李智，柏靜，鄧權(quán)學(xué)，李祚華

（1.深圳市特區(qū)建發(fā)環(huán)境科技有限公司，廣東 深圳 518055；2.澳門(mén)科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所，中國(guó) 澳門(mén) 999078；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）土木與環(huán)境工程學(xué)院，廣東 深圳 518055）

十九大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”成為我國(guó)當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)及其綠色發(fā)展的重要理念[1]。習(xí)近平總書(shū)記的“兩山論”具有鮮明的中國(guó)特色，涵蓋了“人與自然和諧共生”、“節(jié)約資源”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等馬克思主義經(jīng)典思想。可見(jiàn)馬克思主義生態(tài)觀對(duì)中國(guó)當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)建筑裝修的需求在不斷增加，裝修廢棄物產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅日益增大，我國(guó)城市裝修廢棄物總量已占城市固體廢棄物總量的50%～60%[2]。裝修廢棄物組分不穩(wěn)定且種類(lèi)復(fù)雜，夾雜著生活垃圾、工業(yè)垃圾或含有一定量的有毒有害物質(zhì)，如偷排亂倒將造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)于裝修廢棄物的處置還處于初級(jí)階段，針對(duì)于裝修廢棄物的管理依然存在制度缺陷，亟需完善其管理制度以規(guī)范裝修廢棄物的排放、收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大背景下，有必要以馬克思主義生態(tài)觀為引領(lǐng)，對(duì)裝修廢棄物的管理制度進(jìn)行探討，為裝修廢棄物全過(guò)程精細(xì)化管理制度的完善提供保障。

1 馬克思主義生態(tài)觀對(duì)當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指引

1.1 馬克思主義者的生態(tài)運(yùn)動(dòng)

馬克思主義生態(tài)觀是開(kāi)放式的、包容式的，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷豐富著內(nèi)涵。在生態(tài)危機(jī)威脅甚囂塵上的時(shí)代，當(dāng)代馬克思主義者的生態(tài)運(yùn)動(dòng)為建設(shè)和諧的生態(tài)環(huán)境提供了土壤，使得環(huán)境正義蓬勃發(fā)展。在馬克思主義生態(tài)觀的指引下，克服生態(tài)環(huán)境危機(jī)，建設(shè)當(dāng)代生態(tài)環(huán)境，尋求通向和諧未來(lái)的福祉。生態(tài)運(yùn)動(dòng)針對(duì)的是造成社會(huì)不公平和生態(tài)危機(jī)的源頭，暨資本主義制度。其將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)不公平問(wèn)題放在了一起考慮，由此統(tǒng)一了工人階級(jí)以及環(huán)保主義者的戰(zhàn)線(xiàn)，喊出了“社會(huì)生態(tài)正義”的口號(hào)，發(fā)展成了“生態(tài)社會(huì)主義”理論。馬克思主義者的生態(tài)運(yùn)動(dòng)旨在宣傳人類(lèi)歷史與自然發(fā)展史，呼吁人們認(rèn)識(shí)并深刻了解到社會(huì)主義與自然、資本主義與自然之間的本質(zhì)。這為當(dāng)代生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供了豐富的理論指引與實(shí)踐指引。

1.2 馬克思主義生態(tài)觀對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的啟蒙

馬克思主義生態(tài)觀引領(lǐng)人們要辯證地看待人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，并非一味地為著現(xiàn)代化目標(biāo)不顧后果的發(fā)展生產(chǎn)力。其次，馬克思主義生態(tài)觀指出自然生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)的根源。無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，都改變不了人類(lèi)與自然生態(tài)環(huán)境的整體性的事實(shí)。全球性的生態(tài)破壞最終將會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成毀滅性的打擊。在生態(tài)環(huán)境威脅日益嚴(yán)重的情況下，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為了當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要指導(dǎo)性理論體系。習(xí)近平生態(tài)文明思想從馬克思主義發(fā)展而來(lái)[3]，結(jié)合了中國(guó)多年的生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使得馬克思主義生態(tài)觀與中國(guó)實(shí)踐緊緊結(jié)合，落地生根。以“兩山論”為代表，深刻揭示了人與自然的辯證性關(guān)系，而中國(guó)取得的舉世矚目的發(fā)展重塑了世界學(xué)者對(duì)于生態(tài)馬克思主義的信心。中國(guó)的成就表明了在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，馬克思主義生態(tài)觀的研究經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的，而習(xí)近平生態(tài)文明思想是值得深入學(xué)習(xí)的。

