許強(qiáng) 黃雪嬌 吳塵

重慶市設(shè)計(jì)院有限公司 重慶 400000

1 引言

從1988年我國開始試點(diǎn)監(jiān)理制，1996年正式實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)理制度起，我國工程咨詢的“碎片化”服務(wù)模式逐步形成[1]，設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)等各單位的工作被割裂開，由于各單位對于建設(shè)意圖的理解角度與深度不同、溝通不足、信息不對稱等原因，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)大量的錯(cuò)、漏、碰、缺，同時(shí)業(yè)主的管理難度和管理成本增加，承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)更多，使項(xiàng)目利益受損。

為從根本上整合我國工程咨詢行業(yè)，解決在項(xiàng)目全生命周期多專業(yè)工程咨詢的協(xié)同問題，2017年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)19號(hào)文首次提出培育全過程咨詢[2]，確定培育全過程工程咨詢的指導(dǎo)思想，同年5月住建部發(fā)101號(hào)文《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，確定多個(gè)省市和多家企業(yè)開展試點(diǎn)工作[3]，由此便開啟我國全過程工程咨詢的發(fā)展之路。業(yè)主方將工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中涉及到的前期策劃研究、造價(jià)咨詢、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、驗(yàn)收等咨詢與管理服務(wù)工作統(tǒng)一委托給一家咨詢單位，該單位為業(yè)主提供以上咨詢工作中所包含的的一系列組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)。通過這種咨詢模式，既能實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)的有效整合，提升項(xiàng)目效率，又使責(zé)任劃分清晰明了，降低了業(yè)主項(xiàng)目管理難度。

目前，市場上具備集成多專業(yè)咨詢服務(wù)能力的咨詢企業(yè)較少，多是由一家咨詢單位牽頭，該單位根據(jù)自身資質(zhì)情況，實(shí)施資質(zhì)范圍內(nèi)的咨詢工作，資質(zhì)范圍外的工作委托給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的咨詢單位實(shí)施。

2 設(shè)計(jì)單位牽頭全過程工程咨詢的優(yōu)劣分析

2.1 優(yōu)勢

由設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢模式，以設(shè)計(jì)服務(wù)能力為核心，設(shè)計(jì)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，能夠充分落實(shí)業(yè)主建設(shè)意圖，對項(xiàng)目進(jìn)行全面把控，從質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度等全方位提升項(xiàng)目綜合效益。

（1）充分落實(shí)業(yè)主意圖。設(shè)計(jì)是業(yè)主建設(shè)意圖的體現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)最全面，也更清楚如何實(shí)現(xiàn)業(yè)主意圖、業(yè)主資金使用，是業(yè)主的重要建設(shè)顧問。所以，以設(shè)計(jì)為主線和抓手，將業(yè)主意圖準(zhǔn)確傳達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施各階段，有益于項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）具備先天技術(shù)優(yōu)勢。相較于監(jiān)理、造價(jià)等咨詢單位而言，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)涵蓋項(xiàng)目前期決策、施工、驗(yàn)收等各階段，對建設(shè)項(xiàng)目具有全局觀，技術(shù)咨詢能力較強(qiáng)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位因其專業(yè)性質(zhì)需要，人才的綜合素質(zhì)普遍較高，轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)相對更容易，有助于加快全過程工程咨詢服務(wù)的落地。

