□李 雄

（西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶 401120）

一、問(wèn)題的提出

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命快速發(fā)展，推動(dòng)了各類(lèi)經(jīng)濟(jì)單位之間的交易高度協(xié)同。勞動(dòng)者的工作模式發(fā)生變革，新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生[1]（p106）。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次公開(kāi)提出新“就業(yè)形態(tài)”這一概念，明確指出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)”[2](p98)。隨后，2016年的《政府工作報(bào)告》在“著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)”方面也提到，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。2020年5月23日，在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)議上，聽(tīng)完有關(guān)委員關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)言，習(xí)近平總書(shū)記指出，“新冠肺炎疫情突如其來(lái)，新就業(yè)形態(tài)也是脫穎而出。要順勢(shì)而為。當(dāng)然這個(gè)領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時(shí)跟不上的問(wèn)題，當(dāng)前最突出的就是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障問(wèn)題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題等。要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善”①《央視網(wǎng)評(píng)：“新就業(yè)形態(tài)”要順勢(shì)而為》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1667527857659800371&wfr=spider&for=pc，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年8月15日。。

在新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的背景下②國(guó)家信息中心于2021年發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模已達(dá)33773億元，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬(wàn)人。美團(tuán)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，通過(guò)美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的騎手總數(shù)為259.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16.4%。參見(jiàn)北京市第一中級(jí)人民法院課題組：《新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)用工關(guān)系法律性質(zhì)的界定規(guī)則》，《人民法院報(bào)》2021年9月23日，第7版。，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題正成為一個(gè)備受關(guān)注的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。在如何推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的路徑上，基于社會(huì)法實(shí)質(zhì)正義理念[3]（p3-4），從集體勞動(dòng)權(quán)的角度增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“議價(jià)能力”，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，平衡勞資雙方力量，促進(jìn)集體協(xié)商，彌補(bǔ)法律短板，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人力資源市場(chǎng)更多的不確定性，正形成一種日益普遍的共識(shí)。

域外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在該方面正在不斷嘗試。法國(guó)于2016年出臺(tái)了《埃爾霍姆法案》（El Khomri Act），成為首個(gè)專(zhuān)門(mén)立法規(guī)范平臺(tái)就業(yè)的國(guó)家。該法案將平臺(tái)工作者放在了與自雇者同等的地位，并首次明確了其與雇員相似的集體權(quán)益。另外，2018年12月12日，歐 洲 社 會(huì)權(quán)利委員會(huì)（European Committee of Social Rights，簡(jiǎn)稱(chēng)ECSR）對(duì)自雇者能否簽訂集體協(xié)議作出裁定，并一針見(jiàn)血地指出，“決定性的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于勞動(dòng)的提供者和參與者之間是否存在力量的不平衡。如果勞動(dòng)的提供者對(duì)于合同條件的內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響力，那么他們就必須獲得通過(guò)集體談判平衡雙方力量的機(jī)會(huì)”[4]（p69，87-88）。

國(guó)內(nèi)對(duì)新就業(yè)形態(tài)中工會(huì)組織的關(guān)注，既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新技術(shù)運(yùn)用等密切相關(guān)，也與新冠肺炎疫情背景下社會(huì)對(duì)更為靈活的就業(yè)與用工需求緊密關(guān)聯(lián)。2021年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法（2021修正）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《工會(huì)法》”）盡管對(duì)新就業(yè)形態(tài)工會(huì)組織有相關(guān)規(guī)定，特別是其第一章總則第三條“入會(huì)條件”與第六條第一款“工會(huì)基本職責(zé)”有突破性規(guī)定③新《工會(huì)法》第三條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）中以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”第六條第一款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！保珜?duì)平臺(tái)是否是用人單位、平臺(tái)從業(yè)人員是否有工資收入、平臺(tái)從業(yè)人員是否是勞動(dòng)者、工會(huì)如何做好對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)和服務(wù)等問(wèn)題，依然沒(méi)有明確答案。

在我國(guó)新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的背景下，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益依法保障存在的諸多新挑戰(zhàn)，工會(huì)組織如何貫徹落實(shí)新《工會(huì)法》在價(jià)值導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、入會(huì)建會(huì)、維權(quán)服務(wù)等方面的新要求，更好地適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展并推進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展，需要理論界站在新的歷史起點(diǎn)和方位，轉(zhuǎn)變研究范式，全面審視工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，從而為新就業(yè)形態(tài)下一步在理論研究、制度建設(shè)和實(shí)踐等方面提供更為基礎(chǔ)性和全局性的發(fā)展“圖景”。

