李成哲

（鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

生態(tài)文明是永續(xù)發(fā)展的千年大計，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對于人民賴以生存環(huán)境有著重要的意義。十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成就顯著，森林覆蓋率大幅提升。十九大報告繼續(xù)將林業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)村振興作為事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的根本問題進行論述，這體現(xiàn)了黨和政府對林業(yè)發(fā)展的高度重視，以及像對待生命一樣對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正是貫徹了“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，踐行了綠色發(fā)展和生活方式，改變了過去靠天然林商業(yè)砍伐發(fā)展的方式，通過發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，實現(xiàn)既保護森林資源，又發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的目的。但是在實際工作中，林區(qū)經(jīng)常面臨資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，這迫切要求林業(yè)經(jīng)濟謀求創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式，解決資源環(huán)境的矛盾，深入推動林區(qū)改革，為我國林業(yè)發(fā)展尋求綠色的支撐點。

1 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的效益分析

1.1 經(jīng)濟效益

彌補了林木生產(chǎn)周期長造成的經(jīng)濟損失，借助林地的空間和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展中藥、花卉、食用菌、森林旅游等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，通過林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟效益。目前林下種植是最主要的經(jīng)濟創(chuàng)收手段，通過林糧、林油、林藥、林菌、林草、林菜等種植增加農(nóng)民收入。林下養(yǎng)殖目前處于高速發(fā)展階段，典型的模式包括雞、鴨、鵝、鳥等禽類，豬、牛、羊、兔等家畜類，蜂類、蛙類以及特種動物養(yǎng)殖類等。在林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)戶的種植和養(yǎng)殖成本大幅降低，林地資源的優(yōu)勢充分得到利用，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也得到提高。比如，天然林下的生態(tài)土雞比傳統(tǒng)散養(yǎng)模式成本更低，而且土雞的品質(zhì)更佳，市場銷售價格更高，為林農(nóng)創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟收益。森林旅游等產(chǎn)業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇，改變了過去單純依靠農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)收的局面，有利于打造當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售相比，旅游經(jīng)濟更能夠大幅吸收閑置勞動力，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式。和傳統(tǒng)林業(yè)模式相比，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大幅增加，以森林旅游為例，從2009年至今，本地森林旅游的人均消費增長率將近10%，而且也帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多元化促進林區(qū)人民增收。

1.2 生態(tài)效益

林下經(jīng)濟構(gòu)建了林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的，讓森林的生態(tài)屏障功能實現(xiàn)最大化。依托生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)促進林區(qū)轉(zhuǎn)型，改變伐木為主的林業(yè)經(jīng)濟模式，由生態(tài)破壞向生態(tài)保護轉(zhuǎn)向，利用林下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的效益來加強對林業(yè)的保護。林下經(jīng)濟實現(xiàn)了對土地的集約利用，降低了碳排放，由于充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自循環(huán)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染大大減少，森林生物系統(tǒng)的多樣性大大提升。林下作物還能夠保持水土，凈化土壤，更好地起到防風(fēng)固沙的作用。通過優(yōu)勢互補和符合經(jīng)營，讓農(nóng)、林、業(yè)實現(xiàn)資源共享、循環(huán)相生，比如林下養(yǎng)殖和種植結(jié)合林下作物可以為動物提供優(yōu)質(zhì)飼料，為土壤提供有機肥料，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有力地緩解了林地矛盾，將林下閑置土地充分利用起來，既保證了林業(yè)安全，又提高了林地產(chǎn)出率。在生產(chǎn)中，農(nóng)藥化肥的使用量大大減少，林下養(yǎng)殖禽畜的生活環(huán)境得到改變，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯向好，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

1.3 產(chǎn)業(yè)效益

促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建立體林業(yè)體系吸納林區(qū)剩余勞動力二次就業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。發(fā)展休閑旅游，循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟，形成牧、菜、油、藥、草、糧、菌、禽、畜、蜂、鳥復(fù)合等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)等模式。和傳統(tǒng)單一林業(yè)模式相比，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式立體、生態(tài)、高效，更有利于突出地域特色。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大大延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動林業(yè)向生態(tài)、文化、數(shù)字和康養(yǎng)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶?，將分散的農(nóng)戶集結(jié)在一起，不但共同抵御風(fēng)險，而且也推動產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)林下經(jīng)濟服務(wù)平臺，推動新型合作社的創(chuàng)新發(fā)展。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能夠推動傳統(tǒng)林業(yè)逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于建立產(chǎn)業(yè)集群，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高層次的發(fā)展。