（3）有利于提升項(xiàng)目綜合效益。在造價(jià)控制方面，工程造價(jià)的控制主要分為項(xiàng)目建設(shè)前期和施工期兩個(gè)階段，而建設(shè)前期對項(xiàng)目成本的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工期對項(xiàng)目成本的影響。設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期可通過比選設(shè)計(jì)方案[4]、開展限額設(shè)計(jì)[5]等措施，提高設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，能及時(shí)與業(yè)主溝通，仔細(xì)核查項(xiàng)目建設(shè)各階段的估算、概算、預(yù)算等。在質(zhì)量控制方面，可進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的效用。在保證工程設(shè)計(jì)安全性的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位通過參與到項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相關(guān)人員對設(shè)計(jì)的理解，并對施工現(xiàn)場的材料、施工技術(shù)、施工方案加以把控，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，保證工程質(zhì)量。在進(jìn)度控制方面，設(shè)計(jì)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，設(shè)計(jì)單位在建設(shè)前期就可對項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌安排，合理安排設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，從而達(dá)到有效控制項(xiàng)目進(jìn)度的目的。在科技創(chuàng)新方面，設(shè)計(jì)單位對于建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的新理念、新技術(shù)、新工藝有較為全面的了解，也更加清楚項(xiàng)目的實(shí)際情況。能夠根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)與難點(diǎn)，選擇更科學(xué)、合理的技術(shù)手段應(yīng)用于設(shè)計(jì)和施工中。例如，將BIM協(xié)同技術(shù)應(yīng)用于建筑設(shè)計(jì)階段[6]，能夠最大限度的保證設(shè)計(jì)的正確性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，也有利于信息的集成與交換，為項(xiàng)目施工階段和運(yùn)維階段奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 劣勢

（1）外部環(huán)境因素。全過程工程咨詢服務(wù)利潤較低，咨詢單位轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。全過程工程咨詢既包含設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，也包含對項(xiàng)目建設(shè)全過程的統(tǒng)籌管理工作。目前，全過程工程咨詢的計(jì)費(fèi)僅僅只是各專業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)的簡單疊加，而忽略了耗時(shí)耗力、難度較高的項(xiàng)目管理工作，并未將其納入計(jì)費(fèi)。再加上市場對于咨詢工作的不重視、惡性市場競爭等因素，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)價(jià)格混亂。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全過程工程咨詢收費(fèi)在項(xiàng)目總投資中的占比只有5%-7%[7]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際發(fā)達(dá)國家，使咨詢單位轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，阻礙全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展。

（2）企業(yè)內(nèi)部因素。牽頭全過程工程咨詢服務(wù)，設(shè)計(jì)單位雖具有先天技術(shù)優(yōu)勢，但在提供除設(shè)計(jì)以外的其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)籌管理各階段工作等方面均有待提高。具體體現(xiàn)在以下方面：首先，項(xiàng)目管理能力不足。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)單位的分工，決定了設(shè)計(jì)單位對非自身專業(yè)領(lǐng)域技能的欠缺，同時(shí)缺乏項(xiàng)目統(tǒng)籌管理能力，對造價(jià)和質(zhì)量的全過程把控意識(shí)、現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn)都存在不足，使設(shè)計(jì)單位在開展全過程工程咨詢服務(wù)時(shí)面臨不少困難與挑戰(zhàn)。其次，綜合性管理人才缺乏。因在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目上的角色定位，設(shè)計(jì)單位始終以為業(yè)主提供設(shè)計(jì)專業(yè)服務(wù)的角色存在，使得設(shè)計(jì)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對造價(jià)、監(jiān)理等其他專業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)較少，不具備其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的同時(shí)，也缺乏統(tǒng)籌管理的意識(shí)。在發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，需要大量的綜合性管理人才。

3 設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢實(shí)施路徑分析

3.1 “金字塔”型項(xiàng)目管理架構(gòu)

設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢實(shí)施，首先需要明確項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)。設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢的服務(wù)特點(diǎn)，決定了業(yè)主、設(shè)計(jì)單位以及具體實(shí)施單位的職能定位，可將形成的組織架構(gòu)稱為“金字塔”型的項(xiàng)目組織架構(gòu)。在“金字塔”型項(xiàng)目管理架構(gòu)中，業(yè)主位于“金字塔”頂端，制定項(xiàng)目總體目標(biāo)，對項(xiàng)目進(jìn)行總控督導(dǎo)，工作主要面向政府行政部門和負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各承包單位；設(shè)計(jì)單位受建設(shè)方委托，對工程項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)咨詢和綜合管理，位于“金字塔”的中間部位，起到連接業(yè)主和各實(shí)施單位的作用，將業(yè)主的建設(shè)意圖充分落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的服務(wù)和管理工作中去；施工單位以及材料供應(yīng)商等具體實(shí)施單位則位于“金字塔”的底部，是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

