開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物增殖放流行動(dòng)是修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對(duì)促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），到2025年增殖放流水生生物數(shù)量保持在1500億尾左右，科學(xué)的增殖放流工作將成為長(zhǎng)江流域水生生態(tài)恢復(fù)的充分保障。目前，長(zhǎng)江流域增殖放流工作還存在一些問(wèn)題，制約了工作質(zhì)量。

一、存在問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。長(zhǎng)江流域涉及11個(gè)省市，目前根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《指導(dǎo)意見(jiàn)》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江禁漁后水生生物增殖放流工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）等要求開(kāi)展區(qū)域性的放流工作。一是水生生物底數(shù)不清。近30年來(lái)，長(zhǎng)江流域未系統(tǒng)性開(kāi)展水生生物基礎(chǔ)普查工作，特別是三峽工程蓄水以來(lái)，長(zhǎng)江上游水域、水生態(tài)環(huán)境較三峽工程建設(shè)前發(fā)生較大變化，水生生物資源底數(shù)不清，缺乏放流水域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性研究，不能為科學(xué)選用增殖放流的品種、規(guī)模和數(shù)量提供科學(xué)依據(jù)，致使增殖放流活動(dòng)缺乏科學(xué)指導(dǎo)。二是放流生物品種同質(zhì)化嚴(yán)重。雖《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了適宜放流的286種水生物種范圍，要求必須遵循“哪里來(lái)哪里放”的原則選育親本種質(zhì)資源。由于長(zhǎng)江流域有關(guān)毗鄰省市地理環(huán)境差異性不大，本地種質(zhì)同源性高，增殖放流工作品種選擇容易高度集中，“四大家魚(yú)”投放比例較高。如2019年湖北長(zhǎng)江監(jiān)利段投放“四大家魚(yú)”1500萬(wàn)余尾，江蘇南京2020年以來(lái)投放“四大家魚(yú)”185萬(wàn)余尾，2021年江西贛江放流“四大家魚(yú)”2000萬(wàn)余尾。三是放流行為缺乏區(qū)域性的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。受水生生物洄游、產(chǎn)卵、繁育等習(xí)性影響，長(zhǎng)江流域水生生物聯(lián)動(dòng)性高，但目前尚未明確長(zhǎng)江流域間的協(xié)同統(tǒng)籌增殖管理聯(lián)席機(jī)制、通報(bào)機(jī)制，有關(guān)省市各自開(kāi)展增殖放流工作，容易因“四大家魚(yú)”投放比例畸高從而引發(fā)魚(yú)類競(jìng)爭(zhēng)性生存危機(jī)問(wèn)題。如“四大家魚(yú)”種群的大量繁殖會(huì)擠壓鯽魚(yú)、鯉魚(yú)等其他魚(yú)類生存空間。此種情況國(guó)際上已有先例，20世紀(jì)70年代美國(guó)政府為清除水中水草藻類等，集中投放亞洲鯉魚(yú)，導(dǎo)致大量繁殖并和親本魚(yú)類爭(zhēng)奪生存空間，后期花費(fèi)大量資金仍無(wú)法有效治理。

（二）缺乏全覆蓋式的放流過(guò)程監(jiān)管制度。當(dāng)前，各地根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》《通知》都完善了相應(yīng)的增殖放流相關(guān)工作機(jī)制，但是缺乏全覆蓋式的放流過(guò)程監(jiān)管制度。一是部分放流行為脫管風(fēng)險(xiǎn)較高。目前集中放流由漁政管理部門牽頭規(guī)范開(kāi)展，但其他單位個(gè)人放流行為存在脫管風(fēng)險(xiǎn)。如：公安、檢察和法院等開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境公益訴訟附帶的民事賠償中可進(jìn)行生態(tài)修復(fù)賠償，個(gè)人可在法檢機(jī)關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行增殖放流行為；民族宗教領(lǐng)域以及個(gè)人民間信仰中的放生行為，均無(wú)需申報(bào)審批，放流水生生物缺乏必要檢驗(yàn)檢疫的“脫管、漏管”問(wèn)題、個(gè)人放流入侵物種的新聞報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。二是放流監(jiān)管技術(shù)實(shí)效性有限。目前增殖放流行為監(jiān)管主要依靠漁政管理隊(duì)伍日常巡查的“人防”以及漁政高清監(jiān)控系統(tǒng)的“技防”，無(wú)法做到全時(shí)段、全區(qū)域的防控監(jiān)管，且監(jiān)管行為也只能對(duì)放流行為進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法實(shí)時(shí)高清監(jiān)控放流水生物種。三是規(guī)范放流行為的社會(huì)引導(dǎo)不足。增殖放流行為根據(jù)地區(qū)水生生態(tài)環(huán)境需要，應(yīng)當(dāng)明確放流區(qū)域、放流品種和放流時(shí)限，完善事前申報(bào)審批機(jī)制。但長(zhǎng)江流域以上放流規(guī)范的社會(huì)知曉度不足，事前申報(bào)審批率不足，個(gè)人增殖放流行為的法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)不足，放流區(qū)域選取的隨意性和放流物種選取的隨機(jī)性較高。如部分群眾在未經(jīng)漁業(yè)管理部門的審批情況下擅自從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買水生生物實(shí)時(shí)放生。

