示，七大開(kāi)發(fā)利用區(qū)如圖4所示。

圖1 總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

圖2 總體規(guī)劃布局示意圖

圖3 五大生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖

圖4 七大開(kāi)發(fā)利用區(qū)規(guī)劃圖

4 生態(tài)廊道規(guī)劃重點(diǎn)

4.1 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：構(gòu)建岸線帶生態(tài)屏障

消落區(qū)與濕地生態(tài)修復(fù)。結(jié)合管控措施和工程措施、生物措施與非生物措施，修復(fù)湖庫(kù)與濕地生態(tài)，提升水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。規(guī)劃內(nèi)容包括濕地生態(tài)修復(fù)、消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化河湖水域岸線空間布局，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)三者之間關(guān)系；通過(guò)嚴(yán)格管理和控制涉水活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；同時(shí)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高岸線資源利用效率具有重要作用。

4.2 景觀提升與打造：建設(shè)魅力文化休閑廊道

環(huán)庫(kù)公路景觀風(fēng)貌打造。根據(jù)各段特色及周邊環(huán)境，對(duì)環(huán)庫(kù)公路兩側(cè)5～30m范圍進(jìn)行綠化景觀提升，同時(shí)布置生態(tài)廊道全線統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及公共服務(wù)設(shè)施。

生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀風(fēng)貌打造。依據(jù)分段特色，對(duì)環(huán)庫(kù)路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的農(nóng)田景觀進(jìn)行提升。通過(guò)保護(hù)基本農(nóng)田，增加互動(dòng)設(shè)施等措施，建設(shè)以灌溉文化、農(nóng)耕文化為主題，以稻田、林果等各類生產(chǎn)性景觀為主的“多彩田園、豐收綠岸”農(nóng)業(yè)景觀帶。

鄉(xiāng)村美化綠化。依據(jù)分段特色，對(duì)環(huán)庫(kù)路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的村莊環(huán)境及村容村貌進(jìn)行提升。推進(jìn)農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治，進(jìn)行村莊綠化、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及“臟亂差”整治，在戶容戶貌提升方面，進(jìn)行村莊建筑風(fēng)貌、房前屋后及庭院風(fēng)貌整治。

4.3 產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展：共建活力環(huán)庫(kù)生態(tài)廊道經(jīng)濟(jì)帶

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及加工業(yè)。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約、農(nóng)民自愿、積極引導(dǎo)原則，合理布局和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布局種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及特色加工業(yè)四大特色區(qū)域。

農(nóng)文旅深度融合。深入挖掘生態(tài)廊道沿線區(qū)域生態(tài)價(jià)值及文化價(jià)值，強(qiáng)力實(shí)施生態(tài)立縣、旅游興縣，發(fā)展生態(tài)旅游模式、農(nóng)旅結(jié)合模式、文旅結(jié)合模式，總體上構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+產(chǎn)業(yè)的全域旅游發(fā)展格局。

4.4 人居環(huán)境提升：?jiǎn)拘焉鷳B(tài)宜居鄉(xiāng)愁新面貌

村莊風(fēng)貌規(guī)劃。人居環(huán)境整治以改善增效為主，聚焦生活垃圾及污水治理、清潔能源普及、村容村貌整體提升等三大方面，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“能分類·可收集·有標(biāo)識(shí)·強(qiáng)管理”、“生活污水要處理”、“廁所革命干到底”、“村容村貌要增效”、“戶容戶貌要整齊”等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干凈舒適宜人的生態(tài)宜居新面貌。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。提出生態(tài)廊道各類節(jié)點(diǎn)所在行政村的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。對(duì)各規(guī)劃節(jié)點(diǎn)所在的行政村，從行政管理、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、其他設(shè)施及景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施幾個(gè)方面提出公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

5 生態(tài)廊道建設(shè)保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

建立述職制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)述職會(huì)，聽(tīng)取重要節(jié)點(diǎn)所在村建設(shè)工作匯報(bào)，推動(dòng)工作高效落實(shí)。定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，全程跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。緊盯生態(tài)廊道重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度、工作成效，定期開(kāi)展重點(diǎn)督查，及時(shí)查找問(wèn)題、剖析原因，確保生態(tài)廊道重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、高效順暢。暗訪督查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不定時(shí)開(kāi)展暗訪督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改。

5.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施“久久為功”

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，自然資源部門(mén)和鎮(zhèn)村兩級(jí)通力協(xié)作，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展多輪深層次調(diào)研，達(dá)成發(fā)展愿景共識(shí)，推進(jìn)規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。牢固樹(shù)立“先規(guī)劃、后建設(shè)”理念，對(duì)標(biāo)“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留特色風(fēng)貌、不搞大拆大建”要求，高質(zhì)量完成復(fù)合廊道綜合規(guī)劃、完成重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。牢固樹(shù)立久久為功理念，一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5.3 強(qiáng)化政策保障，落實(shí)項(xiàng)目資金

優(yōu)先在復(fù)合生態(tài)廊道重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套、景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善、“雙基”提升等項(xiàng)目，優(yōu)先投入財(cái)政涉農(nóng)整合資金和生態(tài)廊道建設(shè)專項(xiàng)資金。土地政策保障，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益，優(yōu)先支持示范村建設(shè)；新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)用地需要。金融政策保障。搶抓國(guó)家政策性銀行融資機(jī)遇，利用股權(quán)、債券等金融市場(chǎng)功能，引導(dǎo)金融資源優(yōu)先支持生態(tài)廊道節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

5.4 搭建宣傳平臺(tái)，共尋振興之策

對(duì)內(nèi)，向群眾介紹復(fù)合生態(tài)廊道規(guī)劃的內(nèi)容與意義，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與生態(tài)廊道建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)外，要加大生態(tài)廊道旅游宣傳營(yíng)銷工作，加強(qiáng)線路產(chǎn)品包裝，通過(guò)舉辦體驗(yàn)活動(dòng)、開(kāi)展專題推介等做好市場(chǎng)推廣，充分利用電視、網(wǎng)站、公眾號(hào)、微博、短視頻平臺(tái)等現(xiàn)代媒體，打造廊道旅游品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，以廊道旅游線路創(chuàng)新全面助推淅川發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)研究淅川縣復(fù)合生態(tài)廊道規(guī)劃思路，規(guī)劃以生態(tài)廊道為載體，將自然山水、歷史遺跡、民俗風(fēng)情、特色美食等串連在一起，充分發(fā)揮綠色交通的引領(lǐng)作用，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善水庫(kù)周邊人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏，并為同類型規(guī)劃提供參考。推進(jìn)復(fù)合生態(tài)廊道建設(shè)，需要全面合理的規(guī)劃和各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，需各方通力協(xié)作，任重而道遠(yuǎn)。