馮志豐

廣州城市規(guī)劃技術(shù)開發(fā)服務(wù)部有限公司 廣東 廣州 510030

引言

2020年5月，自然資源部印發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)），該通知在規(guī)范規(guī)劃編制審批這一部分內(nèi)容中提出，建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機(jī)制……規(guī)劃審查應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用，實(shí)行參編單位專家回避制度，推動(dòng)開展第三方獨(dú)立技術(shù)審查。

而廣州市作為全國工程建設(shè)量和規(guī)劃審批業(yè)務(wù)量巨大的城市之一，且作為全國最早運(yùn)用電子報(bào)批的城市（2000年8月，廣州市在全國范圍內(nèi)率先推行修建性詳細(xì)規(guī)劃電子報(bào)批系統(tǒng)，并實(shí)際運(yùn)用在規(guī)劃審批上），早在2013年便開展了第三方獨(dú)立技術(shù)審查模式。

1 廣州市第三方規(guī)劃技術(shù)審查的發(fā)展背景

2013年以前，在建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段時(shí)，盡管有電子報(bào)批系統(tǒng)的大力協(xié)助，但廣州市的規(guī)劃審查中并未完全將技術(shù)審查與行政審批兩者區(qū)分開來。普通項(xiàng)目由規(guī)劃局相關(guān)部門（通常為建筑規(guī)劃管理處）的技術(shù)人員自行審查，重點(diǎn)項(xiàng)目再由政府規(guī)劃主管部門主持召開專家審查會(huì)，會(huì)后形成專家組意見和會(huì)議紀(jì)要，最終完成審查工作。但由于當(dāng)時(shí)的廣州處于城市建設(shè)高速發(fā)展期，每年的建筑工程圖紙數(shù)以萬計(jì)，規(guī)劃行政部門人員審圖壓力巨大，審批效率低下，且獨(dú)攬審查和審批容易滋生不法行為，從而反作用于工程建設(shè)進(jìn)度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2013年5月1日，廣州市規(guī)劃局開始執(zhí)行《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》（穗府〔2013〕8號(hào)），該試行方案明確規(guī)定了審批流程階段、審批時(shí)限和相關(guān)咨詢服務(wù)說明。其中第六點(diǎn)提出了一系列行政審批項(xiàng)目與技術(shù)審查相分離舉措（誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰審查，誰負(fù)責(zé)），建設(shè)工程規(guī)劃許可是其中一項(xiàng)。從此，廣州市規(guī)劃局正式開始了委托第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)協(xié)助審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

2017年4月5日，廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（穗府〔2017〕9號(hào)），該實(shí)施意見提出，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。把建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理立足點(diǎn)放到為企業(yè)和群眾做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)……推動(dòng)技術(shù)審查與行政審批分離，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。由此說明，獨(dú)立的技術(shù)審查不僅僅局限于只是一種行政審批手段，更是一種創(chuàng)新的行政服務(wù)方式，予民便利，為民服務(wù)。

2018年8月10日，廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，該通知要求，政府投資類項(xiàng)目運(yùn)用行政審批與技術(shù)審查相分離的審批方式，建立聯(lián)合審批體系。深度整合審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，提升審批質(zhì)量；社會(huì)投資類項(xiàng)目，政府部門不再直接介入技術(shù)審查工作，大幅壓減審批時(shí)限；一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間壓縮為10個(gè)工作日（含征詢建管處意見時(shí)間），建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批時(shí)間壓縮為4個(gè)工作日。該通知針對(duì)不同的項(xiàng)目情況，明確了各類規(guī)劃審批時(shí)間，并制定了做法和要求，具體落實(shí)到相關(guān)的行政部門。

時(shí)至今日，廣州市深入貫徹“放管服”改革要求，已完全做到政府審批與技術(shù)審查分離。廣州市各行政區(qū)的規(guī)劃行政部門每年在廣東省政府采購網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)審查服務(wù)的采購，符合要求的技術(shù)審查單位可參與競(jìng)標(biāo)，技術(shù)審查單位中標(biāo)后可獲得當(dāng)年該行政區(qū)域的技術(shù)審查資格。該做法保證技術(shù)審查服務(wù)公平、公正、公開，杜絕貪污腐敗。

