■ 國網(wǎng)甘肅省電力公司金昌供電公司 張宏偉

“十四五”以來，國網(wǎng)金昌供電公司提升配農網(wǎng)精益投資管控水平，堅持精益管理理念，構建“四統(tǒng)一、四加強”工作機制（統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一方案實施、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一交辦督辦），做到“四個加強”（加強組織協(xié)調、加強數(shù)據(jù)管理、加強圖紙繪制、加強紀律建設），優(yōu)化資源結構，提升工作效率。以精確化數(shù)據(jù)、精細化規(guī)劃、精益化管理為靶向，“用電高效化、建設規(guī)范化、分析智能化”為支撐，構建出“數(shù)據(jù)一個源、電網(wǎng)一張圖、項目一個庫、業(yè)務一條線”的電網(wǎng)規(guī)劃全過程精細化成果，實現(xiàn)“經濟、管理、社會”三大效益的提升，切實提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃精益化管理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)精準投資管控。

主要做法和經驗

完善管理基礎，為配農網(wǎng)精益投資管理保駕護航

優(yōu)化管理流程，提升管理質效。依據(jù)“兩個轉變”“三個百分百”“三個滿意”要求，按照“收集層、執(zhí)行層、控制層、領導層”4個層級開展配農網(wǎng)精細化投資管理，“兩個轉變”即變“問題出現(xiàn)后解決”為“主動尋找問題解決”；“三個百分百”即電網(wǎng)規(guī)劃100%到位、隱患問題100%錄入、錄入問題100%辦結；“三個滿意”即用戶滿意、社會滿意、政府滿意。細化落實各個層級對應負責部門及其功能職責，以配網(wǎng)專業(yè)管理部門為樞紐，以縣公司為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所為基本單元，實施權責分明的配農網(wǎng)精準投資管理。

深化項目自評價管理，提升投資水平。通過定性評價與定量評價相結合的方式，兼顧過程和結果，從精益成效指數(shù)和精益推進指數(shù)2個維度，多頻次、多方向對全業(yè)務領域和全業(yè)務流程精益化管理水平進行全方位評價，最后通過“精益評價指數(shù)”進行綜合評價，逐項評價與綜合評價相結合，將投資回收期、凈現(xiàn)值、投資收益率等作為硬性指標，共同衡量地市供電企業(yè)精益管理成熟度和精益績效卓越度。

以多源數(shù)據(jù)融合為基礎，構建配農網(wǎng)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫

搭建配農網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，推動精準實施。以氣候狀態(tài)、變電站分布、線路線徑及老化程度、變壓器容量及負載等配農網(wǎng)相關的調查結果為基礎，結合PMS系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、用電信息采集等系統(tǒng)，實現(xiàn)以多源數(shù)據(jù)融合為基礎的數(shù)據(jù)庫建立。同時，為了解決數(shù)據(jù)的異質性問題，保證數(shù)據(jù)之間具有連續(xù)性、完整性、歷史數(shù)據(jù)繼承性，建立標準化鄉(xiāng)村電網(wǎng)信息查詢平臺，成功實現(xiàn)多源多維配農網(wǎng)信息的統(tǒng)一標準和有效管理，完成基礎信息數(shù)據(jù)庫的建立，為相關項目提供了基礎保障。

構建數(shù)據(jù)互通機制，強化協(xié)同工作。建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門以及跨業(yè)務”的系統(tǒng)管理和服務，同時在數(shù)據(jù)庫建立完成后，建立數(shù)據(jù)更新機制，以“時間變更為基礎，實時變更為目標”，在設備、營銷、發(fā)展等部門數(shù)據(jù)資源更新的基礎上，通過數(shù)據(jù)庫管理法的數(shù)據(jù)整合，進行數(shù)據(jù)更新工作。以協(xié)同工作加強數(shù)據(jù)流通性，消除“內生性、獨享性”，增加部門間的溝通渠道，為項目精準投資提供導向。

