譚云霞 山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)研究院

近幾年，我國的財(cái)政政策也在不斷優(yōu)化和升級(jí)，事業(yè)單位在穩(wěn)定發(fā)展過程中，還存在許多財(cái)務(wù)問題，需要相關(guān)專業(yè)人員從整體出發(fā)，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行審核規(guī)范，從而更好地解決事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的問題，讓事業(yè)單位能夠在政府會(huì)計(jì)制度下，向更科學(xué)、更高效的目標(biāo)邁進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

一、政府會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)概述

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，就是從整體出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位在某一時(shí)間段內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)和監(jiān)督，主要包括項(xiàng)目運(yùn)行、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌集、項(xiàng)目報(bào)銷等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，具體會(huì)涉及預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等，需要專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，積極采取優(yōu)化措施，在政府會(huì)計(jì)制度下，細(xì)化財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容，從而更好地提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，防止出現(xiàn)尋租等腐敗現(xiàn)象，避免公共資產(chǎn)的流失，影響事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算管理，主要是財(cái)會(huì)人員根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況以及相關(guān)原材料的市場(chǎng)供求狀況，依據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行的資產(chǎn)預(yù)估和預(yù)算規(guī)劃，通常會(huì)為事業(yè)單位的資金來源和使用方向提供相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而在后續(xù)開展資金籌集或資金運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，有更強(qiáng)的可行性和可操作性[1]。收入管理，主要是指事業(yè)單位在開展相應(yīng)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)所獲取的各種渠道的資金資源，包括集體形式、個(gè)人形式，通過多元化的渠道，支撐事業(yè)單位的運(yùn)營項(xiàng)目，從而更好地完成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。支出管理，是指在規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)事業(yè)單位的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)管理，并督促其合理使用資金，將支出成本降低到最低。資產(chǎn)管理，主要是財(cái)務(wù)管理的工作人員，根據(jù)國有資產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)行狀況，從整體出發(fā)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，有效利用國有資產(chǎn)。而負(fù)債管理，主要是對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)債務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，要在某一定時(shí)間內(nèi)，及時(shí)清理事業(yè)單位的各項(xiàng)負(fù)債，并按規(guī)定辦理債務(wù)結(jié)算手續(xù)，保障各項(xiàng)負(fù)債能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如期歸還。上述工作，是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員必須根據(jù)事業(yè)單位在一定期間內(nèi)，制定財(cái)務(wù)目標(biāo)，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃，并依據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)劃，合理指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，從而提高事業(yè)單位整體的經(jīng)濟(jì)效益。

政府會(huì)計(jì)制度，是在新形勢(shì)下根據(jù)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況所提出的，是近幾年我國財(cái)政部門根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的變化情況所提出的，新型的財(cái)務(wù)指標(biāo)，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政政策進(jìn)行一定的優(yōu)化和革新。同時(shí)，也會(huì)影響事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)，事業(yè)單位的管理者，要積極采取優(yōu)化措施，將財(cái)務(wù)政策和行政政策有機(jī)協(xié)調(diào)，并將新型的會(huì)計(jì)政策與傳統(tǒng)的財(cái)政政策有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各種財(cái)政政策的有機(jī)融合，并在政府會(huì)計(jì)制度下，更好地開展財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮新型財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，對(duì)事業(yè)單位在一定時(shí)間段內(nèi)的收支和結(jié)余情況進(jìn)行系統(tǒng)的收集和整理，從而更加全面地反映該時(shí)間段內(nèi)事業(yè)單位的所有財(cái)務(wù)情況，反映事業(yè)單位的經(jīng)營特點(diǎn)，并根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理結(jié)果做出發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，讓發(fā)展戰(zhàn)略更加符合新時(shí)期事業(yè)單位的發(fā)展需求，促進(jìn)了事業(yè)單位的有序發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新點(diǎn)