2 當前林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力較差

很多地方在發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的過程中，仍然采用粗放型經(jīng)營思維，重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，靠山吃山卻不養(yǎng)山，反而造成了較為嚴重的生態(tài)破壞。尤其是一線經(jīng)營者以經(jīng)濟利益為大前提，而林區(qū)農(nóng)戶又將生存壓力轉(zhuǎn)嫁到生態(tài)環(huán)境上。比如，在林下養(yǎng)殖項目中，一味追求養(yǎng)殖規(guī)模，而忽視森林的生態(tài)承載力，導(dǎo)致糞便堆積，造成重金屬積累甚至生態(tài)退化。以林下養(yǎng)雞為例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在某果林區(qū)的養(yǎng)雞項目中，由于投放的雞過多，導(dǎo)致對林木幼苗和地表植被造成嚴重，園區(qū)內(nèi)過去雜草叢生，但是現(xiàn)在連灌木都不長了，不僅土壤板結(jié)，土地光禿禿一片，而且果樹正常瓜果都非常困難。而且由于雞的投放密度過大，在一小片空地上可見密密麻麻的雞群在啄食，導(dǎo)致雞糞堆積，周圍惡臭難聞，蚊蟲肆虐。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，沒有遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，違規(guī)違法占用林地，開發(fā)高大上的旅游項目，對生態(tài)環(huán)境造成較為嚴重的破壞。過度發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還會對原有林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生物群落造成破壞，比如破壞生物多樣性，造成物種入侵，污染土壤和地下水源等。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在生態(tài)破壞

首先，在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展精神的引領(lǐng)下，加強頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃方案。各地要立足自己的區(qū)域特色，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，產(chǎn)品多元并進、產(chǎn)業(yè)深化繁榮，打造優(yōu)勢項目。做好經(jīng)濟基本面分析，準備把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，規(guī)劃好不同時間段的產(chǎn)品種類。建立標準化生產(chǎn)和作業(yè)的各項規(guī)則，規(guī)范種植和養(yǎng)殖流程，強化質(zhì)量標準。其次，實施林業(yè)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略。探索農(nóng)村“三變”改革，堅持走特色路，打造區(qū)域特色品牌，以價值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)共同富裕。比如，在遼北地區(qū)要大力推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量工程，通過造林綠化實現(xiàn)固碳作用，逐步恢復(fù)工業(yè)化城市帶來的污染。同時，提升中藥材規(guī)模和質(zhì)量，比如進行野山參、遼五味、靈芝等中草藥的林下種植，開發(fā)藥膳等深加工產(chǎn)品，建設(shè)參茸基地等示范點，逐漸建立規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈。第三，打造林下產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，引導(dǎo)扶植龍頭企業(yè)與合作社向深加工轉(zhuǎn)型，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方式打造產(chǎn)業(yè)集群。加強對林下生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融支持，引入社會多元資本參與到項目當中，同時政府要出臺相關(guān)政策加大激勵和引導(dǎo)，擴大林下生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求。強化水電網(wǎng)和物流建設(shè)支持，擴大生態(tài)產(chǎn)品海外出口的市場。規(guī)范林地承包經(jīng)營，切實保障經(jīng)營主體的權(quán)益，放活商品的經(jīng)營，鼓勵廣大農(nóng)戶積極探索公益林的經(jīng)營。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)戶以林權(quán)入股合作社，鼓勵多元資本入股合作社，優(yōu)化其管理，壯大其規(guī)模。

2.3 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不足

同時，我國自身資本市場的聯(lián)通也取得了實質(zhì)性進展。十九大報告指出，支持香港、澳門立足自身獨特優(yōu)勢融入國家發(fā)展大局，全面推進中國內(nèi)地同港澳地區(qū)互利合作，與滬深市場一起共同成為“一帶一路”建設(shè)的融資中心，有效解決“一帶一路”中尤其突出的融資挑戰(zhàn)。2018年5月1日證監(jiān)會將滬深港通額度從每年130億調(diào)整到520億，從6月1日開始MSCI也把兩百余只中國A股納入新興市場指數(shù)，這些都標志中國改革開放和金融市場國際化掀開了新的篇章。

3 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑探析

3.1 多措并舉提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的競爭力

和南方地區(qū)相比，本地林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力仍然較為薄弱，以林下養(yǎng)殖業(yè)相比，本地森林養(yǎng)豬占比遠低于溫氏集團等上市企業(yè)，規(guī)模化養(yǎng)殖尚未形成。調(diào)查顯示，目前林下經(jīng)營以家庭為單位為主，多數(shù)停留在小規(guī)模、初級階段，林產(chǎn)品深度加工能力較弱。第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，在循環(huán)經(jīng)濟和森林康養(yǎng)等高端產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展較慢。同時，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，各地發(fā)展模式雷同，經(jīng)營產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。比如經(jīng)營品種比較單一，一個地方養(yǎng)雞，其他地方都養(yǎng)雞，一個地方種蘑菇，其他地方也跟風(fēng)種蘑菇，沒有體現(xiàn)出區(qū)域特色。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需求，比如水電網(wǎng)等供應(yīng)還不能滿足生產(chǎn)需求，制約規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展?？傮w來說，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃還有待完善，金融支持和扶植政策還相對不足，而林區(qū)老齡化現(xiàn)象還較為嚴重，這導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力競爭力。同時，本地區(qū)也缺乏具有強大競爭力的林業(yè)品牌。