源頭管理為抓手，建立配農網(wǎng)問題庫

數(shù)據(jù)源頭分析，細致全面發(fā)現(xiàn)隱患。配農網(wǎng)采用的各種設施設備，是否具有較高的可靠性非常關鍵，結合配農網(wǎng)運維特點，抽取PMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，由生產運行需要出發(fā)，從設備運行狀態(tài)、運行時間、故障次數(shù)、故障原因等多方面進行梳理，切實尋找配農網(wǎng)存在的問題點，形成配農網(wǎng)隱患問題基本臺賬。

組織實地勘察，靶向排查問題隱患。以供電所為單元，以梳理出的配農網(wǎng)隱患問題基本臺賬為靶向，開展鄉(xiāng)村電網(wǎng)問題摸排診斷，以通用制度來綜合指導，對鄉(xiāng)村配農網(wǎng)線路現(xiàn)存不足之處、安全隱患進行排查。以配變臺區(qū)為中心劃分區(qū)域，巡查人員根據(jù)設備實際運行情況進行全面評價，充分掌握風險情況，并逐步落實配農網(wǎng)設備、線路風險定級工作的處理，將相關信息記錄做好上報工作。由市級專業(yè)部門對其巡查工作的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審核。

完善配農網(wǎng)問題庫，推動項目精準投資。以“全面準確、主次分明”為要求，配農網(wǎng)安全隱患問題庫為支撐，結合配農網(wǎng)規(guī)劃設計技術導則及典型區(qū)域配農網(wǎng)網(wǎng)架結構，基于危險和可操作性方法，劃分出以“外部環(huán)境、設備性能、網(wǎng)架結構”等數(shù)據(jù)為基礎，通過安全檢查、事故分析、隱患排查、設備點檢和運行巡檢等為考證方式，發(fā)現(xiàn)配農網(wǎng)運行中產生的問題并進行分類建庫，將問題歸納為“嚴重、一般、輕微”3類，為項目投資提供方向指導，提升投資精準度。

繪制鄉(xiāng)村電網(wǎng)地理接線圖，形成“一所一冊”

建立工作標準，推動項目順利實施。倒排計劃，制定以天為單位的工作計劃，明確職責分工，從基礎數(shù)據(jù)的收集、地理圖的繪制到完成“一所一冊”工作，由于精細化“一所一冊”問題梳理及解決措施表內容繁多、人員水平參差不齊，為解決以上問題帶來的數(shù)據(jù)不準確、圖紙繪制不精準等情況，開展以縣公司為單位的現(xiàn)場培訓，對需要收集數(shù)據(jù)內容、圖紙繪制方式進行培訓，并制定統(tǒng)一的繪制標準，由專人協(xié)調、解決工作開展過程中出現(xiàn)的問題。

制定統(tǒng)一圖紙模板，強化現(xiàn)場指導。配農網(wǎng)精細化規(guī)劃需繪制以供電所為單位的10 kV線路至臺區(qū)地理接線圖（包括現(xiàn)狀和規(guī)劃），圖形繪制工作量大，參與繪制的工作人員水平差異大，為確保各供電所地理接線圖標準統(tǒng)一，以及方便圖紙的修訂管理，制定了統(tǒng)一的繪制模板。通過抽調縣公司、供電所相關人員，采用集中辦公的形式，及時協(xié)調、解決問題。

加強評審環(huán)節(jié)，問題現(xiàn)場核實。在“一所一冊”地理接線圖的繪制工作中，為保圖紙真實可靠，對圖紙數(shù)據(jù)進行3次階段性審核修改工作，隨機抽調圖紙，對其中線路走向、設備數(shù)據(jù)進行檢驗，對“憑空捏造數(shù)據(jù)、隨意修改線路”的人員進行考核。對最終成果進行從基礎線路審核到配變名稱、容量的審核，確保最終成果與實際情況相符。

以規(guī)劃最優(yōu)為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化配農網(wǎng)網(wǎng)架結構