二、工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的現(xiàn)狀

(一）頂層設(shè)計(jì)持續(xù)推出新政

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、全國(guó)總工會(huì)、人社部等持續(xù)推出新政，積極回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)背景下工會(huì)組織建設(shè)需要。2016年10月，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于增強(qiáng)基層工會(huì)活力發(fā)揮基層工會(huì)作用的實(shí)施意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕28號(hào)），提出通過(guò)工會(huì)組織形式的創(chuàng)新，加快新領(lǐng)域新階層工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)組織不斷向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面。2018年3月，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《推進(jìn)貨車(chē)司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，以開(kāi)展“貨車(chē)司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)”為牽引，組織貨車(chē)司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員等八大群體加入工會(huì)。2018年12月，在全國(guó)工會(huì)推進(jìn)貨車(chē)司機(jī)等群體入會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記李玉斌要求，“確保貨車(chē)司機(jī)等群體入會(huì)工作全面推進(jìn)、落地落實(shí)，力爭(zhēng)到2019年底貨車(chē)司機(jī)等八大群體企業(yè)建會(huì)率和職工入會(huì)率分別達(dá)到50%以上，到2020年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民工入會(huì)率達(dá)到55%的目標(biāo)任務(wù)”[5]。2020年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）指出，研究制定平臺(tái)勞動(dòng)就業(yè)保障政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月，人社部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）指出，各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓展維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2021〕12號(hào)）指出，加快推進(jìn)建會(huì)入會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)問(wèn)題的研究，加快制定相關(guān)指導(dǎo)性文件。為著力解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的一些關(guān)鍵問(wèn)題，2021年9月18日，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見(jiàn)（試行）》，對(duì)怎么建、入到哪、怎么入、怎么管、如何吸引等問(wèn)題提出相關(guān)要求。

（二）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)不斷受到重視

在頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)不斷受到重視。一方面，從目前相關(guān)政策文件和開(kāi)展的工作來(lái)看，工會(huì)組織是把受新經(jīng)濟(jì)、新興業(yè)態(tài)影響最大的八大群體當(dāng)作職工群眾的[6]（p11），推動(dòng)八大群體入會(huì)被各級(jí)工會(huì)組織當(dāng)作自身適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的“新作為”。比如，全國(guó)總工會(huì)在出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2021〕12號(hào)）之后，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)”。此次集中行動(dòng)從2021年7月持續(xù)到2022年12月，目標(biāo)是力爭(zhēng)到2022年12月底，全國(guó)新建各類(lèi)基層工會(huì)組織24萬(wàn)個(gè)以上、新發(fā)展工會(huì)會(huì)員1600萬(wàn)人以上，其中新發(fā)展貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員等四個(gè)群體會(huì)員800萬(wàn)人以上，并形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，最大限度地將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織到工會(huì)中來(lái)[7]。同時(shí)，現(xiàn)有頂層設(shè)計(jì)似乎更傾向于通過(guò)政治引領(lǐng)和廣覆蓋來(lái)推動(dòng)工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)中的各項(xiàng)工作。比如，《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于增強(qiáng)基層工會(huì)活力發(fā)揮基層工會(huì)作用的實(shí)施意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕28號(hào)）在“創(chuàng)新基層工會(huì)組織形式和入會(huì)方式”上，提出“堅(jiān)持黨建帶工建，把工建納入黨建工作總體部署”。

另一方面，我們也要看到，受經(jīng)濟(jì)影響最大的八大群體與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員既有交叉，也有不同，制度供給的普適性與群體的差異性之間如何調(diào)適與協(xié)同，特別是針對(duì)以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新就業(yè)形態(tài)工會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題，還需要進(jìn)一步在制度上細(xì)分和回應(yīng)。值得一提的是，人社部等八部門(mén)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2021〕12號(hào)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相繼出臺(tái)，不僅在一定程度上彌補(bǔ)了新就業(yè)形態(tài)中工會(huì)組織建設(shè)的制度短板，也推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者入會(huì)等工作。

（三）地方對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)等探索不斷跟進(jìn)