3.2 生態(tài)優(yōu)先加強林區(qū)的環(huán)境保護

堅持生態(tài)優(yōu)先原則，充分發(fā)揮綠化林的水土保持與防風(fēng)固沙生態(tài)屏障功能，不斷提升森林覆蓋率。造林過程中要因地制宜，選擇適合本地氣候、抗逆性強、節(jié)水抗旱的品種，科學(xué)規(guī)劃種植密度，逐步實現(xiàn)綠進沙退。如果樹種選擇不科學(xué)，種植密度過大，及時種植林木耐寒，其根系也會深入到沙化土地深處，將水吸干，加劇干旱程度，這些水分最終又通過蒸騰效應(yīng)流失。國土綠化是一項持之以恒的工程，要建立可持續(xù)發(fā)展的機制，就要與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)合，讓林農(nóng)從森林中獲益，這樣他們才能夠積極主動和自覺地參與到森林綠化當中。在國土綠化和林業(yè)保護工作中，要通過林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造比傳統(tǒng)伐木產(chǎn)業(yè)更高的價值。比如，通過林下種植野山參、野生動物養(yǎng)殖，發(fā)展森林康養(yǎng)等文旅項目等創(chuàng)收。同時，還應(yīng)該完善生態(tài)林補償機制和林業(yè)保險機制，應(yīng)對可能發(fā)生的各類風(fēng)險，讓林農(nóng)沒有后顧之憂。在開發(fā)過程中，要時刻建立保護意識，鼓勵廣大林農(nóng)都參與到林地保護當中，并且合理規(guī)劃種植密度、養(yǎng)殖密度和森林旅游的開發(fā)程度。比如林下套種的密度，畜禽蜂蛙養(yǎng)殖的規(guī)模和密度必須嚴格按照政策規(guī)定執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，嚴厲予以懲處。林下禽畜養(yǎng)殖還要做好防護，在林下生態(tài)雞的養(yǎng)殖項目中，不但要控制養(yǎng)殖密度，而且還要結(jié)合錯時輪牧、輪圈放養(yǎng)等方式。要注意對樹干基部做好防護，避免牲畜啃食。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)共生的循環(huán)經(jīng)濟鏈。林下野生草本可以作為禽畜的天然飼料，比如苜蓿的效益可以達到7000元/hm2。

3.3 大力推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新

政策上鼓勵林下經(jīng)濟創(chuàng)新，不斷建立管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新機制，加快各項科技成果轉(zhuǎn)化。比如當某個林農(nóng)在實踐中探索出了創(chuàng)新成果，就要及時予以獎勵，還可以以林業(yè)專利權(quán)的方式予以保護，讓先進技術(shù)和模式快速推廣開來。探索新型合作社等創(chuàng)新經(jīng)營模式，比如結(jié)合公益性眾籌等方式引入專業(yè)管理者和資金，不斷提升經(jīng)營管理水平。嚴厲打擊空殼合作社和各類經(jīng)營主體套取國家補貼的行為，真正把資金落到實處，確保合作社健康發(fā)展。商品經(jīng)營模式也要改變傳統(tǒng)思維，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)種植和養(yǎng)殖，讓廣大用戶認領(lǐng)經(jīng)濟林片區(qū)，比如在遼寧地區(qū)可以發(fā)展“智慧生態(tài)溜達雞”的項目，既為養(yǎng)殖戶提供智慧解決方案，又讓用戶通過互聯(lián)網(wǎng)就能夠看過生態(tài)養(yǎng)殖的全過程，在生產(chǎn)過程中保證產(chǎn)品品質(zhì)，提高透明度。大力研發(fā)和推廣各項新技術(shù)，讓專業(yè)技術(shù)人員深入到林區(qū)一線，不斷改進林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。比如在林下經(jīng)濟區(qū)建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，保證日常生產(chǎn)供電需求。在林茶產(chǎn)業(yè)中，可以就近建設(shè)光伏房萎凋生產(chǎn)線，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。林區(qū)還可以建立污水凈化和水資源循環(huán)系統(tǒng)，減少水資源消耗，提升節(jié)水抗旱能力。在林區(qū)安裝防火智能控制系統(tǒng)，對林區(qū)火險進行無人值守監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)火情立刻發(fā)出警報并且進行定位，有條件的區(qū)域還可以安裝自動滅火裝置，滅火過程中可以通過無人機遠程觀察形勢，并且在消防不能達到現(xiàn)場時實現(xiàn)遠程操控。

4 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是十八大以來我黨的基本國策，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)與林業(yè)的有機結(jié)合，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的思想，能夠?qū)崿F(xiàn)森林、生態(tài)、資源、經(jīng)濟的復(fù)合發(fā)展。在未來的林業(yè)工作中，必須高度重視林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，不斷提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。