以政府規(guī)劃發(fā)展為引領，確定電網(wǎng)規(guī)劃方向。針對配農網(wǎng)基建、電力營銷投入、電網(wǎng)信息化建設、生產大修以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所涉及有發(fā)展需求的各類項目，全面開展規(guī)劃工作，實現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋為使電網(wǎng)規(guī)劃建設為鄉(xiāng)村經濟、設施發(fā)展提供服務、保證電網(wǎng)規(guī)劃符合對未來城市、新農村發(fā)展的規(guī)劃建設方針，組織人員與政府單位進行充分溝通，實施“政企聯(lián)動”工作機制，以“新農村”發(fā)展建設需求，結合政府重點項目開發(fā)時序，提前對電網(wǎng)建設進行規(guī)劃布點、優(yōu)先建設變電站及配套設施、優(yōu)化網(wǎng)絡，并安排專人與政府對應部門溝通，確定最終規(guī)劃方案，及時修正電網(wǎng)建設路徑，確保電網(wǎng)建設方向與政府發(fā)展建設方向的一致性，以精準電網(wǎng)規(guī)劃服務“新農村”建設發(fā)展需求。

以高標準電網(wǎng)規(guī)劃方案，優(yōu)化鄉(xiāng)村電網(wǎng)結構。以農村電網(wǎng)規(guī)劃“細顆粒、接地氣”為中心，以“整線推進”的模式，網(wǎng)架結構優(yōu)化采取“一步到位”的網(wǎng)格化規(guī)劃方向，結合市政建設規(guī)劃，電網(wǎng)地理信息圖為依托，以縣域為單位，緊密銜接政府的各類總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，開展“網(wǎng)格化”規(guī)劃，采用“趨勢外推法、人均用電量法”2種方法對電網(wǎng)資源價值進行測算，確定同類網(wǎng)格中的網(wǎng)格優(yōu)先級排序，劃分為“A、B、C”3類，形成清晰的目標網(wǎng)架，做到鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃“細顆粒、接地氣”，做實鄉(xiāng)村電網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃。

農網(wǎng)工程施工

以高質量配農網(wǎng)運維，保障鄉(xiāng)村電網(wǎng)運行。從運維方面切入，對鄉(xiāng)村地區(qū)電力設施的運行維護，通過提高配電裝置質量、加強線路絕緣、多使用免維、少維設備，降低配農網(wǎng)線路故障發(fā)生可能性。構建全面的市縣一體化管理體系，由市公司發(fā)布《配農網(wǎng)線路運檢管理辦法》，明確統(tǒng)一的巡視、驗收標準，業(yè)務管理部門結合制度建立起相應的監(jiān)督考核標準，加強巡查落實。將線路的巡視工作劃分為特殊巡視、定期巡視、事故巡視等多個方面，針對不同的巡視制定相應標準，保證各種巡視均能夠實現(xiàn)標準化作業(yè)并對設備的運行情況進行全面評價，充分掌握風險情況，并逐步落實配農網(wǎng)設備定級工作的處理，確保其能夠從定性分析到定量分析的轉換，及時掌握線路所存在的風險隱患和基本情況，有效降低故障停電概率、縮短停電維修事件。

以問題為導向，構建項目成效跟蹤機制

明確項目投資控制目標，強化投資控制責任考核。建立“一個目標、兩個控制、分級管理”的投資控制體系，實行各行其責、各司其職的分級管理制度，形成設計、建設、監(jiān)管、施工單位共同承擔投資控制責任的四位一體的管控考核機制；結合由項目立項需求出發(fā)、檢查項目成效是否滿足需求的“正向跟蹤”，由項目建成后所呈現(xiàn)的效果滿足何種需求，驗證哪些需求沒有做的“逆向溯源”2種檢查方式。