3.2 設(shè)計(jì)單位牽頭全過程工程咨詢的工作流程

（1）決策階段。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目決策階段的工作非常重要，決策階段雖然投入較少，但對項(xiàng)目效益產(chǎn)生的影響較大，前期決策的失誤往往會(huì)導(dǎo)致重大的損失。在項(xiàng)目決策階段，設(shè)計(jì)單位牽頭全過程工程咨詢，根據(jù)業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)意圖和目標(biāo)，組織編制項(xiàng)目總體規(guī)劃、項(xiàng)目建議書以及可行性研究報(bào)告，在報(bào)告編制完成后，設(shè)計(jì)單位總負(fù)責(zé)人首先自行審核文件，待自查后再交由業(yè)主審核，最后報(bào)行政部門審批，完成項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)以及項(xiàng)目評(píng)估等工作。

（2）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是在決策階段咨詢成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，將建設(shè)意圖具體化，設(shè)計(jì)質(zhì)量決定項(xiàng)目實(shí)施的成敗。設(shè)計(jì)單位作為全過程工程咨詢的牽頭單位，可充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢，合理組織與規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)和資源，做好設(shè)計(jì)質(zhì)量的把控。設(shè)計(jì)單位的工作內(nèi)容主要包括編寫設(shè)計(jì)任務(wù)書，組織編寫項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)工作。在編制相關(guān)設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)聯(lián)合設(shè)計(jì)專業(yè)人員、造價(jià)專業(yè)人員以及總負(fù)責(zé)人對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)階段的工作應(yīng)在設(shè)計(jì)單位的統(tǒng)籌安排下有序進(jìn)行，首先由設(shè)計(jì)專業(yè)人員編制方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)文件以及施工圖設(shè)計(jì)文件，文件經(jīng)造價(jià)專業(yè)人員計(jì)算和全過程工程咨詢總負(fù)責(zé)人審查后繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化完成的相關(guān)設(shè)計(jì)文件報(bào)業(yè)主確認(rèn)后，最后交當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門報(bào)審。

（3）招標(biāo)采購階段。在招標(biāo)采購階段，設(shè)計(jì)單位的主要工作任務(wù)是根據(jù)前期階段形成的成果，根據(jù)業(yè)主需求開展招標(biāo)策劃，編制招標(biāo)文件，明確承包人和業(yè)主的責(zé)任與義務(wù)，組織開展招投標(biāo)活動(dòng)。

（4）實(shí)施階段。實(shí)施階段的任務(wù)是將設(shè)計(jì)藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目實(shí)體，本階段在項(xiàng)目全壽命周期中，所投入的人力、物力和財(cái)力都在最多的，項(xiàng)目管理的難度也最大，需要設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、施工等多專業(yè)共同參與。牽頭全過程工程咨詢的設(shè)計(jì)單位的工作包括：同施工單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的技術(shù)交底與圖紙會(huì)審、開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)工作、組織監(jiān)理專業(yè)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督等。設(shè)計(jì)單位在實(shí)施階段的各環(huán)節(jié)中應(yīng)與施工單位積極溝通，及時(shí)解決施工中產(chǎn)生的與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題，并按合同規(guī)定組織協(xié)調(diào)各專業(yè)人員，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本多方面進(jìn)行全過程監(jiān)督與控制。

