宋云濤，李 陽

(水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100032)

中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目[1]。中小河流治理項(xiàng)目是健全完善防洪減災(zāi)體系的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的完成意義重大[2]。當(dāng)前我國主要的大江大河防洪減災(zāi)體系日趨完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力得到極大增強(qiáng)。但對(duì)中小型河流的治理卻相對(duì)滯后，中小河流由于其面廣量多，資金投入少，防洪等基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全等特征，導(dǎo)致難以全面系統(tǒng)治理。近年來，水利部、財(cái)政部高度重視中小河流治理，相繼出臺(tái)了一系列管理規(guī)定和指導(dǎo)意見，對(duì)該類項(xiàng)目的規(guī)范管理起到了良好的指導(dǎo)作用[3]。我國是世界上河流最多的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，其中流域面積在200～3000km2之間、有防洪任務(wù)的中小河流有近9000條[4]。截至2021年底，全國中小河流治理累計(jì)完成治理河長超過10萬km，重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力得到明顯提升，中小河流治理取得了階段性成果。2022年，中小河流治理被列入水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)中，要求統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流治理，規(guī)范建設(shè)管理，按期完成年度建設(shè)任務(wù)，并啟動(dòng)了全國中小河流治理總體方案編制工作。

1 監(jiān)督檢查必要性

強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)督，加快構(gòu)建常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、信息化的監(jiān)督體系，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障[5]。隨著近年來中小河流治理項(xiàng)目的增多，治理過程中的一些資金管理、進(jìn)度管理、合同管理、質(zhì)量安全管理等方面問題也日漸凸顯出來。為了保證中小河流治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，水利部大力加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目的各級(jí)監(jiān)管力度，同時(shí)多次組織對(duì)全國中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查，規(guī)范了行業(yè)管理，促進(jìn)了項(xiàng)目順利實(shí)施。

2 監(jiān)督檢查方式

按照監(jiān)督檢查“查認(rèn)改罰”的工作環(huán)節(jié)，一般采取“四不兩直”的暗訪檢查方式開展工作，主要工作流程為：查前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題認(rèn)定、信息報(bào)送、問題整改、責(zé)任追究等?！八牟粌芍薄笔侵浮安话l(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”?！八牟粌芍薄狈绞揭阎饾u成為水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查的主要方式，在水利工程建設(shè)管理中發(fā)揮了重要作用[6]。采用“四不兩直”的暗訪檢查，大大減少了基層“層層準(zhǔn)備”“層層陪同”“層層過問”，減輕了基層負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠了解到工程現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。根據(jù)工作計(jì)劃安排，確定項(xiàng)目、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容和執(zhí)行時(shí)間。查找并了解中小河流治理項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定和指導(dǎo)意見，并查找近年來下發(fā)的專項(xiàng)檢查通知，了解檢查重點(diǎn)。中小河流治理工程一般由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，檢查組直接前往縣級(jí)水行政主管部門，找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解中小河流治理工程的工程概況、標(biāo)段劃分、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等情況，熟悉工程類型和工程進(jìn)度等。通過查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流等方式開展工作，最后就檢查結(jié)果與有關(guān)單位交換意見。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)《水利資金監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)督〔2019〕130號(hào))、《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)督〔2019〕139號(hào))、《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)督〔2019〕139號(hào))等文件確定相應(yīng)的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 內(nèi)業(yè)檢查

要求提供相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。具體提供資料，項(xiàng)目法人方面：項(xiàng)目法人成立及批準(zhǔn)文件、工程初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件、資金下達(dá)文件、參建單位的招投標(biāo)文件、與參建單位簽訂的合同文件、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、質(zhì)量終身承諾書、工程價(jià)款結(jié)算資料等。設(shè)計(jì)單位：設(shè)計(jì)單位資質(zhì)文件、設(shè)計(jì)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更文件等。監(jiān)理單位：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理旁站記錄、監(jiān)理通知、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理人員考勤、監(jiān)理抽檢等資料。施工單位：項(xiàng)目劃分及備案文件、施工進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目部人員考勤、工序及單元驗(yàn)收評(píng)定、重要隱蔽單元工程驗(yàn)收、施工日志、施工月報(bào)、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)資料、原材料進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬及報(bào)驗(yàn)資料，工藝性試驗(yàn)、混凝土砂漿配合比、實(shí)體檢測(cè)等資料。

