劉佳琪，許紫菁

（1.東營市科技創(chuàng)新服務中心，山東 東營257091；2.福建省陽光學院，福州 350000）

國家“十四五”規(guī)劃提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設重大科技創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺建設對于加速新舊動能轉換、培植新的經(jīng)濟增長點具有重要意義，然而不少城市仍存在平臺發(fā)展動力不足、運行效率低下、機制不規(guī)范等諸多問題，導致平臺發(fā)展緩慢且不見成效，創(chuàng)新型城市建設陷入僵局。近年來，我國不斷加快創(chuàng)新平臺建設步伐，各市相繼推出了科技城、創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等探索。本文創(chuàng)新性地選取“研發(fā)—孵化—服務”創(chuàng)新鏈視角，運用信息化模型方法對創(chuàng)新平臺進行剖析，探究東營市科技創(chuàng)新平臺建設對國家創(chuàng)新型城市推進以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

1 科技創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新鏈概述

1.1 科技創(chuàng)新平臺概述

科技創(chuàng)新平臺具有技術研發(fā)、資源共享、企業(yè)孵化及人才引育等功能[1]，作為連接園區(qū)、企業(yè)、人才的核心橋梁，能夠加強區(qū)域創(chuàng)新資源集聚與配置，已逐漸成為國家創(chuàng)新型城市建設的競爭主角。

美國競爭力委員會（1999）提出，科技創(chuàng)新平臺包括創(chuàng)新基礎設施、前沿研究成果、協(xié)同資本條件、創(chuàng)造性服務和人才及市場準入及回報政策等[2]。2004年我國啟動創(chuàng)新平臺建設，相關研究不斷深化。盛亞等[3]通過構建司托克斯的二維象限模型，探討了四類平臺建設模式的特征；謝文棟[4]運用三螺旋協(xié)同理論對江西省科技創(chuàng)新平臺機制進行了優(yōu)化研究；程寧波等[5]構建了創(chuàng)新平臺體系，分析了不同城市的創(chuàng)新平臺建設經(jīng)驗，形成“成都路徑”；李嘯等[6]總結了科技平臺建設的“浙江經(jīng)驗”，提出多方參與的創(chuàng)新機制。國內(nèi)研究主要集中于科研開發(fā)、成果轉化等階段，對于服務平臺的研究較少，服務機制跟不上，創(chuàng)新平臺終成曇花一現(xiàn)，因此，對科技創(chuàng)新平臺的系統(tǒng)化研究是關鍵。

1.2 創(chuàng)新鏈基本內(nèi)涵

創(chuàng)新鏈是始從源頭，經(jīng)多個環(huán)節(jié)、聚多種要素、涉多個部門，直到實現(xiàn)價值創(chuàng)造與應用的全過程，具有系統(tǒng)性和統(tǒng)一性[7]。根據(jù)創(chuàng)新鏈理論（見表1），創(chuàng)新鏈劃分為基礎研究階段、技術創(chuàng)新階段、成果轉化階段、產(chǎn)業(yè)化階段和商品化階段5大環(huán)節(jié)[8]。圍繞創(chuàng)新鏈的各環(huán)節(jié)與節(jié)點布局載體，不同類型的創(chuàng)新平臺承擔不同的“任務與使命”，共同深度參與從基礎創(chuàng)新到技術研發(fā)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的全過程，打通了從“科技研究”到“產(chǎn)業(yè)化”的通道[9]。因此，創(chuàng)新性地選取“研發(fā)—孵化—服務”視角系統(tǒng)化研究創(chuàng)新平臺，對創(chuàng)新型城市建設具有一定借鑒意義。

表1 創(chuàng)新鏈階段及任務

2 東營市科技創(chuàng)新平臺建設現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)新平臺建設情況

近年來，東營市聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略要求，堅持以國家創(chuàng)新型城市建設為抓手，以創(chuàng)新平臺聚集技術、人才、項目和服務等要素資源，與高校院所聯(lián)合建設了重質油國家重點實驗室碳中和聯(lián)合研究院、國家級稀土催化研究院、國家采油裝備工程技術研究中心等一批高能級研發(fā)平臺，創(chuàng)建了高端石化、生物技術與制造等2家省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋計劃，市級研發(fā)機構發(fā)展到408家，省級202家，國家級22家，形成了以國家平臺為龍頭、省級平臺為支撐、市級平臺為基礎的創(chuàng)新服務體系，打造了“園區(qū)-平臺-企業(yè)-人才”一體化的特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，是獨具特色的國家創(chuàng)新型城市。

由于平臺種類繁多，統(tǒng)計口徑不一，本文僅研究東營市2021年科技領域的平臺情況，通過走訪調研、企業(yè)座談搜集了718個科技平臺的文獻資料。

2.2 創(chuàng)新鏈視角下的平臺要素與問題分析

產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺聚焦于創(chuàng)新鏈的研發(fā)階段，是突破“卡脖子”關鍵技術、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要手段。東營市共有422個產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，其中國家級1個、省級94個、市級327個，分為6類：工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、院士工作站、新型研發(fā)機構及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（如圖1所示），主要集中在石油裝備、海洋工程、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域。

