滄州市政協

再制造產業(yè)是以廢舊產品為生產毛坯，運用先進技術與工藝進行專業(yè)化修復或升級改造，使其質量特性不低于原型新品的生產過程。與新品制造相比，再制造可節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，減少碳排放80%以上，高度契合國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，是制造業(yè)轉型升級的重要方向，也是實現“雙碳”目標的最佳技術手段之一。為推進滄州市再制造產業(yè)做大做強，提升裝備制造水平，推動經濟轉型升級，實現工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，滄州市政協成立了專題調研組，組織部分政協委員和智庫成員到河間市再制造產業(yè)進行了實地調研，召開專題協商會議，市工信局、市發(fā)改委、市科技局相關負責人介紹了滄州市再制造產業(yè)發(fā)展的有關情況，部分市政協委員圍繞推動再制造產業(yè)發(fā)展提出可行性意見建議，取得了較好的協商成果。

目前滄州市再制造產業(yè)已形成良好發(fā)展態(tài)勢和集群效應，主要集中在河間，少數分布在開發(fā)區(qū)、渤海新區(qū)等地，產品以起動機、發(fā)電機、離合器等汽車零部件和鉆頭、鉆桿、機床等石油鉆采設備為主，形成了產業(yè)發(fā)展5 大優(yōu)勢：一是廢舊零件、設備回收資源充足，擁有中國最大的汽車零部件再制造原材料交易市場，交易額占全國總量的80%。二是產品品種豐富,涵蓋10多個種類、上千種規(guī)格，汽車起動機、發(fā)電機再制造規(guī)模居世界第一。三是購銷隊伍完善，形成了“舊件收購→分類處理→精細加工→質量檢測→產品銷售”的運營模式。四是骨干企業(yè)再制造技術先進成熟，僅河間再制造產業(yè)集群中就有高新技術企業(yè)4 家、省級科技創(chuàng)新平臺4 個。五是公共服務平臺健全，組建了京津冀再制造產業(yè)技術研究院，建有技術研發(fā)中心、檢測認證中心、咨詢服務中心、標準服務中心、成果轉化基地、人才實訓基地等6 大公共服務平臺，是亞洲第一、世界前三的再制造技術研究中心。

但與上海、武漢、合肥等同類先進發(fā)達地區(qū)相比，滄州市再制造產業(yè)還存在一些問題：一是核心技術研發(fā)投入不足，產業(yè)整體創(chuàng)新能力偏低，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺數量較少，專業(yè)技術人才短缺。二是企業(yè)取得原材料進項發(fā)票困難，增值稅稅負較高。三是行業(yè)監(jiān)管不夠，產品質量良莠不齊，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的回收體系和執(zhí)行標準。四是缺乏宣傳引導，消費者對再制造產品認知不足，接受和使用意愿不高，存在抵觸心理。五是項目招商力度需進一步加強。六是行業(yè)協會組織機構有待健全。為此建議：

強化技術創(chuàng)新。培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。依托京津冀再制造產業(yè)技術研究院再制造創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，加快核心技術研發(fā)、整體技術裝備提升、商業(yè)模式創(chuàng)新、自主品牌創(chuàng)建、全球資源配置，推動高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力培育具有國際競爭力、引領新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。深化產學研合作。持續(xù)推進再制造企業(yè)與京津冀高等院校、科研單位精準對接，建立一批協同創(chuàng)新共同體和科技合作基地，加大對綜合利用激光技術、納米技術、等離子噴涂、特種修復技術等重點共性技術和應用技術的投入力度，加大廢舊機電產品再制造關鍵技術攻關和示范推廣，解決制約再制造業(yè)提檔升級的技術瓶頸，為產業(yè)發(fā)展注入新動能。加強人才培育引進。完善人才引進使用模式，采取項目合作、智力入股、崗位特聘等形式，吸引國內外科技人才、管理人才參與再制造產業(yè)發(fā)展。組織開展“外專百人計劃”“燕趙友誼獎”“外國院士工作站”申報工作，為再制造產業(yè)高質量發(fā)展提供智力支撐。進一步強化行業(yè)技能培訓，提升制造業(yè)工人技能水平，從設計理念、工藝流程到生產環(huán)節(jié)，全鏈條助推產業(yè)高質量發(fā)展。