在全國(guó)總工會(huì)、人社部等要求下，地方對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)等工作的探索不斷跟進(jìn)。比如，2018年3月，全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)八大群體入會(huì)試點(diǎn)工作，河北、浙江、安徽、廣東、廣西、上海寶山、江蘇南京、河南鄭州、陜西西安、貴州貴陽(yáng)等五?。▍^(qū)）、五市（區(qū)）被確定為試點(diǎn)單位。這一次入會(huì)集中行動(dòng)，旨在最大限度地把八大群體人員組織到工會(huì)中來(lái)，包括快遞員、網(wǎng)約送餐員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。另外，《北京市總工會(huì)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》主要從提供法律服務(wù)方面為新就業(yè)形態(tài)人員提供幫助①《北京市總工會(huì)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，https://www.bjzgh.org/upload/ueditor/uploadfile/202108/20210803/2021080315581627977521901085445.pdf，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年8月20日。。深圳市總工會(huì)發(fā)布的《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作改革方案》在建會(huì)入會(huì)方面，提出2021年下半年開(kāi)展集中建會(huì)攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新和簡(jiǎn)化建會(huì)流程，依法普遍建立工會(huì)組織，廣泛吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)②《深圳市總工會(huì)出臺(tái)改革方案：30條舉措推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作》，https://www.acftu.org/xwdt/dfdt/sx/202107/t20210723_783917.html?7OkeOa4k=qAqHcAc.j_X.j_X.jSakzKckv7dmPJa7L7h_lBK07IGqqJwF 0rXkqAqqja，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年8月21日。。云南省總工會(huì)以“云工通〔2021〕7號(hào)”文件形式，向全省工會(huì)發(fā)布了《云南省總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)“雙覆蓋 雙推進(jìn)”工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《云南省總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)“雙覆蓋雙推進(jìn)”的工作方案》，提出“工會(huì)組織覆蓋和工會(huì)工作覆蓋一體推進(jìn)”，“職工在哪里，工會(huì)組織就建到哪里、工會(huì)工作的觸角就要延伸到哪里”③《云南省總以“十個(gè)一”實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工會(huì)工作“雙覆蓋雙推進(jìn)”》，https://www.acftu.org/xwdt/dfdt/sj/202108/t20210826_785103.html?7OkeOa4k=qAq1cArzMKTzMKTzMU5mOLdb82TBuZ_u3iqNCSSm4DgqqJK4 CfXkqAqqMA，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年8月21日。。

三、工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的問(wèn)題

（一）價(jià)值導(dǎo)向上的兩大不足

當(dāng)前，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)工作，還是地方探索與實(shí)踐，工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中工作的開(kāi)展在價(jià)值導(dǎo)向上存在兩大不足：

一是工會(huì)組織對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的政治引領(lǐng)不足。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，鑒于工會(huì)組織工作的一大核心是“廣覆蓋”，很多工作都是圍繞如何擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面以及如何吸收更多職工加入工會(huì)而展開(kāi)。盡管新《工會(huì)法》在其第一章總則第四條規(guī)定“工會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”，但根據(jù)筆者調(diào)研表明，這種慣性思維與工作已經(jīng)導(dǎo)致工會(huì)組織在一定程度上忽略了對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的政治引領(lǐng)，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)黨在工會(huì)組織中的地位和作用、工會(huì)組織的政治責(zé)任以及勞動(dòng)者的使命、權(quán)利和義務(wù)等重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不清楚。這與中國(guó)工會(huì)章程、中國(guó)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃等要求還有一定差距。

二是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感與獲得感不足?？陀^來(lái)看，“廣覆蓋”雖然能夠最大限度吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織，但入會(huì)不是最終目的，工會(huì)組織始終要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持維權(quán)和服務(wù)。這就要求工會(huì)組織要在入會(huì)基礎(chǔ)上，切實(shí)摸清新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合理合法訴求，針對(duì)性提供服務(wù)并解決難題，滿(mǎn)足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的新期待。從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感與獲得感亟待提升。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上的兩個(gè)基本關(guān)系亟待厘清

鑒于工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的相關(guān)工作與其傳統(tǒng)工作既有交叉也有區(qū)別，加之目前理論研究與頂層設(shè)計(jì)都還處于探索階段，這很容易導(dǎo)致工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題，集中體現(xiàn)為兩個(gè)基本關(guān)系亟待厘清：

一是普遍與特殊的關(guān)系。集中體現(xiàn)為工會(huì)組織以往的工作理念、工作模式和工作機(jī)制等如何與新就業(yè)形態(tài)中工會(huì)組織的建會(huì)、勞動(dòng)者入會(huì)、會(huì)籍管理、固定的工會(huì)組織與移動(dòng)辦公和維權(quán)服務(wù)等有效對(duì)接，這些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)從頂層設(shè)計(jì)和各地探索來(lái)看，目前尚無(wú)明確對(duì)策。進(jìn)言之，在新就業(yè)形態(tài)背景下，工會(huì)組織可能沒(méi)有變，而勞動(dòng)者變了，工會(huì)組織如何根據(jù)新情況新要求開(kāi)展工作是不能回避的問(wèn)題，更不能簡(jiǎn)單復(fù)制或者“穿新鞋、走老路”。

二是交叉和獨(dú)立的關(guān)系。工會(huì)組織現(xiàn)在面臨的不僅僅是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的入會(huì)等問(wèn)題，還有靈活就業(yè)人員和八大群體，三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。這種交叉性和獨(dú)立性使目前本來(lái)就很棘手的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)等工作難上加難。

（三）具體工作上的兩大難題

價(jià)值導(dǎo)向的不足與基本關(guān)系的模糊，必然導(dǎo)致工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中具體工作困境重重，集中體現(xiàn)為兩大難題：