圖1 產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺種類分布圖

東營市產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺種類分布不均衡，其中73%的平臺是重點實驗室，涉及產(chǎn)業(yè)多以石油行業(yè)為主，以石化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了綜合實力較強的石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域，為高質量發(fā)展提供了研發(fā)力量。平臺能級較低，約77%為市級平臺，產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺是集基礎科研、技術攻關、成果轉化于一體的綜合性平臺，需要加強多類研發(fā)平臺的培育升級，提高平臺質量，挖掘黃河流域的其他資源稟賦，鼓勵龍頭企業(yè)參與共建，加強社會力量支持。

創(chuàng)業(yè)孵化平臺聚焦于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)業(yè)階段，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的孵化平臺，是轉化研發(fā)成果、培育科技型企業(yè)、引育高層次人才的重要載體。東營市共有64個創(chuàng)業(yè)孵化平臺，其中科技企業(yè)孵化器19個，大學科技園2個，眾創(chuàng)空間43個（如圖2所示），孵化總面積120.3萬m2，在孵企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊2 832個，累計開發(fā)359項科技成果。東營市的德仕集團、國瓷公司、天元信息和海森密封等行業(yè)領軍企業(yè)均由創(chuàng)業(yè)孵化平臺孵化成長。

圖2 創(chuàng)業(yè)孵化平臺種類分布圖

東營市創(chuàng)業(yè)孵化平臺布局簡單化，分為3類，其中67%的平臺是眾創(chuàng)空間，這給社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了市場和機會。但經(jīng)調研分析，孵化平臺多數(shù)還是依賴于政府投資，運營能力欠缺，難以長期穩(wěn)定發(fā)展。應加強多元化發(fā)展，吸引社會力量、民間資本參與共建，招引培育專業(yè)人才，提高平臺運營服務能力，打造多方共享的孵化平臺。

科技服務平臺聚焦于創(chuàng)新鏈的服務階段，是集科技資源共享、公共咨詢服務、專業(yè)運營指導于一體的平臺。東營市共有53個科技服務平臺，包括32個教學實驗基地與項目轉化基地，21個公共技術服務平臺。組織各類科技服務活動480余場，形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-中試基地-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條的科技孵化服務體系。

根據(jù)三類平臺特點，提取了平臺種類、平臺數(shù)量、涉及產(chǎn)業(yè)種類、參與企業(yè)比例、建設主體種類五大基礎要素，形成了基于創(chuàng)新鏈視角的雷達分析圖（如圖3所示）。

根據(jù)圖3，在整個創(chuàng)新鏈周期中，孵化平臺、服務平臺兩平臺與研發(fā)平臺銜接不配套，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。在這種“頭重尾輕”平臺模式下，政府、企業(yè)一味加大研發(fā)投入，配套的成果轉化及孵化服務跟不上，導致平臺建設陷入瓶頸。只有建立從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈式平臺模式，才能發(fā)揮創(chuàng)新平臺的真正效應，成為國家創(chuàng)新型城市建設的關鍵推手。

圖3 創(chuàng)新平臺雷達分析圖

3 結束語

3.1 挖掘黃河流域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)研發(fā)再升級

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的需求，大力吸引國內(nèi)外高能級研發(fā)平臺，培育本地衍生平臺。充分利用東營市黃河流域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進創(chuàng)新平臺與沿黃九省產(chǎn)業(yè)深度融合，培育升級已有的高端化工研究院、石油技術與裝備研究院、橡膠新材料與智能制造研究院等研發(fā)平臺。按照“研發(fā)+中試+示范+成果池”模式，逐步在新能源、生物醫(yī)藥、鹽堿地種業(yè)、海洋工程及醫(yī)藥康養(yǎng)等領域搭建新的研發(fā)平臺，通過市場化運作和科創(chuàng)基金投入，全方位謀劃從研發(fā)到成果的產(chǎn)業(yè)化布局，加速產(chǎn)業(yè)“聚鏈成群”，加快東營創(chuàng)新型城市發(fā)展。

3.2 重視科技服務平臺建設，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)孵化

以延伸東營核心產(chǎn)業(yè)鏈為著力點，發(fā)展中試車間、成果轉化基地和技術咨詢服務等一系列服務平臺，培育專業(yè)能力強、運營實力厚的中介平臺及衍生企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向專業(yè)化、價值鏈向高端化延伸，提升平臺對上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同孵化作用。按照“研發(fā)平臺+孵化器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+服務體系”的模式，引入國內(nèi)專業(yè)化運營服務團隊、創(chuàng)投機構，全面提升全鏈條孵化服務水平，為東營創(chuàng)新型城市建設提供產(chǎn)業(yè)服務保障。如雄安新區(qū)的雙創(chuàng)雙服金融科技平臺，充分為產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)提供科技服務，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的融合共生。

3.3 健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，實現(xiàn)多元化價值機制

健全創(chuàng)新服務體系，建立合理的價值機制，發(fā)揮平臺的橋梁作用，全面推動東營創(chuàng)新型城市建設發(fā)展。一是價值投入機制。設立創(chuàng)新平臺培育專項，采取“揭榜掛帥”方式，完善考核機制和財政資金“退坡”機制。二是直接價值回報機制。國有企業(yè)代表政府作為共建方出資并占相應的持股比例參與創(chuàng)新平臺建設，并與所建設平臺運營實體組成產(chǎn)業(yè)投資基金。三是間接價值回報機制。堅持“政府引導、市場主體、商業(yè)化邏輯”的思維，加強平臺的“衍生效益”和本地化比例，訂立依托平臺孵化企業(yè)落地東營的規(guī)則。