圖為河間市國家再制造產業(yè)示范基地，該市以示范基地為依托，加快培育再制造產業(yè)集群

加大政策扶持力度。設立專項基金。通過設立新興產業(yè)專項研發(fā)基金，給予土地指標優(yōu)先、金融支持等優(yōu)惠政策，最大程度降低再制造企業(yè)負擔。對經營基礎較好的企業(yè)，通過財政補貼的方式幫助企業(yè)技術改造、產業(yè)升級，加快推進再制造企業(yè)環(huán)保指標置換政策落地。深化增值稅改革。協調稅務、商務、環(huán)保等部門，從產業(yè)源頭收廢企業(yè)到產業(yè)中、后段用廢企業(yè)，依法索取發(fā)票（包括銷售廢舊物資企業(yè)自開發(fā)票和稅收機關代開發(fā)票），確保再制造企業(yè)能夠享受簡易計稅、進出抵稅等優(yōu)惠政策?？蓞⒖嫁r副產品收購和加工環(huán)節(jié)的增值稅設計征稅方式，收購環(huán)節(jié)免稅，經加工后可以憑收購憑證或者銷售憑證抵扣進項稅。開放政府采購市場。將再制造產品納入政府招投標、采購目錄，鼓勵各級政府在采購過程中選用再制造產品，帶動再制造產品消費，引領社會消費潮流，帶動普通消費者的購買意愿。

加強行業(yè)監(jiān)管。研究制定統(tǒng)一標準。依托研究院重點開展再制造國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準和地方標準的研究制定工作，制定完善再制造工藝技術、產品質量、生產管理等標準，對再制造可能涉及的知識產權問題作出明確規(guī)定，打造再制造標準創(chuàng)新基地。強化部門協調聯動。建立市場監(jiān)管、環(huán)保等多部門協調聯動工作機制，嚴格項目準入門檻，建立健全再制造產品跟蹤管理制度和環(huán)保安全保障體系，從舊件回收、檢測、生產、銷售、服務、再回收全過程跟蹤管理，督促企業(yè)建立產品可追溯體系。完善信息服務平臺。搭建涵蓋國內再制造全流程環(huán)節(jié)的供應商信息化服務平臺，為產品制造商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)、再制造企業(yè)、用戶等各方提供共享信息和交易平臺，為產業(yè)聚集發(fā)展提供全鏈條服務。利用信息化手段，建立舊件溯源、產品查詢及追蹤產品信息質量反饋機制，充分發(fā)揮終端消費者和社會公眾的監(jiān)督作用。實施“互聯網+”再制造行動計劃，加快探索建立規(guī)范有序的逆向物流體系，加強原材料供給保障力度。出臺配套獎懲制度。制定企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的激勵政策，鼓勵開展再制造產品檢測、認證溯源工作。嚴格實施再制造產品標識的規(guī)范使用和統(tǒng)一管理，對不張貼標識的產品依法進行處罰。對制售假冒偽劣的生產經營單位，嚴厲打擊，督促引導其規(guī)范發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協會作用。鼓勵協會搭建各類產業(yè)對接交流平臺，反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題。推動協會制定實施行規(guī)行約和職業(yè)道德準則，完善行業(yè)性糾紛調解與仲裁對接協調機制，開展行業(yè)內涉外商事、經濟合同、知識產權、勞動合同、安全事故等糾紛調解，發(fā)揮行業(yè)自律和調處爭議等作用。

提升招商引資質效。強化項目對接。將再制造產業(yè)招商列入市招商中心重大特色招商任務，以河間的國家再制造產業(yè)示范基地建設為牽引，深化以商招商，加強與本土企業(yè)、招商引資落地企業(yè)的有效對接，建立聯系走訪制度，形成常態(tài)化以商招商機制。爭取更多國家有關循環(huán)經濟項目入園，持續(xù)做好與項目單位的溝通銜接，加快推進重點項目建設進度，打造規(guī)?；僦圃飚a業(yè)集群。塑造特色產業(yè)品牌。發(fā)揮現有“河北省中小企業(yè)示范集群”和“省級智慧集群”試點作用，繼續(xù)做大做強汽車零部件、石油鉆采設備再制造，帶動提升企業(yè)和產品品牌，推進再制造產業(yè)全鏈條發(fā)展，打造再制造金字招牌。

加強產品宣傳推廣。加強產品科普宣傳。利用節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要節(jié)點和網絡、電視、報刊等媒體及中小學環(huán)保課堂，開展再制造產品的科普宣傳，提升公眾對再制造產品的認知度。完善產業(yè)發(fā)展峰會模式。設立再制造產品體驗館，通過舉辦再制造技術、產品、工藝設備展覽會和召開現場會、研討會等多種形式，豐富再制造產品宣傳平臺和渠道。