2 裝修廢棄物管理制度視角下當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得階段性成果，表現(xiàn)為人們對(duì)美好生活的需求更上一臺(tái)階。在此背景下，城市更新以及家庭裝修的需求日益增加，含有有毒有害成分的裝修廢棄物產(chǎn)生量也日益增多，其對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的威脅也在日趨嚴(yán)重。從裝修廢棄物管理制度的視角對(duì)當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，尋找其存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為后續(xù)解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)道路上的障礙提供思路。

2.1 裝修廢棄物管理制度視角下生態(tài)環(huán)境研究現(xiàn)狀

裝修廢棄物組成成分復(fù)雜，難以簡(jiǎn)單回收利用，以往國(guó)內(nèi)的處理方式主要為填埋[4]。這種粗獷的處理方式雖然簡(jiǎn)單方便，但是填埋場(chǎng)有限的消納容量使得其處理成為難題，且其有毒有害特性還會(huì)嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。完善的裝修廢棄物管理制度將能對(duì)裝修廢棄物的處置起到良好的監(jiān)管作用，同時(shí)也是減少裝修廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的重要手段，為此研究學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了積極的探索。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢棄物處置有著較為完善的各項(xiàng)規(guī)章制度。德國(guó)是城市固廢資源化利用最早的國(guó)家，自1972年起，首先關(guān)注廢棄物的末端治理，隨后關(guān)注其前端預(yù)防，最后發(fā)展到注重廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，且頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》《建筑法》《廢物處理法》《聯(lián)邦土地保護(hù)法》等法案[5]，目前德國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用率約為87%。日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注得較早，特別重視建筑廢棄物回收利用問(wèn)題，從20世紀(jì)60年代末就開(kāi)始研究如何處理包含裝修廢棄物在內(nèi)的建筑廢棄物。而美國(guó)在20世紀(jì)80年代初制定了《超級(jí)基金法》[6]，規(guī)定了工業(yè)廢棄物的妥善處理。

在人們?nèi)找骊P(guān)注有限的資源和最大程度地利用資源的時(shí)代，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者也在裝修廢棄物的科學(xué)化處理與管理方面進(jìn)行著積極探索[7-9]。例如，Slavova和Ivanova[8]研究認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”將成為工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中封閉循環(huán)的最佳解決辦法，可以最大限度地減少?gòu)U物和回收生產(chǎn)過(guò)程的殘余。裝修廢棄物的資源化利用將是解決城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的最佳處理方式[9]，而完善的裝修廢棄物管理制度則是前提保障。

2.2 裝修廢棄物管理制度視角下生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

裝修廢棄物管理作為城市管理的基礎(chǔ)性工作，包括產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及業(yè)主、物業(yè)管理單位、裝修單位、運(yùn)輸單位、處理單位等多個(gè)主體。目前國(guó)內(nèi)絕大部分城市都是通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)待裝修廢棄物的收運(yùn)處理，表面上看節(jié)省了財(cái)政資金并降低了管理成本，但實(shí)際上居民沒(méi)有感受到服務(wù)，而且安全風(fēng)險(xiǎn)很高，生態(tài)環(huán)境代價(jià)也很大。具體存在以下問(wèn)題。

2.2.1 信息不對(duì)稱(chēng)造成的生態(tài)環(huán)境污染

就目前全國(guó)范圍內(nèi)而言，尚且缺乏對(duì)于裝修廢棄物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)。以居民裝修為例，居民裝修廢棄物主要由物業(yè)管理部門(mén)、清運(yùn)單位以及社會(huì)自由車(chē)輛進(jìn)行清運(yùn)代為處置。由于缺乏相應(yīng)的收費(fèi)制度，受托方一般按自定標(biāo)準(zhǔn)向居民進(jìn)行裝修廢棄物清運(yùn)處置費(fèi)用收取。由于信息的不對(duì)稱(chēng)，居民很難獲取明確的裝修廢棄物處置收費(fèi)信息，難以進(jìn)行比選，也難以追蹤后續(xù)處置是否規(guī)范合法，居民權(quán)益難以獲得保障。更為甚者，社會(huì)自有車(chē)輛由于法律意識(shí)淡薄以及對(duì)行業(yè)強(qiáng)制規(guī)范不了解，可能存在胡亂傾倒現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大的污染，該行為生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.2.2 運(yùn)輸監(jiān)管缺位造成的生態(tài)環(huán)境安全隱患突出

