高雁 蒙陰縣價格認證和監(jiān)測中心

縣域經(jīng)濟發(fā)展有助于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值能夠達到全國的一半以上。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展對社會主義發(fā)展具有重要的意義。伴隨國家改革開放，我國經(jīng)濟獲得了較快的發(fā)展，也在很大程度上推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，逐步走上了借助投資來獲得發(fā)展的道路，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用?；诮?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增強以及經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，從規(guī)模效益型逐漸發(fā)展成質(zhì)量效益型，科技創(chuàng)新逐漸發(fā)展成國家經(jīng)濟的重要驅(qū)動力，這也促使人力資源發(fā)展成第一資源。在這一背景下，縣域經(jīng)濟面臨著一定的調(diào)整，怎樣滿足時代發(fā)展需要、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，這是人們非常重視的課題。

一、人力資源概念及作用

（一）人力資源概念

人力資源可以促進社會經(jīng)濟的進步及發(fā)展，屬于勞動人口的合計。人力資源涉及數(shù)量及質(zhì)量兩部分內(nèi)容。根據(jù)基本的分類，人力資源主要有體力及智力資源，智力一般是運用腦力進行勞動，如科技工作人員、企事業(yè)單位人員及文化工作者等，對于體力人力資源，一般是借助體力進行勞動，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作人員以及具有專業(yè)技能的人員。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展中人力資源的作用

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，人力資源的作用包括下述幾點。第一，在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中，人力資源具有關(guān)鍵性的作用，是第一資源。人類創(chuàng)造財富往往是利用生產(chǎn)活動的相關(guān)要素實現(xiàn)，我們將其叫做資源，其中涉及人力、物力及財力資源等，在這之中，人力資源是尤為重要的，會對其他所有資源的運用造成較大的影響。第二，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)讓經(jīng)濟專家結(jié)合各個縣域特色開展科學(xué)設(shè)計，實施統(tǒng)籌規(guī)劃分析，明確正確的發(fā)展思路，對有關(guān)資源進行合理配置；促進特色經(jīng)濟發(fā)展，利用有限的資本獲得最高的效益，從而推動縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。第三，借助新產(chǎn)品以及新工藝，促進縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與此同時，還應(yīng)注重科技創(chuàng)新。根據(jù)各種各樣的生產(chǎn)資源可以看出，人力資源有著較強的創(chuàng)造性，唯有具備高科技人才以及科技團隊，才會推動科技創(chuàng)新。第四，堅持科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)通過專業(yè)的操作者來實現(xiàn)[1]。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，不具備與之相匹配的人力資源，這是其創(chuàng)新發(fā)展的難題，由此可知，人力資源的重要性。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，圍繞人才及科技兩個方面進行，探尋適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的道路。加強人才團隊建設(shè)，借助產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入優(yōu)秀人才及技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第五，人力資源是縣域發(fā)展的關(guān)鍵引導(dǎo)力。伴隨經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促使縣域發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化態(tài)勢，由此應(yīng)促進縣域轉(zhuǎn)型升級，這是發(fā)展的必然趨勢，其中人力資源起著關(guān)鍵性的作用，有助于縣域追趕時代發(fā)展，明確縣域發(fā)展目標，挖掘縣域的潛在優(yōu)勢，有效利用人資的引導(dǎo)作用。根據(jù)先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，構(gòu)建綠色生態(tài)的縣域，應(yīng)促進新一輪科技創(chuàng)新，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的機遇，全面適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化及智能化發(fā)展，從而推動高端化發(fā)展。有效增強人資的素質(zhì)水平，把縣域構(gòu)建成人才匯聚的發(fā)展基地，組織各種各樣的技能競賽，促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為其提供良好的保障。針對人力資源來看，它和人才資源是不一樣的，人力資源涉及的腦力及體力可以被有效利用，同時還能創(chuàng)作巨大的價值，具有較大的作用。為全面發(fā)揮人力資源的作用，應(yīng)實現(xiàn)所有人的價值。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的獎勵標準，避免產(chǎn)生欠薪欠保的問題，有效保證群眾的相關(guān)訴求，健全工資都能夠保障制度，調(diào)動人力資源的活力，促使人力關(guān)系和諧發(fā)展。