（5）竣工階段。設(shè)計(jì)單位在竣工階段的工作主要包括統(tǒng)籌竣工資料歸納管理、組織項(xiàng)目相關(guān)人員參加竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等工作。建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收流程依次為竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備、竣工預(yù)驗(yàn)收和正式竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。施工單位在完成合同規(guī)定的施工任務(wù)后，自檢合格后向設(shè)計(jì)單位的專業(yè)咨詢工程師提出驗(yàn)收申請報(bào)告，要求設(shè)計(jì)單位總負(fù)責(zé)人組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收。設(shè)計(jì)單位總負(fù)責(zé)人在收到工程竣工預(yù)驗(yàn)收申請報(bào)告后，就施工單位對驗(yàn)收工作的準(zhǔn)備情況和驗(yàn)收條件進(jìn)行審查，組織業(yè)主以及施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等參加工程竣工預(yù)驗(yàn)收。經(jīng)審查，預(yù)驗(yàn)收合格，項(xiàng)目滿足竣工驗(yàn)收條件后，由業(yè)主負(fù)責(zé)人組織施工、設(shè)計(jì)單位等負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位工程驗(yàn)收，由設(shè)計(jì)單位協(xié)助業(yè)主開展工作。

（6）運(yùn)營階段。作為牽頭單位，設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目運(yùn)營階段的任務(wù)是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在項(xiàng)目投入運(yùn)營后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過收集運(yùn)營人、使用人的需求和評(píng)價(jià)意見，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。其主要工作有包括項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、設(shè)施管理及資產(chǎn)管理。

4 設(shè)計(jì)單位牽頭的全過程工程咨詢實(shí)施策略

4.1 延伸咨詢服務(wù)范圍，加強(qiáng)核心競爭力

全過程工程咨詢服務(wù)涵蓋項(xiàng)目前期策劃、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收以及運(yùn)營維護(hù)多階段的服務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)打破固化思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理意識(shí)，將咨詢服務(wù)向前、向后延伸，擴(kuò)大咨詢范圍，以提升企業(yè)核心競爭力。

4.2 優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型需求

為滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織構(gòu)架，建立起包含設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等多專業(yè)的綜合組織體系。立足于項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新管理辦法，提升管理服務(wù)水平。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善組織架構(gòu)，總結(jié)出具有自身特色的綜合管理模式。

4.3 提升資源整合能力，強(qiáng)化管理意識(shí)

設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)對非自身專業(yè)領(lǐng)域的資源收集與整合。例如，材料、設(shè)備供應(yīng)商資源、第三方發(fā)包企業(yè)資源等，都需要設(shè)計(jì)單位建立對應(yīng)的資源庫，并將多專業(yè)資源加以整合和利用，以實(shí)現(xiàn)多專業(yè)的協(xié)同管理，為企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。

4.4 完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培育綜合型人才

推進(jìn)設(shè)計(jì)單位向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，培育綜合型管理人才是關(guān)鍵。隨著咨詢服務(wù)范圍的不斷延伸，設(shè)計(jì)單位應(yīng)加緊組建具備造價(jià)、監(jiān)理、施工等多專業(yè)技能和管理能力的人才隊(duì)伍，補(bǔ)足自身技術(shù)短板。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，對企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和管理意識(shí)的全方位培訓(xùn)，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)員工轉(zhuǎn)型積極性。同時(shí)，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀人才，不斷充實(shí)人才資源庫，發(fā)掘并重點(diǎn)培養(yǎng)全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

4.5 推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)能力

利用設(shè)計(jì)單位自身的先天技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)需求，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新，提升企業(yè)綜合服務(wù)能力。在項(xiàng)目建設(shè)全過程中，設(shè)計(jì)單位可將BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)合理運(yùn)用于項(xiàng)目管理中，構(gòu)建5G時(shí)代下的新型項(xiàng)目管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理多專業(yè)的信息集成、交互和協(xié)同，提升項(xiàng)目管理效率。

5 結(jié)語

在我國工程建設(shè)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，為促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家全力推行全過程工程咨詢，帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。對于設(shè)計(jì)單位而言，應(yīng)抓住機(jī)遇，補(bǔ)足短板，通過延伸咨詢服務(wù)范圍、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化管理模式和組織架構(gòu)等手段，積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步落實(shí)全過程工程咨詢服務(wù)工作。與此同時(shí)，全過程工程咨詢的推行，也需政府、業(yè)主、咨詢企業(yè)三方合力，共謀發(fā)展。