一是工會(huì)組織覆蓋難。一方面，新就業(yè)形態(tài)下工會(huì)組織建會(huì)入會(huì)等工作的主導(dǎo)力量主要還是自上而下，尤其是上級(jí)工會(huì)和黨政方面的推動(dòng)，但卻容易忽略工會(huì)工作配套制度建設(shè)和會(huì)員意識(shí)的培養(yǎng)，不僅造成基層工會(huì)組織建立后運(yùn)作機(jī)制不健全等問(wèn)題，還容易忽略對(duì)建會(huì)企業(yè)、入會(huì)職工群眾的必要宣傳引導(dǎo)。筆者調(diào)研反復(fù)證明，在基層，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)有較準(zhǔn)確和正面的認(rèn)識(shí)，則建會(huì)入會(huì)工作推進(jìn)效果好；反之，則建會(huì)入會(huì)工作推進(jìn)速度慢，甚至無(wú)法推進(jìn)。

另一方面，新就業(yè)形態(tài)中工會(huì)會(huì)員資格不明確。在傳統(tǒng)勞動(dòng)雇傭下，中國(guó)職工要具備兩個(gè)明確的屬性：一是以工資收入為主要生活來(lái)源，二是與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系。但在新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)從業(yè)人員的收入來(lái)源多樣，可能包括多個(gè)平臺(tái)，難以明確其主要收入來(lái)源，并且難以證明該主要收入的工資屬性。同時(shí)，平臺(tái)從業(yè)人員在算法管理及“工作任務(wù)化”“工作合作化”等影響下，與平臺(tái)之間的用工關(guān)系模糊，很難界定平臺(tái)與平臺(tái)從業(yè)人員之間是否有勞動(dòng)關(guān)系。盡管2021年7月16日人力資源和社會(huì)保障部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）提出了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”①人社部等八部門(mén)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）在一、規(guī)范用工，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任項(xiàng)下（二）明確：“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)?！保噲D在勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系之間建立一個(gè)兼有二者特征的“中間類(lèi)型勞動(dòng)關(guān)系”即“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，但卻面臨更為突出的理論與實(shí)踐問(wèn)題：既然有“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”或“不完全勞動(dòng)關(guān)系”，就有與之呼應(yīng)的“完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”或“完全勞動(dòng)關(guān)系”，進(jìn)而的問(wèn)題是，“完全勞動(dòng)關(guān)系”如何界定？或者說(shuō)，什么是“完全”？什么是“不完全”？“完全”與“不完全”之間的界限是什么？可以說(shuō)，這些理論爭(zhēng)議一直尚未形成普遍共識(shí)，前述人社部56號(hào)文提出的“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”在當(dāng)下面臨到底如何認(rèn)定之困境就不足為奇了。實(shí)際上，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定在我國(guó)一直是一個(gè)沒(méi)有很好解決的理論與實(shí)踐問(wèn)題。在新就業(yè)形態(tài)背景下，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定更加困難，特別是在勞動(dòng)就業(yè)日益多元、碎片、混沌等情形下，勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系之間往往呈現(xiàn)“你中有我、我中有你”的普遍現(xiàn)象，勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定只能是相對(duì)的。既然勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系是相對(duì)的，在其間人為地增加“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，不僅沒(méi)有必要，而且會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移理論研究視線(xiàn)，不利于堅(jiān)持制度建設(shè)應(yīng)有的方向。

同時(shí)，修訂后的《中國(guó)工會(huì)章程》第一條規(guī)定：“凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員?！倍隆豆?huì)法》第三條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織中以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！睂?duì)比《中國(guó)工會(huì)章程》和新《工會(huì)法》，盡管后者把前者規(guī)定的“或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”刪除，似乎要淡化勞動(dòng)關(guān)系作為入會(huì)的條件，但對(duì)平臺(tái)是否是用人單位、平臺(tái)從業(yè)人員是否有工資收入、平臺(tái)從業(yè)人員是否是勞動(dòng)者等問(wèn)題，并未明確。實(shí)際上，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的討論在學(xué)界也未有分曉。比如，有學(xué)者認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的工會(huì)改革實(shí)踐已經(jīng)體現(xiàn)了工會(huì)法語(yǔ)境下勞動(dòng)者概念的擴(kuò)大化，在浙江、重慶等地成立的貨車(chē)司機(jī)聯(lián)合工會(huì)，并不以貨車(chē)司機(jī)與平臺(tái)建立勞動(dòng)關(guān)系為資格前提，貨車(chē)司機(jī)與平臺(tái)之間的關(guān)系多屬于松散或半松散的合作關(guān)系[8]（p72）。但也有學(xué)者認(rèn)為，這些貨車(chē)司機(jī)大多數(shù)并未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，未建立勞動(dòng)關(guān)系，且收入來(lái)源是承運(yùn)業(yè)務(wù)的運(yùn)費(fèi)，而非勞動(dòng)合同下的勞動(dòng)報(bào)酬，不符合入會(huì)的資格條件[9]（p47）。