與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度相比，政府會(huì)計(jì)制度具有較多的創(chuàng)新點(diǎn)，能夠更加符合新時(shí)期事業(yè)單位的發(fā)展需求，能夠促進(jìn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。首先，會(huì)計(jì)核算模式得到了新的變化，改變了傳統(tǒng)單一的預(yù)算核算模式，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，更加注重事業(yè)單位在某一段時(shí)間內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，從功能、基礎(chǔ)、分錄、報(bào)告等多方面出發(fā)，評(píng)估事業(yè)單位在某一時(shí)間段內(nèi)的運(yùn)營狀況，并在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，能夠針對(duì)同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同步實(shí)施財(cái)務(wù)和預(yù)算雙會(huì)計(jì)核算模式，降低了短時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)核算的工作難度[2]。其次，新型的政府會(huì)計(jì)制度，能夠從整體出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目的各要素進(jìn)行體系化的劃分，創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作方法，能夠明確具體的權(quán)責(zé)，將具體要素劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素，并根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行狀況，對(duì)各要素進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，將會(huì)計(jì)核算要素重新構(gòu)建、重新劃分，最大程度地覆蓋了事業(yè)單位可能存在的經(jīng)濟(jì)問題，真正地落實(shí)了會(huì)計(jì)核算工作的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益。

三、目前事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作存在的缺陷

（一）預(yù)算管理意識(shí)有待提高

部分事業(yè)單位在開展日常經(jīng)營和管理工作時(shí)，缺乏專門系統(tǒng)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，尤其是基層的預(yù)算單位，沒有明確的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算體系，只是參考去年的預(yù)算情況，簡單地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，沒有根據(jù)市場(chǎng)變化情況以及供給關(guān)系變化情況，做出針對(duì)性的優(yōu)化，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以真正地發(fā)揮實(shí)效性。預(yù)算編制方法不合理，不能夠有效地開展財(cái)務(wù)管理工作。其次，許多基層單位專業(yè)人員過于短缺，部分基層人員甚至仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，采取增長式預(yù)算編制模式，而沒有采用科學(xué)的預(yù)算方法，造成部分基層單位隨意地增加財(cái)政預(yù)算，出現(xiàn)了公共資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的長期發(fā)展。此外，部分事業(yè)單位沒有重視財(cái)務(wù)管理工作，工作人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度了解程度不高，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算管理意識(shí)有待增強(qiáng)[3]。

（二）固定資產(chǎn)審核缺乏可行性和科學(xué)性

部分事業(yè)單位，在開展日常的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，并沒有從整體出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位的公共資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和審核，而是只對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目的經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，沒有及時(shí)登記新購的固定資產(chǎn)，造成事業(yè)單位所提交的財(cái)務(wù)報(bào)告與單位內(nèi)部實(shí)際的資產(chǎn)嚴(yán)重不符，在后續(xù)開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，就會(huì)存在較大的差異問題，甚至存在貪污腐敗、尋租等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的社會(huì)信譽(yù)度，影響了事業(yè)單位長期的發(fā)展目標(biāo)。并且，政府會(huì)計(jì)制度中，明確規(guī)定了事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。但部分事業(yè)單位的工作人員，存在僥幸心理，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的完整性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表不一致。此外，部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視程度不強(qiáng)，沒有及時(shí)的盤查固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理混亂，在一定程度上造成部分國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益。

（三）財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員缺乏

在新形勢(shì)下，我國社會(huì)環(huán)境不斷變化，我國頒布了新型的政府會(huì)計(jì)制度，但部分事業(yè)單位的基層人員，并沒有積極采取優(yōu)化措施，開展相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)新型的會(huì)計(jì)制度了解并不全面，在具體開展預(yù)算管理或財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，采取傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)方法，仍然編制傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)度。此外，事業(yè)單位與日常的企業(yè)經(jīng)營不同，在內(nèi)部缺少相應(yīng)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，部分基層單位沒有專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期的審核和監(jiān)督，導(dǎo)致部分工作人員在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，違反了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)規(guī)定，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。此外，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，自身的管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作與其他監(jiān)督部門的關(guān)系不大，仍然采用落后的管理手段，導(dǎo)致事業(yè)單位在控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能力較小、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