2.2 外業(yè)檢查

中小河流治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容主要有堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡、穿堤建筑物建設(shè)、拓寬整治及生態(tài)修復(fù)等[7]?，F(xiàn)場(chǎng)檢查是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)正在施工部位及已經(jīng)完工的代表性項(xiàng)目都需要查看。將核查資料發(fā)現(xiàn)的問題線索與現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行比對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目實(shí)施管理情況、質(zhì)量與安全情況、項(xiàng)目形象進(jìn)度是否與上報(bào)一致等。對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙，查看現(xiàn)場(chǎng)施工是否按照設(shè)計(jì)施工，結(jié)構(gòu)尺寸、型式、位置、工程量等是否與設(shè)計(jì)一致；實(shí)體是否存在質(zhì)量缺陷，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)體檢測(cè)；查看進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合設(shè)計(jì)要求，原材料外觀、質(zhì)量是否有明顯缺陷，有疑義時(shí)取樣送檢；現(xiàn)場(chǎng)是否存在安全隱患等。

3 監(jiān)督檢查要點(diǎn)及典型問題

主要對(duì)中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施階段的資金管理、進(jìn)度管理、合同管理、質(zhì)量安全管理等方面提出了一些監(jiān)督檢查的重點(diǎn)及發(fā)現(xiàn)的典型問題。

3.1 資金管理方面

資金管理方面，主要查看各級(jí)資金是否不到位，進(jìn)度款支付是否及時(shí)。資金是否到位及價(jià)款支付是否及時(shí)直接影響到工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全，應(yīng)引起各方高度重視。中小河流治理項(xiàng)目使用的是中央水利發(fā)展資金，初步設(shè)計(jì)的審批文件中一般明確了項(xiàng)目資金的來源及各級(jí)資金比例構(gòu)成。資金的下達(dá)是財(cái)政部門聯(lián)合水利部門下達(dá)安排資金的文件，通過詢問及查看資金下達(dá)文件，確定各級(jí)資金是否到位。進(jìn)度款支付是否及時(shí)，目前大多中小河流治理項(xiàng)目的資金支付都是通過縣級(jí)財(cái)政集中支付。首先需要查看參建單位簽訂的合同，了解支付條件；查看日志、月報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)查看，了解工程進(jìn)度情況；查看款項(xiàng)申報(bào)及審批資料，了解應(yīng)支付金額；查看支付憑證，了解實(shí)際資金到位情況。最終確定付款比例，支付是否及時(shí)。

典型問題：

(1)地方資金不到位

某中小河流治理工程，市級(jí)資金未到位。該工程概算投資3600萬元(中央2520萬，省級(jí)720萬元，市級(jí)360萬元)，中央資金于2020年11月下達(dá)，省級(jí)資金分別于2021年4月下達(dá)。該項(xiàng)目于2021年9月開工，計(jì)劃完工日期為2022年7月，截至2022年7月，市級(jí)資金未到位。

(2)進(jìn)度款支付滯后

某中小河流治理工程，工程進(jìn)度款支付滯后。該工程實(shí)行國庫集中支付，概算投資2750萬元。2021年3月開工，11月完工。2022年7月檢查時(shí)，施工單位工程款審定應(yīng)支付1015萬元，實(shí)際僅支付455萬元；設(shè)計(jì)單位審定應(yīng)支付73萬元，實(shí)際僅支付20萬元，工程款支付滯后。不符合《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建〔2004〕369號(hào))第十一條的規(guī)定。

3.2 合同管理方面

合同管理方面的問題，主要查看參建單位主要管理人員是否符合投標(biāo)承諾，是否滿足駐地時(shí)間要求，人員變更是否符合合同約定，是否履行變更手續(xù)。主要查看招投標(biāo)文件里承諾的進(jìn)場(chǎng)主要管理人員是否已與現(xiàn)場(chǎng)人員一致，查看現(xiàn)場(chǎng)考勤是否滿足合同文件里對(duì)主要管理人員的駐工地時(shí)間要求，查看人員變更是否復(fù)核合同約定的資質(zhì)水平并履行變更手續(xù)。