二、縣域人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

人力資源多集中于大城市，對縣域而言，對高端人才的吸引力較差?？h城對人力資源的重視程度相對較低，縣域企業(yè)和環(huán)境很難留住高精尖人才，縣城人才流失現(xiàn)象較為嚴重。人力資源對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著引導(dǎo)性作用，縣域必須重視對人力資源的開發(fā)和利用，建立縣域人力資源儲備庫，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展需求。受大環(huán)境等因素影響，縣域部分企業(yè)出現(xiàn)了用工難的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展與人力資源不匹配，具體表現(xiàn)如下所示。

首先，高精尖人才數(shù)量相對較少，整體文化結(jié)構(gòu)不夠良好。從現(xiàn)有人力資源來看，其中智力要素比較少。同全縣人口進行比較，高精尖人才數(shù)量還達不到一定的比例。在大中專之上的人才數(shù)量非常少。究其原因，縣域教育水平比較落后，沒有為人才成長提供良好的環(huán)境；縣域科技環(huán)境比較薄弱，有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，難以彰顯高科技人才的作用；以往大學(xué)生包分配的政策被取消，大學(xué)生具有自由擇業(yè)的權(quán)利，他們基本上都會選擇大城市。其次，專業(yè)技術(shù)人才分配不科學(xué)。大部分專業(yè)技術(shù)人才都是在縣級黨政機關(guān)工作，而工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的人才數(shù)量則較少，人才配置不夠科學(xué)[2]。這是由于黨政機關(guān)的環(huán)境比較好，并且收入非常穩(wěn)定，還有著很多的升遷機會，因而技術(shù)人才一般會選擇在黨政機關(guān)工作。再次，勞動人員專業(yè)技能水平不高，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。在農(nóng)村發(fā)展中，對職業(yè)技能的訓(xùn)練相對較少，人們外出務(wù)工基本都為建筑施工及安保等，很少會選擇技能操作崗位。這是由于縣級培訓(xùn)行業(yè)比較落后，有關(guān)技能培訓(xùn)無法達到企業(yè)發(fā)展的需要。最后，縣域企業(yè)用工比較緊張，常常會產(chǎn)生用工荒的問題，尤其是私企。這是由于農(nóng)村企業(yè)的收入存在較大的波動現(xiàn)象，極易被打工潮所影響，部分具備一定能力的年輕人會外出務(wù)工，以獲取高額收入，拓展他們的視野及認知，并且還有很多發(fā)展機會。

三、強化縣域人資開發(fā)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化發(fā)展理念，實施人才強縣戰(zhàn)略

明確人力資源重要性，縣域各個政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對此形成全面的認知，促進縣域人力資源的發(fā)展，對人力資本結(jié)構(gòu)進行完善，最大程度發(fā)揮人力資源的作用，從而推動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)科技創(chuàng)新，借助科學(xué)技術(shù)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，借助人才力量推動縣域經(jīng)濟持續(xù)進步。目前我國的發(fā)展路線及方針是比較科學(xué)的，然而卻沒有符合發(fā)展需要的相關(guān)人才。不管什么事情都是由人來完成的，缺少相應(yīng)的人才，將難以取得成功。在現(xiàn)階段的世界發(fā)展中，主要表現(xiàn)為人才的競爭。在縣域人資開發(fā)過程中，應(yīng)明確科學(xué)的人資觀念，人資屬于第一資源，應(yīng)提高人資開發(fā)力度，提高對優(yōu)秀人才的重視，明確其在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用。利用優(yōu)秀人才來促進經(jīng)濟發(fā)展進步，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化，基于全社會中達成共識，構(gòu)建尊重知識及人才的良好社會風(fēng)氣，對廣大群眾進行全面教育及引導(dǎo)，使其明確人力資本重要性，注重自身資本價值的提升，從而促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，為其提供更多的優(yōu)秀人才，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力[3]。