2 第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的工作流程

建設(shè)單位在政務(wù)服務(wù)中心窗口或廣東政務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證成功入案后，項(xiàng)目管理系統(tǒng)（建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建技術(shù)審查平臺(tái)）會(huì)根據(jù)入案項(xiàng)目的所在行政區(qū)域自動(dòng)分配到該區(qū)域的行政審批部門和技術(shù)審查單位。技術(shù)審查人員通過技術(shù)審查單位內(nèi)部管理系統(tǒng)獲取需要審查的案件，按規(guī)定時(shí)間（5個(gè)工作日，不包含返回修改時(shí)間）進(jìn)行審查。

5個(gè)工作日內(nèi)，若案件沒有問題，審查人員會(huì)對(duì)文件進(jìn)行加密處理并編寫技術(shù)審查報(bào)告，以合格通過結(jié)案。若案件存在問題，審查人員會(huì)編寫退案報(bào)告并提前通知建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人，告知其進(jìn)行修改，以退案處理，修改后可重新入案，并重新審查。無論案件通過與否，辦理結(jié)果均以短信形式正式通知到建設(shè)單位負(fù)責(zé)人[2]。

圖1 技術(shù)審查工作流程示意

3 第三方技術(shù)審查單位的工作內(nèi)容

3.1 核心性工作內(nèi)容

上述流程介紹中提到的案件審查，就是技術(shù)審查的核心工作。第三方技術(shù)審查單位為廣州市規(guī)劃行政管理部門在建筑工程設(shè)計(jì)方案審查、核發(fā)建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行政審批階段，開展建筑工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查，并隨時(shí)解決審批過程中關(guān)于建筑工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查的有關(guān)問題，為行政審批提供技術(shù)支撐服務(wù)。主要工作內(nèi)容包括以下7個(gè)部分。

3.1.1 建筑工程設(shè)計(jì)方案圖審查，包括總平面圖、建筑平面圖、立面圖、剖面圖等的圖紙深度及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案符合性審查。根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局的規(guī)劃報(bào)建業(yè)務(wù)送審圖紙深度和要求的有關(guān)規(guī)定，審查電子圖件齊備情況以及圖面表達(dá)的完整性、正確性。

3.1.2 案件歷史審批情況核查:根據(jù)案件情況，完整地核查規(guī)劃歷史審批資料，為出具科學(xué)、合理、完整的技術(shù)審查報(bào)告提供支撐。

3.1.3 規(guī)劃電子報(bào)批圖層及屬性審查：根據(jù)對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的“電子報(bào)批技術(shù)指引”核對(duì)電子報(bào)批圖層設(shè)置、相互關(guān)系，以及核對(duì)各類電子報(bào)批圖層與其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)圖面表達(dá)情況。

3.1.4 規(guī)劃報(bào)批指標(biāo)計(jì)算：根據(jù)對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的相關(guān)要求制作和檢查相關(guān)的指標(biāo)表格。

3.1.5 開展規(guī)劃電子報(bào)批文件的規(guī)范性審查，包括電子文件數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、格式及報(bào)批圖形規(guī)范化檢查，保證文件符合規(guī)劃信息管理的要求。

3.1.6 技術(shù)審查電子文件的加密技術(shù)處理與服務(wù)，保證審查或結(jié)果的安全及完成電子簽章。即對(duì)已通過技術(shù)審查的電子圖表進(jìn)行防偽加密處理，以保護(hù)防止圖形資料和相關(guān)面積指標(biāo)數(shù)據(jù)在交換印刷等過程中發(fā)生人為的或不可預(yù)知的篡改和變更。

3.1.7 總結(jié)相關(guān)技術(shù)審查難點(diǎn)問題，定時(shí)反饋給規(guī)劃行政部門，并針對(duì)性提出可操作性優(yōu)化解決方案，為后續(xù)報(bào)審項(xiàng)目給出統(tǒng)一做法的指引。

3.2 關(guān)聯(lián)性工作內(nèi)容

第三方技術(shù)審查單位除了對(duì)送審圖紙進(jìn)行審查，還需根據(jù)規(guī)劃行政部門的實(shí)際需求，對(duì)與技術(shù)審查業(yè)務(wù)相關(guān)的一系列運(yùn)作流程、系統(tǒng)平臺(tái)、報(bào)批工具、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管、維護(hù)、研發(fā)、統(tǒng)計(jì)等等，并作出相應(yīng)的報(bào)告，呈交給規(guī)劃行政部門。具體內(nèi)容包括以下5個(gè)部分。