在立法對(duì)入會(huì)條件規(guī)定不是很明確的背景下，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員入會(huì)必然迷霧重重。值得一提的是，多年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)影響一直是學(xué)術(shù)界和社會(huì)爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)。平臺(tái)正在試圖利用社會(huì)立法的漏洞和模糊性得出一種規(guī)則，即它們的商業(yè)模式應(yīng)該允許免除它們對(duì)為其工作的個(gè)人所應(yīng)該承擔(dān)的所有社會(huì)責(zé)任。更有甚者，平臺(tái)也常常這樣標(biāo)榜自己：它們是“集市”，而非公司?？梢哉f(shuō)，這些因素正在不斷放大工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的覆蓋難題。正如有學(xué)者指出，吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，僅是職工維權(quán)和維穩(wěn)的先導(dǎo)性步伐，是組織勞動(dòng)者的基礎(chǔ)性動(dòng)作，但入會(huì)的勞動(dòng)者人數(shù)有限，真正能夠維護(hù)職工權(quán)益、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來(lái)。一大根本原因在于，工會(huì)組織對(duì)新就業(yè)形態(tài)的調(diào)研不足，特別是對(duì)新就業(yè)形態(tài)的分類(lèi)、特征等掌握不清楚，不能夠?yàn)閲?guó)家勞動(dòng)立法提供相應(yīng)的理論和實(shí)踐支撐[10]（p82-98）。

二是工會(huì)組織工作難。在新就業(yè)形態(tài)中，平臺(tái)企業(yè)將碎片化的工作任務(wù)分派給網(wǎng)約勞動(dòng)者各自獨(dú)立完成，同事之間缺乏工作協(xié)作，更少有面對(duì)面交流，分散化、原子化狀態(tài)更加突出，組織化難度更加明顯。同時(shí)，網(wǎng)約勞動(dòng)者群體不僅普遍缺乏團(tuán)結(jié)的自覺(jué)意識(shí)，而且缺少相互持續(xù)溝通的條件，缺失形成整體性利益共識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，甚至彼此之間還存在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)[11]（p86）?；谛戮蜆I(yè)形態(tài)的這種特殊性，工會(huì)組織相關(guān)工作需要區(qū)別對(duì)待，開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的建會(huì)、入會(huì)和服務(wù)等工作。實(shí)際情況是，從2015年底全國(guó)總工會(huì)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃到當(dāng)前的“智慧工會(huì)”，“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富了工會(huì)的組織形式與工作內(nèi)容，但離“工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向”的要求尚有明顯距離，“智慧工會(huì)”目前主要還停留在理念層面。這些因素使工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中開(kāi)展具體工作時(shí)往往流于形式，或者是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)要求。

四、工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中高質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策

（一）價(jià)值導(dǎo)向上加強(qiáng)政治引領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)發(fā)表重要講話(huà)并指出，我國(guó)工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是工會(huì)組織的政治責(zé)任。工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)在價(jià)值導(dǎo)向上為工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的各項(xiàng)工作指明了方向①《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神——新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作的科學(xué)指南》，http://www.workercn.cn/41/201812/25/181225075514096.shtml，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年8月10日。。

具體而言，一方面，工會(huì)組織要走出“為了廣覆蓋而廣覆蓋”的工作困境，要優(yōu)先重視并強(qiáng)化對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的政治引領(lǐng)。建議全國(guó)總工會(huì)牽頭，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研，在摸底基礎(chǔ)上，用生動(dòng)活潑的典型案例，深刻詮釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的強(qiáng)大生命力，把廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)佟吨腥A全國(guó)總工會(huì)關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2021〕12號(hào)）明確指出，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，切實(shí)履行好工會(huì)組織的政治責(zé)任，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?。。另一方面，工?huì)組織要始終立足于以職工為中心的工作導(dǎo)向。建議全國(guó)總工會(huì)牽頭組織，在目前系列新政的基礎(chǔ)上，精心謀劃，分類(lèi)推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研，精準(zhǔn)摸底并把握新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的普遍訴求，為更好回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的新期待奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升其對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感與獲得感。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上厘清兩個(gè)基本關(guān)系

工會(huì)是集體勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制發(fā)揮作用的組織基礎(chǔ)，勞動(dòng)者基于共同的利益訴求，組織或參與工會(huì)工作，形成團(tuán)體力量并與用人單位協(xié)商，著力解決人力資源市場(chǎng)中勞資議價(jià)能力不平衡問(wèn)題。有研究認(rèn)為，“團(tuán)體（community）”組織應(yīng)有四個(gè)方面的特征：一是成員之間相互依賴(lài)；二是團(tuán)體以實(shí)現(xiàn)成員需求為目標(biāo)；三是成員心理或意識(shí)上的認(rèn)同；四是成員對(duì)團(tuán)體非短暫性的依附[12]（p12）?？梢哉f(shuō)，以物理空間工作場(chǎng)所為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)模式為工會(huì)組織提供了土壤。