（二）構(gòu)建人資發(fā)展規(guī)劃，引入尖端科學(xué)技術(shù)人才

人力資源的開發(fā)及應(yīng)用屬于長期的工程，要求縣政府將人資開發(fā)及應(yīng)用看成重點工程來建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)的部門，投入相應(yīng)的專項資金，運用針對性的方式，構(gòu)建長期及階段性目標，積極發(fā)展綜合型人才，使其盡可能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。在這一過程中，可和大專院校形成聯(lián)盟，從這之中引入大學(xué)生及專業(yè)技術(shù)，以解決人才不足及技術(shù)方面的問題，從而進一步提高人資質(zhì)量及數(shù)量。因為縣域經(jīng)濟不夠發(fā)達，相關(guān)科技及教育水平都不高，由此，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也沒有相應(yīng)的尖端人才，這對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不利的。為促進高新技術(shù)的普遍應(yīng)用，提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，應(yīng)盡可能地滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，第一時間引入尖端人才，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，縣級政府部門應(yīng)引入優(yōu)秀的科技人才，完善基礎(chǔ)性服務(wù)工作。第一，根據(jù)縣域人資調(diào)查，了解縣域人資結(jié)構(gòu)實際狀況，明確科學(xué)的人資開發(fā)方向，構(gòu)建滿足縣域具體需要的人資開發(fā)規(guī)劃。第二，結(jié)合人資開發(fā)規(guī)劃，為其提供相應(yīng)的政策及物質(zhì)支持，對人才流動進行科學(xué)引導(dǎo)，全面減少人資投資成本。第三，積極與外界合作，同高新技術(shù)企業(yè)進行聯(lián)系，在企業(yè)之中引入高新技術(shù)人才，給予其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以便他們能夠全面參與到高新技術(shù)產(chǎn)品研究中，降低人才培育成本，從而實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

（三）創(chuàng)新人資開發(fā)及應(yīng)用制度，改進人才引入及發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建科學(xué)的政策，確保人盡其才，制定合理的人才選拔及應(yīng)用制度，設(shè)計完善的市場配置機制，促進人資在縣域范圍中有效流動。對黨政機關(guān)人才實施鼓勵，讓他們積極前往生產(chǎn)一線工作，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓有經(jīng)驗的人員來就業(yè)。構(gòu)建吸引人才的環(huán)境，盡可能地挽留人才，促進優(yōu)秀人才成長，為其提供良好的經(jīng)濟及政治環(huán)境，構(gòu)建尊重知識及人才的工作環(huán)境。

健全的人資開發(fā)機制，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供重要的人力資本。第一，從人力資源配置來看，應(yīng)完善經(jīng)濟的調(diào)配模式，將政府的宏觀調(diào)控當成輔助手段，將市場配置當成市場經(jīng)濟配置的關(guān)鍵措施。全面培育人才，健全勞動力市場體系，按照縣域經(jīng)濟發(fā)展實際情況，根據(jù)價值層面科學(xué)開展人資的流動及配置。第二，從人力資源的應(yīng)用來看，應(yīng)積極選用優(yōu)秀人才，注重解放思想，避免論資排輩，拋棄落后的觀念，對人才選拔加以重視[4]?；诳h域范圍中，不管是在政府管理及服務(wù)方面，還是在科教文衛(wèi)發(fā)展中，其經(jīng)濟及勞動生產(chǎn)等，都應(yīng)合理選用相應(yīng)的人才，切實達到賢才的有效管理、能人的合理運用，構(gòu)建良好的用人環(huán)境及科學(xué)的管理機制。第三，從激勵競爭制度的建立來看，針對人才的選拔、考評、升職及獎懲等，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性規(guī)章制度，同時將其全面落實下去，為人才發(fā)展提供相應(yīng)的競爭環(huán)境，特別是對經(jīng)濟發(fā)展及增長有一定貢獻的人才，在政治方面，應(yīng)給予其相應(yīng)的榮譽；在社會方面，可以為其提供一定的地位；在經(jīng)濟方面，應(yīng)給予其適當?shù)睦?；在?jīng)營方面，應(yīng)為其提供充分的自由；在法律方面，應(yīng)對其進行全面保護，這樣才能促進人才艱苦創(chuàng)業(yè)、回報社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展及進步，為其提供重要的人才保障。第四，構(gòu)建完善的社保制度。吸引社會資金以及投資組織的資金，根據(jù)市場方式運作，構(gòu)建公益性社?；鹨约帮L(fēng)險投資基金，促進縣域人資的開發(fā)，為其奠定夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建人才儲備庫，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，切實挽留人才，并充分利用優(yōu)秀人才的作用。