目前對(duì)于裝修廢棄物清運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管依然沒(méi)有做到嚴(yán)格把關(guān)。且目前裝修廢棄物的清運(yùn)行業(yè)入門(mén)門(mén)檻較低，缺乏對(duì)于清運(yùn)司機(jī)的生態(tài)環(huán)境安全意識(shí)的培訓(xùn)，更有甚者存在個(gè)人購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸卡車(chē)直接掛靠在某清運(yùn)公司名下，甚至在不掛靠的情況下直接進(jìn)行裝修廢棄物的清運(yùn)。此外，目前清運(yùn)費(fèi)用主要按體積方數(shù)進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，清運(yùn)司機(jī)為獲取更多利潤(rùn)，往往超載運(yùn)輸裝修廢棄物，或超速運(yùn)輸裝修廢棄物，沿途撒漏現(xiàn)象普遍，影響了市容市貌的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境安全隱患。

2.2.3 處置設(shè)施不足造成的生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

由于裝修廢棄物成分復(fù)雜，含有一定量的有毒有害物質(zhì)，其處置成本大，可資源化利用部分含量較小，相對(duì)于建筑拆除廢棄物資源化利用而言利潤(rùn)不高，因此企業(yè)缺乏裝修廢棄物資源化綜合利用處置的動(dòng)力，全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)重缺乏裝修廢棄物的綜合利用處置設(shè)施，造成了國(guó)內(nèi)裝修廢棄物處置能力嚴(yán)重不足。同時(shí)也催生了很多行業(yè)亂象，由此造成的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響非常嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：（1）存在裝修廢棄物清運(yùn)車(chē)輛胡亂傾倒；（2）中轉(zhuǎn)收集分類(lèi)分選場(chǎng)所普遍環(huán)境臟亂差，主要采用人工分選方式，效率低，安全隱患突出；（3）廢棄物破碎線(xiàn)及破碎篩分設(shè)備大多安置在露天場(chǎng)地，進(jìn)行露天作業(yè)，使得揚(yáng)塵和噪音污染嚴(yán)重；（4）破碎篩分后的混凝土及磚渣骨料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，再生產(chǎn)品質(zhì)量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而裝修廢棄物資源化利用率極低，分選出來(lái)的其他成分缺乏回收處置渠道，因此廢棄物處置方缺乏處置的動(dòng)力，往往不經(jīng)分類(lèi)分選便直接傾倒，跨境污染事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。

3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色發(fā)展制度保障及裝修廢棄物管理制度建議

3.1 當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色發(fā)展制度保障

中國(guó)特色社會(huì)主義延續(xù)傳承并豐富發(fā)展了馬克思主義，在生態(tài)觀領(lǐng)域同樣如此，中國(guó)歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)文明思想不斷豐富著馬克思主義生態(tài)觀。以豐富的馬克思主義生態(tài)觀為引領(lǐng)，探討當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色發(fā)展的制度保障，主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

3.1.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)政治制度保障

保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政治制度主要為人民代表大會(huì)制度以及多黨合作與政治協(xié)商制度等?？赏ㄟ^(guò)人民代表大會(huì)制度對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行立法保障，例如《環(huán)境保護(hù)法》[10]等。而多黨合作與政治協(xié)商制度則為多方參與提供了渠道，讓生態(tài)環(huán)境相關(guān)各領(lǐng)域甚至其他交叉領(lǐng)域的其他黨派專(zhuān)業(yè)人才參與到?jīng)Q策中來(lái)，保證了決策的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性及有效性。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)制度保障

由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有明顯的公益性，需由政府主導(dǎo)開(kāi)展。自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的趨利性決定了利潤(rùn)低下的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行業(yè)不受資本歡迎，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為此提供了保障，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)范了市場(chǎng)行為，提供了市場(chǎng)監(jiān)督管理，保持了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)定動(dòng)力。

3.1.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)社會(huì)制度保障

習(xí)近平總書(shū)記提出，和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，要堅(jiān)持人與自然和諧共生。同時(shí)，習(xí)總書(shū)記還提到了要將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是生態(tài)環(huán)境建設(shè)強(qiáng)有力的社會(huì)制度保障。