同時(shí)也要看到，在以互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為代表的新就業(yè)形態(tài)中，工會(huì)組織工作不是獨(dú)立的，既與工會(huì)的傳統(tǒng)工作相關(guān)聯(lián)，也與工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)中的工作有交叉。為避免重復(fù)建設(shè)并體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，不斷提升工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的工作效能，工會(huì)組織在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上亟待厘清兩個(gè)基本關(guān)系。一是普遍與特殊的關(guān)系。工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的各項(xiàng)工作既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以職工為中心的工作導(dǎo)向，又要基于新就業(yè)形態(tài)的特殊性，特別要針對(duì)新就業(yè)形態(tài)“平臺(tái)+個(gè)人”的新用工模式、平臺(tái)從業(yè)人員分散且流動(dòng)性強(qiáng)、工作原子化、管理算法化、關(guān)系模糊化等“新”的特征，著力研究新就業(yè)形態(tài)中的建會(huì)、入會(huì)、會(huì)籍管理、工會(huì)組織如何創(chuàng)新服務(wù)、工會(huì)組織之間聯(lián)動(dòng)合作等突出問(wèn)題，補(bǔ)齊制度“短板”。建議全國(guó)總工會(huì)牽頭并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同研究，在最近系列新政基礎(chǔ)上，既要填補(bǔ)制度“真空”，又要細(xì)化并制定操作性更強(qiáng)的指導(dǎo)性方案。二是交叉和獨(dú)立的關(guān)系。以職工之家建設(shè)為例，各級(jí)工會(huì)組織要思考新就業(yè)形態(tài)中職工之家與以往職工之家的交叉與獨(dú)立，特別是要思考新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的新訴求如何在職工之家得到充分回應(yīng)，而不是“新瓶裝老酒”。

（三）具體工作上破解兩大難題

一是破解工會(huì)組織覆蓋難之難題。一方面，工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)。面對(duì)新就業(yè)形態(tài)不斷興起發(fā)展，如果工會(huì)組織對(duì)這一規(guī)模越來(lái)越大的新就業(yè)群體敏感度不夠、重視程度不足，勢(shì)必面臨作用發(fā)揮不足的問(wèn)題，又怎能更好體現(xiàn)其“政治性、先進(jìn)性、群眾性”呢[13]（p58）？因此，面對(duì)工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的覆蓋難題，無(wú)論是理論界，還是制度設(shè)計(jì)者，抑或工會(huì)組織本身，不能繼續(xù)“讓子彈多飛一會(huì)兒”，而要積極主動(dòng)創(chuàng)新作為。進(jìn)言之，工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中工作的開(kāi)展要在堅(jiān)持自上而下和黨政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，重視對(duì)平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的宣傳和引導(dǎo)，在內(nèi)容上突出工會(huì)組織對(duì)于平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的切實(shí)意義、平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任、組建工會(huì)的法律責(zé)任和聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的政治責(zé)任等。只有解決好了基層對(duì)工會(huì)組織的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能最大限度地激發(fā)基層勞動(dòng)者參與工會(huì)組織的自覺(jué)性、創(chuàng)新性與實(shí)效性。

另一方面，針對(duì)現(xiàn)有規(guī)定對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)形成的法律障礙，在新《工會(huì)法》基礎(chǔ)上，強(qiáng)化最高人民法院司法解釋、典型案例等對(duì)平臺(tái)與用人單位關(guān)系、平臺(tái)從業(yè)人員工資收入界定等問(wèn)題的規(guī)定和解釋?zhuān)且粋€(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。同時(shí)，要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)的理論拓展。盡管中華全國(guó)總工會(huì)著力推進(jìn)的以貨車(chē)司機(jī)為代表的八類(lèi)群體入會(huì)行動(dòng)體現(xiàn)了將傳統(tǒng)集體勞動(dòng)權(quán)向非勞動(dòng)關(guān)系群體擴(kuò)張的趨勢(shì)[14]（p164），但集體勞動(dòng)權(quán)何以超越勞動(dòng)關(guān)系，需要在法理層面首先澄清。從歷史來(lái)看，集體勞動(dòng)權(quán)伴隨著工會(huì)運(yùn)動(dòng)而逐步發(fā)展，往往與勞動(dòng)者身份掛鉤。隨著勞動(dòng)用工日益靈活多元，一些發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)參與率不斷下降，引發(fā)集體勞動(dòng)法衰落的危機(jī)。面對(duì)新形勢(shì)，如何重新定位集體勞動(dòng)權(quán)，正成為一個(gè)世界性難題。出路在哪里？國(guó)際人權(quán)規(guī)范的發(fā)展將集體勞動(dòng)權(quán)視為一種普適性基本人權(quán)，為工會(huì)組織向新就業(yè)形態(tài)拓展提供了理論支撐①聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》第23條第4款規(guī)定：“人人有維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利?！薄豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第22條規(guī)定：“人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由，包括組織和參加工會(huì)以保護(hù)他的利益的權(quán)利?！眹?guó)際勞工組織（ILO）在1998年通過(guò)的《關(guān)于工作中基本原則的權(quán)利宣言》中也明確將結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判的權(quán)利納入ILO的四項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)范圍，無(wú)論成員國(guó)是否批準(zhǔn)相關(guān)公約，都應(yīng)遵守對(duì)該權(quán)利的保障。。正如歐洲社會(huì)權(quán)利委員會(huì)（European Committee of Social Rights，簡(jiǎn)稱(chēng)ECSR）于2018年12月12日對(duì)自雇者能否簽訂集體協(xié)議做出了裁定，并一針見(jiàn)血地指出，“決定性的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于勞動(dòng)的提供者和參與者之間是否存在力量的不平衡。如果勞動(dòng)的提供者對(duì)于合同條件的內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響力，那么他們就必須獲得通過(guò)集體談判平衡雙方力量的機(jī)會(huì)”。