（四）延伸人才培育路徑，增強人資技能素質(zhì)

對教育資源進行全面整合，促進多層次以及多形式的教育及培訓(xùn)發(fā)展。推動就業(yè)體制機制變革，推動教育投資多元化發(fā)展，對社團、學(xué)校及企業(yè)等的投資實施鼓勵?？h域人資數(shù)量及質(zhì)量同縣域?qū)嶋H經(jīng)濟發(fā)展存在較大的差距。想要促進經(jīng)濟增長方式優(yōu)化，增強經(jīng)濟運行質(zhì)量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)增加人才培育路徑，構(gòu)建完善的人才培育網(wǎng)絡(luò)體系，實施全面的系統(tǒng)化訓(xùn)練，增強縣域人資力量，改善人力資本的結(jié)構(gòu)。第一，實施掃盲教育，減少城鄉(xiāng)居民文盲數(shù)量，對其開展科普教育工作，強化基礎(chǔ)知識的訓(xùn)練。第二，強化鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)。根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)情況，組織農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)訓(xùn)練；結(jié)合第二及第三產(chǎn)業(yè)，強化職業(yè)技能訓(xùn)練，以及有關(guān)個體領(lǐng)域的經(jīng)營訓(xùn)練，培育優(yōu)秀的鄉(xiāng)土技能人才，鼓勵他們實施個體經(jīng)營，促進庭院及個體經(jīng)濟發(fā)展，以此實現(xiàn)基層經(jīng)濟振興，從而引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民共同富裕。第三，完善黨政干部培訓(xùn)。對其實施黨政管理以及正式化訓(xùn)練，增強他們的政治理論知識，提升公共管理水平，強化依法行政能力，切實貫徹公共政策及有關(guān)的行政制度，強化基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，形成有力的組織保障[5]。第四，開展工商管理訓(xùn)練。強化企業(yè)經(jīng)營管理人員的工商管理訓(xùn)練，增強他們的經(jīng)營及管理能力，提升其市場競爭力，實施管理創(chuàng)新，探討多層次發(fā)展渠道，增強經(jīng)濟運行質(zhì)量，從而推動可持續(xù)發(fā)展。第五，實施繼續(xù)教育工作。對有關(guān)科技工作者實施終身教育，定期開展輪訓(xùn)，持續(xù)更新他們的專業(yè)技術(shù)知識，增強其對新技術(shù)的運用能力，持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進新產(chǎn)品的開發(fā)及應(yīng)用，進一步增加產(chǎn)品的科技含量，推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，為其提供良好的保障。

四、結(jié)論

綜上所述，縣域經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的是要實施人力資源開發(fā)。伴隨知識經(jīng)濟的發(fā)展，促進人力資源開發(fā)，有助于推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，健全經(jīng)濟發(fā)展方式，這是社會發(fā)展的必然趨勢。要求縣級政府應(yīng)全面了解優(yōu)秀人才對于縣域經(jīng)濟的重要作用，構(gòu)建完善的人資開發(fā)機制，構(gòu)建優(yōu)異的人才發(fā)展環(huán)境，科學(xué)開發(fā)及應(yīng)用不同的人力資源，以促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，加快可持續(xù)發(fā)展進程，從而達到共同富裕，實現(xiàn)社會主義發(fā)展目標。