（三）增殖放流管理監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和細(xì)則不健全。一是傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式不能適應(yīng)監(jiān)測(cè)需要。目前長(zhǎng)江流域增殖放流監(jiān)測(cè)主要采取抽樣調(diào)查以及標(biāo)志魚(yú)回捕的方式，但由于傳統(tǒng)標(biāo)志魚(yú)僅限鱘魚(yú)等大型魚(yú)類，回捕率低，且放流魚(yú)類與自然增殖魚(yú)類不易區(qū)分、無(wú)法有效開(kāi)展大規(guī)模、有針對(duì)性的增殖放流效果監(jiān)測(cè)。二是生態(tài)配套法規(guī)亟待完善。目前《指導(dǎo)意見(jiàn)》《通知》中對(duì)增殖放流管理監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和細(xì)則著墨較少，尚未指導(dǎo)各省市建立區(qū)域性的增殖放流配套法規(guī)，長(zhǎng)江流域增殖放流尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)評(píng)估體系。三是評(píng)價(jià)體系各自為政。長(zhǎng)江流域增殖放流的生態(tài)評(píng)估，多采用地方政府以購(gòu)買服務(wù)的形式聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制。第三方僅針對(duì)購(gòu)買服務(wù)的甲方指定區(qū)域內(nèi)的水生生態(tài)進(jìn)行評(píng)估，缺乏對(duì)長(zhǎng)江上中下流域生態(tài)聯(lián)動(dòng)影響的客觀評(píng)估，評(píng)估結(jié)論客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性和參考性有限。

二、增殖放流建議

（一）建立健全長(zhǎng)江流域增殖放流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)長(zhǎng)江流域各水域段生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，開(kāi)展放流物種個(gè)體生物學(xué)和種群生態(tài)學(xué)的研究，為科學(xué)統(tǒng)籌放流工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)參考。建議國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境研判，建立長(zhǎng)江流域增殖放流工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)江流域水生生態(tài)修復(fù)狀態(tài)，動(dòng)態(tài)地制定流域內(nèi)11個(gè)省市增殖放流工作規(guī)劃及指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各省市放流河段、放流時(shí)間以及統(tǒng)一規(guī)定放流品種，防范各自為政造成的“四大家魚(yú)”投放比例畸高問(wèn)題，促進(jìn)長(zhǎng)江流域生物多樣化自然恢復(fù)和人工修復(fù)。

（二）完善立體的增殖放流監(jiān)管制度。一是建立立體監(jiān)管方式。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門牽頭，水務(wù)部、交通運(yùn)輸部、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管管理等配合，常態(tài)化的開(kāi)展“清理非法放生（增殖放流）”聯(lián)合執(zhí)法宣傳行動(dòng)，加強(qiáng)非法放生（增殖放流）行為的治理。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橋梁河堤等重點(diǎn)點(diǎn)位開(kāi)展規(guī)范放流行為宣傳，從源頭上遏制非法放生（增殖放流）行為。二是將個(gè)人放流行為納入監(jiān)管。對(duì)生態(tài)環(huán)境公益訴訟附帶的民事賠償中涉及的個(gè)人放流行為應(yīng)明確規(guī)定需申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門審批，并在其監(jiān)管下執(zhí)行；探索建立并逐步推廣個(gè)人放流（放生）站點(diǎn)，做好個(gè)人放流工作的陣地監(jiān)管。三是要濃厚社會(huì)監(jiān)管的氛圍。大力宣傳規(guī)范增殖放流的申報(bào)流程、放流細(xì)則等要求，引導(dǎo)社會(huì)個(gè)人有序參與增殖放流工作。

（三）建立規(guī)范的增殖放流管理監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建議國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立足長(zhǎng)江流域水生生態(tài)稟賦和生態(tài)恢復(fù)聯(lián)動(dòng)性特征，建立健全長(zhǎng)江流域普適性的“增殖放流生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系”，明確工作原則、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、以及評(píng)價(jià)流程。建立種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)等立體生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步明確增殖養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，針對(duì)不同增殖水域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)水平種類篩選。嚴(yán)把苗種生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，降低由增殖苗種遺傳結(jié)構(gòu)和健康狀況引發(fā)的生態(tài)隱患，從源頭上降低增殖放流給野生資源種類帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。積極構(gòu)建增殖放流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)施增殖放流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性管理。