典型問題：主要管理人員長期不在現(xiàn)場(chǎng)，人員變更未履行人員變更手續(xù)。

(1)某中小河流治理工程，施工單位主要人員變更未經(jīng)監(jiān)理單位及發(fā)包方審批同意。不符合施工合同專用條款的規(guī)定。

(2)某中小河流治理工程，分為兩個(gè)施工標(biāo)段，一個(gè)監(jiān)理標(biāo)段?？偙O(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師長期不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)僅1名監(jiān)理員，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理需要。水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288—2014)第3.1.3條的規(guī)定。

3.3 進(jìn)度管理方面

施工進(jìn)度是否滯后，是否能夠按合同工期完工等。項(xiàng)目主要管理人員是否到位，關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全控制是否能夠順利進(jìn)行，因此要求主要管理人員應(yīng)按照招標(biāo)要求及投標(biāo)承諾到位。施工進(jìn)度，關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠按期投入使用，發(fā)揮效益。施工進(jìn)度滯后，不能按照合同工期順利完工，會(huì)影響河流的度汛安全，存在安全隱患，不容忽視。主要查看相關(guān)日志、月報(bào)、進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)確定施工進(jìn)度是否滯后。

典型問題：某中小河流治理工程，施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后。該工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)總工期為6個(gè)月，工程于2021年10月開工，合同計(jì)劃應(yīng)于2022年3月底完工。截至2022年7月，僅完成合同工程量的60%，施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后，存在度汛安全隱患。

3.4 質(zhì)量安全管理方面

質(zhì)量管理方面主要是設(shè)計(jì)文件是否存在錯(cuò)漏現(xiàn)象、設(shè)計(jì)變更是否合規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)是否按設(shè)計(jì)施工、已完工項(xiàng)目是否存在甩項(xiàng)目現(xiàn)象，原材料及中間產(chǎn)品是否進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、報(bào)驗(yàn)，質(zhì)量評(píng)定工作是否合規(guī)，實(shí)體質(zhì)量是否存在缺陷、現(xiàn)場(chǎng)是否存在安全隱患等。設(shè)計(jì)方面具體查看設(shè)計(jì)圖紙是否存在錯(cuò)、漏現(xiàn)象，設(shè)計(jì)變更是否合理，手續(xù)是否齊全；按設(shè)計(jì)施工方面主要是施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位走到、看到，并對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙，查看施工項(xiàng)目的部位、型式、尺寸、工程量等是否與設(shè)計(jì)一致，是否存在漏項(xiàng)；原材料方面具體查看原材料進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬、進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單，對(duì)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工使用的原材料的種類、批號(hào)，確定是否進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)；中間產(chǎn)品方面要查看設(shè)計(jì)圖紙中混凝土、砂漿的種類，施工配料單，檢測(cè)報(bào)告，確定是否出具了設(shè)計(jì)配合比，施工配合比調(diào)整是否合規(guī)，施工過程中是否取樣進(jìn)行抗壓、抗?jié)B、抗凍等設(shè)計(jì)指標(biāo)的性能檢測(cè)；質(zhì)量評(píng)定方面要查看項(xiàng)目劃分文件、日志、月報(bào)，對(duì)應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度確定是否存在已完工工序、單元工程未按程序驗(yàn)收就進(jìn)行了下道工序施工，重點(diǎn)關(guān)注重要隱蔽單元工程是否進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收、簽證；實(shí)體質(zhì)量方面主要通過現(xiàn)場(chǎng)查看河道疏浚、土方開挖與回填、砌石擋墻、格賓石籠護(hù)岸、跨河橋梁等實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量，是否存在缺陷；安全方面，安全重于泰山，任何時(shí)候都不能麻痹大意，掉以輕心，要查看現(xiàn)場(chǎng)是否存在影響人身安全、度汛安全、工程安全的隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。

典型問題：

(1)設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)變更不合理。

某中小河流治理項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位未對(duì)照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(水利工程部分)(2020年版)》對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行自查。不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條和《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法(試行)》(水國科〔2012〕546號(hào))第十六條的規(guī)定。