四、事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度下，實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

做好固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)于提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展具有重要意義。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部資金體系的轉(zhuǎn)化和升級(jí)，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要在新《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，不斷完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，要對(duì)固定資產(chǎn)給予更多的重視，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行狀況，制定科學(xué)合理的采購預(yù)案，明確固定資產(chǎn)的構(gòu)成和固定資產(chǎn)的存量，從而更好地優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。事業(yè)單位的管理者要積極從整體出發(fā)，要全面盤活事業(yè)單位內(nèi)部的閑置資源，完善政府采購預(yù)算，并在審核采購時(shí)，聽取基層單位工作人員的意見，避免領(lǐng)導(dǎo)者長期脫離市場(chǎng)環(huán)境，缺少正確的判斷，造成采購資金的浪費(fèi)，影響了資金資源的使用效率。此外，在固定資產(chǎn)采購?fù)瓿珊?，要積極開展運(yùn)維管理工作，要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)行狀況，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，定期開展清查工作，防止資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的長期發(fā)展。

（二）積極采取優(yōu)化措施，協(xié)調(diào)新舊制度體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，在學(xué)習(xí)新政策和新制度的前提下，要積極采取優(yōu)化措施，將新舊會(huì)計(jì)體系完美的銜接，要重視新舊制度的區(qū)別和聯(lián)系，并結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)行狀況，將新型的財(cái)務(wù)制度切實(shí)地落實(shí)到事業(yè)單位內(nèi)部，確保事業(yè)單位的管理者能夠運(yùn)用現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方式，審核事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方法，并進(jìn)一步完善現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理方式，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，從而更好地提高財(cái)務(wù)管理工作效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。其次，在新形勢(shì)下，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，我國先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸深入到財(cái)務(wù)管理工作中，事業(yè)單位的管理者要積極采取優(yōu)化措施，緊跟社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的步伐，建立完善科學(xué)的預(yù)算一體化系統(tǒng)，預(yù)算一體化可以從根本上提升資金的全流程管理，并在最大程度上改善預(yù)算制度的規(guī)范性、透明化以及標(biāo)準(zhǔn)化，較大程度地彌補(bǔ)了以往預(yù)算管理體制的缺點(diǎn)。因此，將事業(yè)單位內(nèi)部各部門的財(cái)務(wù)信息以及收入支出情況，及時(shí)輸入到預(yù)算一體化系統(tǒng)中，切實(shí)地提高各部門的財(cái)務(wù)管理水平，提高事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

此外，事業(yè)單位在進(jìn)行人才管理時(shí)，要招聘專業(yè)的財(cái)務(wù)技術(shù)人員，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的長期發(fā)展注入新的活力，能夠切實(shí)地推進(jìn)新舊制度體系的完美銜接，并不斷根據(jù)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，將會(huì)計(jì)核算要素及時(shí)的輸入一體化系統(tǒng)中，真正地推進(jìn)事業(yè)單位智能化和信息化的工作進(jìn)程，為事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作提供更加完善的技術(shù)支持及系統(tǒng)支撐，促進(jìn)事業(yè)單位的長期持續(xù)發(fā)展[4]。

五、結(jié)論

綜上所述，在新形勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，事業(yè)單位要想在市場(chǎng)競(jìng)爭中獲取更多的發(fā)展機(jī)遇，就需要在新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施背景下，積極采取優(yōu)化措施，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)管理指標(biāo)，并從固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理體系、技術(shù)人員等多個(gè)角度出發(fā)，為財(cái)務(wù)管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐，從而更好地保障事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利推進(jìn)，真正地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。