基于上述，并考慮到新就業(yè)形態(tài)中平臺(tái)定位的模糊性、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間用工關(guān)系的復(fù)雜性以及勞動(dòng)法治理兼有的公共政策要求等因素，新《工會(huì)法》有關(guān)入會(huì)條件應(yīng)及時(shí)調(diào)整為：淡化工資與勞動(dòng)關(guān)系，突出有用人單位，即規(guī)定所有在工作中從屬于用人單位的勞動(dòng)者都應(yīng)享有入會(huì)的基本權(quán)利。這樣調(diào)整的主要好處是：不僅符合集體勞動(dòng)權(quán)作為基本人權(quán)的法理要求，也避免了工資和勞動(dòng)關(guān)系的界定難題，還對(duì)平臺(tái)企業(yè)具有更多包容性和激勵(lì)性，適應(yīng)了從作坊到工廠(chǎng)到公司再到平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，該種處理辦法在域外亦有先例。比如，美國(guó)西雅圖市議會(huì)于2015年12月通過(guò)法案，允許網(wǎng)約車(chē)司機(jī)組建工會(huì)，盡管其可能被認(rèn)定為獨(dú)立承包人而非勞動(dòng)者。在意大利、英國(guó)、奧地利、印度和一些非洲國(guó)家，平臺(tái)工作者已經(jīng)加入工會(huì)。

二是破解工會(huì)組織工作難之難題。首先，工會(huì)組織要加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)的理論和實(shí)踐研究，在新就業(yè)形態(tài)中的各項(xiàng)工作要“對(duì)癥下藥”。如果說(shuō)破解覆蓋難是前提，那么，在解決建會(huì)和入會(huì)問(wèn)題后，如何開(kāi)展具體維權(quán)和服務(wù)工作，讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)組織有獲得感并在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中迸發(fā)極大的正能量和生產(chǎn)力才是根本。因此，各級(jí)工會(huì)組織要強(qiáng)化對(duì)新就業(yè)形態(tài)的理論與實(shí)踐研究，在調(diào)研并精準(zhǔn)把握新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍訴求的基礎(chǔ)上，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，對(duì)癥下藥，履行好維護(hù)職工合法權(quán)益并竭誠(chéng)服務(wù)的基本職責(zé)。這應(yīng)當(dāng)是工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，工會(huì)組織要用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)中的工會(huì)建設(shè)。吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，是對(duì)工會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象新的拓展，一定程度上也是對(duì)工會(huì)組織體系和制度機(jī)制的流程再造[15]。全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《全國(guó)工會(huì)網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》提出:加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前工會(huì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了物理空間限制，為分散的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的交流提供了便利。正如有學(xué)者指出，通過(guò)社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行組織互聯(lián)，已成為新生代勞工群體組織的重要特點(diǎn)之一[16]（p32）。進(jìn)言之，工會(huì)組織要利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，整合各方面資源，通過(guò)網(wǎng)上建會(huì)、單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等途徑，繼續(xù)擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面②可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：2018年1月，上海成立了全國(guó)首家網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)即上海市普陀區(qū)網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。2018年10月，石家莊市財(cái)貿(mào)工會(huì)成立了全國(guó)首家市級(jí)網(wǎng)約送餐員行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。。同時(shí)，工會(huì)通過(guò)平臺(tái)個(gè)人賬號(hào)①每位平臺(tái)從業(yè)人員都以實(shí)名制建立個(gè)人賬號(hào)，該賬號(hào)具有電子化身份識(shí)別功能，能夠最大限度被用以聯(lián)系平臺(tái)從業(yè)人員并組織其參加工會(huì)。比如，上海市普陀區(qū)總工會(huì)與“餓了么”平臺(tái)聯(lián)合推出“蜂鳥(niǎo)騎手之家”官方微信，向送餐員發(fā)送入會(huì)邀請(qǐng)、宣傳工會(huì)服務(wù)等，為工會(huì)的組建提供了有效幫助。參見(jiàn)錢(qián)培堅(jiān)：《外賣(mài)小哥，“娘家人”為你擋風(fēng)遮雨》，《工人日?qǐng)?bào)》2018年1月4日，第2版。、網(wǎng)上職工之家、網(wǎng)上溝通協(xié)調(diào)、網(wǎng)上服務(wù)等途徑，在豐富“智慧工會(huì)”內(nèi)涵的同時(shí)，最大限度地克服新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者分散大、流動(dòng)性強(qiáng)等工會(huì)組織開(kāi)展工作面臨的系列難題。