某中小河流治理項(xiàng)目，施工階段將堤防形式、護(hù)坡型式、治理河段范圍均進(jìn)行了變更，并將格賓籠技術(shù)參數(shù)進(jìn)行變更，取消渡塑層，且上述設(shè)計(jì)變更均無變更工程量、投資變化等內(nèi)容。不符合《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》(水規(guī)計(jì)[2020]283號(hào))第十四條、十五條的規(guī)定。

(2)未按設(shè)計(jì)圖紙施工

某中小河流治理工程，部分項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)圖紙施工，也未履行設(shè)計(jì)變更程序。如:人行橋原設(shè)計(jì)長24m、三跨結(jié)構(gòu)，實(shí)際施工長11m、一跨結(jié)構(gòu)；交通橋設(shè)計(jì)要求設(shè)22根直徑1m排水管，實(shí)際施工為13根直徑1m排水管，現(xiàn)場(chǎng)查看，影響河道過流，存在行洪風(fēng)險(xiǎn)。如圖1所示。

圖1 設(shè)計(jì)圖與實(shí)際施工

(3)原材料及中間產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)及報(bào)驗(yàn)不規(guī)范

某中小河流治理工程，現(xiàn)場(chǎng)使用的砂漿、混凝土無設(shè)計(jì)配合比報(bào)告，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的C15混凝土取樣檢測(cè)抗壓強(qiáng)度?，F(xiàn)場(chǎng)使用的水泥、砂石骨料、土工布、格賓網(wǎng)等原材料未進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、報(bào)驗(yàn)。不符合SL 677—2014《水工混凝土施工規(guī)范》第6.0.1條、11.5.3條的規(guī)定。

(4)質(zhì)量評(píng)定工作不合規(guī)

某中小河流治理工程，未進(jìn)行已完工的基礎(chǔ)開挖及處理等重要隱蔽單元工程的聯(lián)合驗(yàn)收、簽證。已施工完成的擋墻混凝土澆筑均無開倉報(bào)審表，無相關(guān)墊層、模板、混凝土澆筑等工序驗(yàn)收資料。不符合不符合SL 677—2014《水工混凝土施工規(guī)范》第7.4.5條及SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》第5.3.2條的規(guī)定。

(5)工程實(shí)體質(zhì)量缺陷

某中小河流治理工程，已施工的擋墻漿砌塊石層設(shè)計(jì)要求采用塊石，實(shí)際采用的是毛石，未采用坐漿法施工，石塊之間無砂漿；已施工的擋墻埋石混凝土層間結(jié)合面未處理，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)夾雜有泥沙、礫石、樹根等雜物，墻體不能形成一個(gè)整體；排水管未按圖施工，未采用梅花型布置，僅設(shè)置了1排，水平間距遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)給定的2.0m，已安裝的排水管背水側(cè)被混凝土堵塞，末端未做反濾包。如圖2所示。

4 問題原因分析

(1)地方配套資金不到位，縣級(jí)滯留、截留上級(jí)建設(shè)資金，進(jìn)度支付滯后問題較為普遍。一是由于近幾年新冠肺炎疫情持續(xù)影響，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，縣級(jí)財(cái)政普遍困難，稅收下滑、民生支出增長，縣級(jí)財(cái)政壓力較大?？h級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻。二是地方政府對(duì)水利建設(shè)重要性和重視程度不夠，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理。

(2)進(jìn)度滯后問題主要影響因素有地方資金配套不到位，進(jìn)度款撥付不及時(shí)，造成施工單位積極性降低，無力投入大量人力物力，無力購買設(shè)備及原材料，施工進(jìn)度緩慢。同時(shí)地方資金配套不到位造成征地移民工作滯后，影響施工進(jìn)度；中小河流治理項(xiàng)目雖然規(guī)模和投資普遍較小，工期較短，一般在一年以內(nèi)，但仍需按照基本建設(shè)程序進(jìn)行招投標(biāo)，前期占用較長時(shí)間，如果工作組織不到位，影響后期施工時(shí)間。