3.2 裝修廢棄物管理制度建議

生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色發(fā)展制度的保障，落實(shí)到裝修廢棄物資源化利用領(lǐng)域，即為裝修廢棄物管理制度的建設(shè)。裝修廢棄物的綜合利用有著極強(qiáng)的公益性，企業(yè)沒(méi)有自發(fā)從事該行業(yè)的動(dòng)力，難以通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制予以解決，需政府對(duì)行業(yè)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)。完善裝修廢棄物管理制度，明確裝修廢棄物排放、收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的管理要求，將為裝修廢棄物全過(guò)程精細(xì)化管理提供保障，進(jìn)一步提高建筑廢棄物綜合處置能力。裝修廢棄物的綜合處置具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色發(fā)展的具體舉措。根據(jù)文中研究?jī)?nèi)容，對(duì)裝修廢棄物的綜合處置提出以下幾點(diǎn)建議，以期加快推進(jìn)裝修廢棄物管理制度的完善。

3.2.1 建立信息平臺(tái)，構(gòu)建監(jiān)管體系

依托“建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，建立裝修廢棄物綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開(kāi)與裝修廢棄物處置相關(guān)信息，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的裝修廢棄物全過(guò)程監(jiān)管體系，對(duì)于違法的企業(yè)，建立黑名單制度，定期公布違規(guī)違法處置裝修廢棄物的企業(yè)名單。同時(shí)，規(guī)范資質(zhì)管理，對(duì)于通過(guò)ISO 體系認(rèn)證或國(guó)家《固廢處理服務(wù)企業(yè)等級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)證或符合其他相關(guān)規(guī)定的具有裝修廢棄物無(wú)害化處理資質(zhì)以及危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的企業(yè)，建議頒發(fā)裝修廢棄物處置資質(zhì)證書(shū)，并于平臺(tái)上公布名單。

3.2.2 規(guī)范車(chē)輛運(yùn)輸，落實(shí)責(zé)任制度

目前裝修廢棄物運(yùn)輸主要由社會(huì)車(chē)輛自主負(fù)責(zé)，自由度高，社會(huì)車(chē)輛自主運(yùn)輸存在安全隱患和胡亂傾倒導(dǎo)致的環(huán)境污染隱患。政府應(yīng)規(guī)定裝修廢棄物運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)參數(shù)，規(guī)范裝修廢棄物承運(yùn)車(chē)輛管理，并對(duì)車(chē)輛進(jìn)行電子聯(lián)單管理，進(jìn)行監(jiān)察。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)安裝計(jì)量及監(jiān)控措施，按要求運(yùn)輸，嚴(yán)防拋灑、亂倒造成二次污染。應(yīng)落實(shí)裝修廢棄物產(chǎn)生方與受托清運(yùn)方的責(zé)任連帶制度，產(chǎn)生方應(yīng)參與到受托清運(yùn)方的后續(xù)運(yùn)輸監(jiān)管中來(lái)，當(dāng)受托清運(yùn)方非法傾倒或違規(guī)處理時(shí)產(chǎn)生方應(yīng)受連帶責(zé)任。

3.2.3 明確地位屬性，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

裝修廢棄物綜合利用設(shè)施的公益性及非完全經(jīng)營(yíng)屬性，確定了其具有公共物品屬性，政府應(yīng)將其列為城市基礎(chǔ)設(shè)施，在項(xiàng)目用地、資金投入、再生產(chǎn)品推廣等鏈條上統(tǒng)籌按照基礎(chǔ)設(shè)施管理，推進(jìn)裝修廢棄物綜合利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)裝修廢棄物處置需求。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合生態(tài)運(yùn)動(dòng)與習(xí)近平生態(tài)文明思想，分析了馬克思主義生態(tài)觀對(duì)當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指引，在新時(shí)代裝修廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境威脅日益增大的背景下，從裝修廢棄物管理制度的視角，梳理了當(dāng)代生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，最后從生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度保障落實(shí)到裝修廢棄物管理制度的建設(shè)問(wèn)題上，提出了制度先行相關(guān)建議，以期加快裝修廢棄物管理制度的完善，促進(jìn)“無(wú)廢城市”的建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色發(fā)展。