再次，工會(huì)組織要重視對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)建設(shè)。各級(jí)工會(huì)組織要立足當(dāng)下并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，特別要重視對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在新技術(shù)與數(shù)字勞動(dòng)等背景下結(jié)構(gòu)性學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，最大限度地提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者利用新技術(shù)充分就業(yè)與平等就業(yè)的能力，讓更多的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成為高技能勞動(dòng)者，提高其在新就業(yè)形態(tài)中的議價(jià)能力，使工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的相關(guān)工作與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)等工作相得益彰。在具體工作上，建議人社部牽頭，在2021年7月人社部等八部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究并明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠措施等，使該指導(dǎo)意見(jiàn)更具操作性。同時(shí)，要基于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)拓展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者補(bǔ)貼類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵以及補(bǔ)貼類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)目錄。

最后，工會(huì)組織要更加重視自身維權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)筆者近年來(lái)深入基層的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工會(huì)組織不僅對(duì)勞動(dòng)法缺乏必要認(rèn)知，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)利義務(wù)沒(méi)有足夠清晰的概念，而且對(duì)集體協(xié)商不夠重視，甚至不會(huì)組織開(kāi)展集體協(xié)商。這種局面亟待改善。需要指出的是，中國(guó)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的形成，必然在其基本性質(zhì)方面具有市場(chǎng)化雇傭關(guān)系的一般特征，諸如雇傭關(guān)系的經(jīng)濟(jì)性、個(gè)別雇傭的從屬性、勞工團(tuán)結(jié)的必然性、勞資沖突合作的同一性等[17]（p27）。同時(shí)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新就業(yè)形態(tài)塑造了扁平結(jié)構(gòu)、去權(quán)威化、雙向互動(dòng)的新型管理理念[18]，勞資對(duì)立的集體勞動(dòng)關(guān)系向勞資融合的共生性勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，這就需要以集體協(xié)商為突破口，通過(guò)集體協(xié)商的強(qiáng)化和創(chuàng)新，增強(qiáng)勞資雙方的深度理解與持續(xù)協(xié)作。主要措施有：人社、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)合作機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新建立集體協(xié)商的各種賽訓(xùn)機(jī)制、實(shí)操機(jī)制、常態(tài)機(jī)制；要強(qiáng)化集體協(xié)商宣講，突出對(duì)集體協(xié)商意義和方法的宣講，要建立既有理論功底，又懂法律、懂國(guó)情，實(shí)踐能力強(qiáng)的宣講專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)；要根本改觀當(dāng)前集體協(xié)商競(jìng)賽中的各種形式主義和本本主義，既要注重技術(shù)層面的集體協(xié)商，更要重視價(jià)值層面的集體協(xié)商，要通過(guò)集體協(xié)商真正彰顯“全過(guò)程人民民主”在企業(yè)民主管理中的生動(dòng)實(shí)踐，夯實(shí)并豐富勞資溝通機(jī)制、做實(shí)勞資信任基礎(chǔ)，提高勞資預(yù)判能力，拓展勞資共同解決問(wèn)題能力，筑緊勞資利益和命運(yùn)共同體等。

總之，新就業(yè)形態(tài)是時(shí)代的出題者，工會(huì)組織是答題者。工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中工作的高質(zhì)量開(kāi)展，需要工會(huì)組織的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。特別是從“十四五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理發(fā)展要求來(lái)看，工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)中的改革創(chuàng)新既是發(fā)力點(diǎn)，也是突破點(diǎn)。工會(huì)組織需要在價(jià)值導(dǎo)向上加強(qiáng)政治引領(lǐng)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上厘清兩個(gè)基本關(guān)系，在具體工作上破解兩大難題，一體化高質(zhì)量推進(jìn)其在新就業(yè)形態(tài)中的各項(xiàng)工作，為工會(huì)組織更好適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)、更好地服務(wù)于職工、更好助推國(guó)家治理現(xiàn)代化提供理論準(zhǔn)備、制度支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。