4月26日，重慶市推進“三變”改革經(jīng)驗交流會在忠縣召開

近年來，忠縣深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述以及關于農(nóng)村“三變”改革的重要指示精神，認真落實重慶市委市政府工作部署，擴面深化農(nóng)村“三變”改革試點。堅持以清產(chǎn)核資為基礎、以確權確股為重點、以股份合作為紐帶，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極探索多元化經(jīng)營模式，使農(nóng)村資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強起來、群眾日子富起來。截至2021年底，全縣107個試點村（社區(qū)）培育經(jīng)營主體1497個，提供就業(yè)崗位3213個，當?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)務工收入8374萬元，得到土地入股分紅2530.5萬元，試點村集體經(jīng)營性收益達到1855萬元。今年，忠縣全域推進實施農(nóng)村“三變”改革，主要做法及措施如下。

一、清產(chǎn)核資摸家底，激發(fā)“資源要素活起來”

算好“資源賬”。對全縣350個村（社區(qū)）集體“三資”全面進行核實登記、價值評估、產(chǎn)權界定，量化村（組）集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)總額4.49億元。全縣“三變”改革試點村共有耕地39.9萬畝、林地29.5萬畝、水域1.35萬畝，村（組）集體經(jīng)營性資產(chǎn)9998萬元。

用好“資源庫”。盤活閑置土地、校舍、農(nóng)房、塘庫等資源，農(nóng)民承包地、林地等資源性資產(chǎn)入股面積達13.98萬余畝，折價入股約4786萬元，集體所有的古樹、古建筑物、古村落等生態(tài)自然資源折價入股約1022萬元，成功打造三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體、灌湖水鄉(xiāng)、七彩湖、獨珠江村等休閑旅游“打卡點”。

分好“權屬股”。制定出臺《忠縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見（試行）》，通過摸底調查、清人分類、對照甄別、公示核對等程序，累計確認村集體經(jīng)濟組織成員84.02萬人。“資產(chǎn)折股，量化到人，固化股權，按股分紅”精確量化股權，確定成員股份295.4萬股，參與試點農(nóng)民股東26.79萬人。

二、精心設計建平臺，創(chuàng)新“經(jīng)營模式變起來”

搭建改革平臺。按照“三導三結合”原則，突出“政策引導、市場主導、政府指導”，做到“三變”改革與本地資源稟賦、全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、群眾發(fā)展意愿相結合。成立村級（股份）經(jīng)濟聯(lián)合社，一方面采取領辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、領辦專業(yè)合作社等形式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，另一方面與市場主體合作成立“股份公司”，吸納集體經(jīng)濟組織成員以土地、資金等入股，形成利益共同體。同時，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領，以西南大學、市農(nóng)科院為技術支撐，成立柑橘、筍竹、生豬等13個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過“大帶小”“強帶弱”有效發(fā)揮聯(lián)合體市場和技術優(yōu)勢。

創(chuàng)新經(jīng)營模式。制定《發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實施意見（試行）》，出臺扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展“三十三條”政策措施，因村施策發(fā)展集體經(jīng)濟項目。探索“三變+效益農(nóng)業(yè)”“三變+休閑旅游”“三變+特色民宿”“三變+電商物流”“三變+社會化服務”等“三變+X”經(jīng)營模式。其中，黃金鎮(zhèn)桃花村依托森林和氣候資源發(fā)展休閑旅游，村集體年凈收益達20余萬元；馬灌鎮(zhèn)果園村以電商為核心帶動全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售2000余萬元。

建立利益聯(lián)結。探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等靈活多樣的股權收益分配機制?！叭儭备母锝?jīng)營主體按照合同或章程確定的收益分配方式，及時向股東分配當年收益。出臺《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積分制管理辦法》，將經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結情況量化為積分，分級享受農(nóng)業(yè)保險、助農(nóng)貸、農(nóng)業(yè)貸款貼息和涉農(nóng)項目財政資金補助政策，引導各類經(jīng)營主體與村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結機制。

三、聚焦關鍵強保障，助推“富民產(chǎn)業(yè)強起來”

選定特色產(chǎn)業(yè)。通過“三變”改革，有效促進農(nóng)村土地集中供應及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動增收產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣柑橘、筍竹、大豆、生態(tài)魚等特色效益農(nóng)業(yè)面積達87.49萬畝，其中柑橘36.5萬畝、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值39億元。以三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為依托，構建形成“產(chǎn)加銷研學旅”產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益。

完善基礎設施。完成10萬畝“高標準農(nóng)田”、2萬畝“千億斤糧食田間工程”、1000畝“千年良田”等基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

配套金融支持。按照“量入為出，確保本金，按期收回”原則，縣財政對每個有條件的村給予5萬～20萬元啟動資金，期限3年滾動使用，3年期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。整合財政資金1236萬元對222個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在金融機構的融資貸款進行貼息補助，有效解決資金短缺問題。累計發(fā)放“助農(nóng)貸”“惠農(nóng)e貸”等貸款313筆，貸款額度2.57億元。

強化人才支撐。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革、經(jīng)營管理等專題培訓，累計培育農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民1.2萬人，培養(yǎng)造就了一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才。

四、加強統(tǒng)籌重落實，確保“高效運行動起來”

強化組織領導。縣委書記全面統(tǒng)籌部署“三變”改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭抓總，試點村支部書記具體落實“三變”改革任務要求，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，為“三變”改革提供堅實的組織保障。

強化責任落實。建立“三變”改革聯(lián)席會議制度，研究解決改革工作中涉及的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點村（社區(qū)）成立“三變”改革領導小組及辦公室，落實人員專門抓具體工作，扎實推進改革工作。

強化督查考核。將“三變”改革工作成效和村集體經(jīng)濟發(fā)展成果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“一把手”述職以及鄉(xiāng)村振興實績考評內容，層層傳導壓力，壓實工作責任，推動工作落實。