3.2.1 協(xié)助維護(hù)審批業(yè)務(wù)。配合行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序調(diào)整，動(dòng)態(tài)維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)分類、業(yè)務(wù)流程的相應(yīng)更新，必要時(shí)為行政審批業(yè)務(wù)人員提供咨詢服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。

3.2.2 協(xié)助研發(fā)報(bào)批工具。配合完成相關(guān)報(bào)批軟件工具（報(bào)建通等）的研發(fā)和更新迭代工作，完成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施驗(yàn)證工作。

3.2.3 協(xié)助統(tǒng)計(jì)審批數(shù)據(jù)。梳理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、報(bào)建規(guī)劃審批后規(guī)劃審批態(tài)勢(shì)指標(biāo)，協(xié)助完成廣州市建筑工程規(guī)劃管理統(tǒng)計(jì)與評(píng)估指標(biāo)體系報(bào)告。

3.2.4 探索廣州市規(guī)劃報(bào)建的發(fā)展方向。每年度總結(jié)廣州市規(guī)劃報(bào)建技術(shù)審查工作的優(yōu)勢(shì)及不足，探索廣州規(guī)劃報(bào)建發(fā)展方向，探討技術(shù)審查優(yōu)化實(shí)施途徑，為廣州市下一年度的規(guī)劃報(bào)建技術(shù)審查提供優(yōu)化方案。

3.2.5 完善監(jiān)管指引文件。制定建筑工程規(guī)劃許可階段技術(shù)審查事中事后監(jiān)管工作的指引文件，保障規(guī)劃報(bào)建技術(shù)審查工作實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化[3]。

4 第三方技術(shù)審查工作模式改善建議

盡管廣州市第三方獨(dú)立技術(shù)審查的工作模式已較為成熟和完善，但在實(shí)際工作中，有以下3個(gè)方面仍可進(jìn)一步優(yōu)化。

4.1 統(tǒng)一各區(qū)技術(shù)審查細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，保證審批的一致性

廣州市目前有5家技術(shù)審查單位負(fù)責(zé)全市11個(gè)區(qū)的技術(shù)審查工作，加上各區(qū)的實(shí)際情況，一些技術(shù)細(xì)節(jié)的判斷會(huì)有所不同（如綠地性質(zhì)的設(shè)定、車位類型要求、建筑高度的計(jì)算位置等）。技術(shù)細(xì)節(jié)應(yīng)盡量在技術(shù)規(guī)定中明確規(guī)定，避免審查結(jié)果不一致，否則容易引起審批紛爭(zhēng)和誤解。

4.2 專案專辦，盡量固定同一項(xiàng)目的審查單位和人員

盡管有電子報(bào)批技術(shù)的協(xié)助，但技術(shù)審查工作的CAD圖紙信息量依然較大，且項(xiàng)目報(bào)建過程可能較長（建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位需花數(shù)月時(shí)間修改設(shè)計(jì)方案），為了保證審查人員對(duì)項(xiàng)目的熟悉性和連貫性，同一個(gè)項(xiàng)目建議盡量由同一位技術(shù)審查人員跟蹤負(fù)責(zé)全過程的審查工作。

4.3 加強(qiáng)業(yè)內(nèi)溝通合作，助力提升審查效率

應(yīng)促進(jìn)不同技術(shù)審查單位的審查人員業(yè)務(wù)上的溝通和合作；同時(shí)讓更多建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位里的技術(shù)人員和行業(yè)專家了解技術(shù)審查的流程和運(yùn)作，針對(duì)各類項(xiàng)目找出共同存在的問題，以便獲取更有效的審查技術(shù)，優(yōu)化審查技巧，提高審查效率。

5 結(jié)束語

長達(dá)9年的第三方獨(dú)立技術(shù)審查工作已為廣州市的規(guī)劃管理工作帶來了積極的成效。第三方獨(dú)立技術(shù)審查制度是針對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行規(guī)劃報(bào)批的服務(wù)創(chuàng)新，提高了政府部門的工作效率，促進(jìn)了建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，是規(guī)劃審批制度完善的重要手段。在國家政策的大力推動(dòng)下，全國范圍內(nèi)已有較多城市實(shí)行該制度，都取得了較為滿意的效果。