加強項目投資后評價管理，確保項目建設質量可靠。從項目的“進度、質量、成本、效益”4個方面入手，依托配農網(wǎng)突出問題庫，構建項目跟蹤機制，控制每個分項目、每個階段的工程造價及質量，實現(xiàn)項目建設全過程的調節(jié)管控。

為客觀分析項目執(zhí)行情況，將項目后評價層次分為對單個項目評價和縣公司總體情況評價2個層次，采用縣公司自評、市公司評審，并在電網(wǎng)項目運營后，對項目從立項、決策、設計、施工、竣工驗收直到生產經營全過程進行投資分析和投資總結，科學評價電網(wǎng)項目產生的經濟和社會效益，提出指導意見，為以后的投資項目決策和實施提供參考。

規(guī)范項目資金管理流程，促進項目經濟效益提升。對電網(wǎng)項目在規(guī)劃、設計、建設等過程中所產生的費用開支，進行監(jiān)督、調節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經發(fā)生的投資偏差，將“投資前的管控、投資中的監(jiān)督、投資后的管理”進行把控；堅持先論證后決策，認真細致地評估工作；研究改進項目支出和專項轉移支付預算編制的時間流程，盡可能將編制時間提前，并由市公司適當授權，提前預撥資金；加快審核、加強執(zhí)行管理，對審核時間過長環(huán)節(jié)的負責人員實行考核，以減少資金在各個環(huán)節(jié)的滯留時間。

定期召開資金調度分析會，及時調整資金投向與構成，針對存在的問題，及時制定補救措施，提出下步資金安排計劃，加速資金良性循環(huán)。加強費用監(jiān)督和管理，費用管理方面遵循歸口分級管理，審核費用時做到合理、必要、節(jié)約，全程核算成本、核算盈虧，提升投入產出比，提高創(chuàng)匯創(chuàng)利、扭虧增盈水平。

實施效果

配農網(wǎng)項目立項更加精準，項目管理更加規(guī)范

針對梳理出來的問題庫，建立了配農網(wǎng)項目需求庫和規(guī)劃庫，全方位提升了規(guī)劃引領作用，極大加強了規(guī)劃對計劃的指導性，提高了項目解決問題的科學性和針對性?？h域電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務覆蓋率100%、規(guī)劃方案優(yōu)化率100%、規(guī)劃入庫準確率100%?；谂滢r網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和問題庫成果，對配農網(wǎng)網(wǎng)架結構、運維情況的分析更加準確，有力支撐了鄉(xiāng)村電網(wǎng)精準投資，項目管理更加精準和規(guī)范，項目問題收集與梳理平均時長由原來的30天縮短到了12天。

實現(xiàn)配農網(wǎng)規(guī)劃既定目標，建設投資效益凸顯

精準聚焦問題短板，有序開展精準投資管理提升，獲得較為明顯的經濟效益。配農網(wǎng)項目投資成本從2019年的2.47億元降至2020年的2.25億元，累計減少投資約0.22億元，縮短運維檢修時間近2000 h，有效減少人力成本、資金成本的浪費，凸顯了投資管理的成效。

通過“一所一冊”工作開展，繪制完成了各供電所10 kV電網(wǎng)地理接線現(xiàn)狀圖及規(guī)劃圖共120張，繪制完成各供電所電氣聯(lián)絡圖共92張。完善了供電區(qū)域內供電網(wǎng)絡的規(guī)劃，使網(wǎng)絡框架建設一次到位、符合鄉(xiāng)村改造的長期發(fā)展需要。

為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了電力保障

鄉(xiāng)村電網(wǎng)各項指標明顯提升，有效提高了農村電網(wǎng)的電能質量，優(yōu)化了網(wǎng)絡結構。通過大量使用新技術和新設備，大力推廣應用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的技術和設備，提高了電網(wǎng)發(fā)展質量和節(jié)能降耗水平，對節(jié)能減排做出了貢獻。提升了農村用戶供電可靠性和居民生活質量，有效解決了城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距大的問題，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為服務新時代“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的電力保障。