圖2 工程實(shí)體質(zhì)量缺陷

(3)中小河流項(xiàng)目投資額不大，地理位置比較分散，中標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位多為地方小型企業(yè)，管理水平不高，為了控制成本，追求利益最大化，企業(yè)采用減少管理人員投入或直接勞務(wù)轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，部分項(xiàng)目甚至存在掛靠、借資質(zhì)現(xiàn)象，施工單位違規(guī)將工程項(xiàng)目整體分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛名、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠的問題，有的項(xiàng)目經(jīng)理不熟悉工程建設(shè)內(nèi)容、不熟悉項(xiàng)目其他管理人員的情況。

(4)質(zhì)量安全問題影響因素有中小河流治理項(xiàng)目規(guī)模和投資普遍較小，參建單位對(duì)項(xiàng)目重視程度不足，組織安排不到位，未形成有效的管理體系，各項(xiàng)管理措施不落實(shí)，各方履職不到位，導(dǎo)致質(zhì)量安全管理問題多發(fā)?；鶎咏ㄔO(shè)單位水利專業(yè)人員較少，經(jīng)驗(yàn)不足，組建的建管單位(項(xiàng)目法人)管理力量薄弱，致使項(xiàng)目管理水平不高。同時(shí)缺少業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，對(duì)合同、規(guī)范等文件學(xué)習(xí)研究不夠，工程建設(shè)管理過于隨意，致使工程安全、資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理單位履職不到位，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)不足，沒有專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，不清楚現(xiàn)場(chǎng)施工是否滿足要求，導(dǎo)致監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)控制形同虛設(shè)，增加了工程安全風(fēng)險(xiǎn)。施工單位履約意識(shí)不強(qiáng)，政治站位不高，追求利益最大化，施工時(shí)不按設(shè)計(jì)圖紙，擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容，不按合同約定實(shí)施，以自我為中心，不顧工程安全。

5 建議

(1)加大上級(jí)財(cái)政資金配套比例及政策扶持力度，地方政府開源節(jié)流，多渠道爭(zhēng)取資金來源，同時(shí)地方部門提高政治站位，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)肅問責(zé)，保證專款專用，避免滯留、截留資金，保證資金及時(shí)撥付，保障工程順利進(jìn)行。

(2)嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，公平公正擇優(yōu)選擇參建單位，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格要求參建單位投標(biāo)承諾人員到場(chǎng)，嚴(yán)禁掛靠行為。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵循防洪治理工程設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，特別是《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》中的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照合同約定開展工作，嚴(yán)格監(jiān)理程序，履職盡責(zé)。施工單位嚴(yán)格按照施工圖及施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

(3)增強(qiáng)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化處罰成果運(yùn)用，促進(jìn)參建單位提高政治站位，扭轉(zhuǎn)建設(shè)思想，引導(dǎo)參建單位重視并加強(qiáng)過程控制。促使建設(shè)單位強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，明確分工和職責(zé)，健全質(zhì)量安全管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善管理規(guī)章制度。提高運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程抓落實(shí)的能力。督促參建各方責(zé)任履行，按照法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程，抓好隱患排查治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按要求進(jìn)行管控。

(4)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于技術(shù)人員匱乏的情況可采用借調(diào)方式，或臨時(shí)聘請(qǐng)有資歷有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)人員?？蛇x派工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀專家為各級(jí)人員培訓(xùn)授課，指導(dǎo)幫扶，交流經(jīng)驗(yàn)，提升地方水利工作能力。

中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)施，是一項(xiàng)民生工程，關(guān)乎防洪安全，關(guān)乎老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，加大監(jiān)督檢查，保證質(zhì)量安全是各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)。作為監(jiān)督檢查人員，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，總結(jié)出中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段中的一些監(jiān)督檢查重點(diǎn)，提煉出一些典型問題，并進(jìn)行了原因分析與思考，提出了意見建議，希望為各級(jí)監(jiān)管部門提供監(jiān)督檢查參考，同時(shí)各參建單位應(yīng)該引起高度重視，對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要部位進(jìn)行關(guān)注。不足之處是由于專業(yè)及檢查任務(wù)、檢查節(jié)點(diǎn)所限，所列監(jiān)督檢查重點(diǎn)并不全面，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目前期、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收等階段并沒有涉及，希望有關(guān)部門同樣予以關(guān)注。