王小平

（貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司,貴州 貴陽 550081）

0 引言

全過程工程咨詢即采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及項目管理服務(wù)，由項目管理和一項或多項項目專項咨詢組成的服務(wù)，專項咨詢服務(wù)內(nèi)容包括項目前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標、采購、監(jiān)理、造價、BIM服務(wù)等[1]，根據(jù)建設(shè)項目的實際需要，建設(shè)方可靈活選擇全過程工程咨詢服務(wù)所包含的工作內(nèi)容。建設(shè)項目建設(shè)方將建設(shè)項目全過程工程咨詢委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的一家或多家單位組成的聯(lián)合體實現(xiàn)項目的全過程工程咨詢。全過程工程咨詢的實施有利于將傳統(tǒng)項目實施過程中分別開展的項目管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標、采購、監(jiān)理、造價、BIM服務(wù)等專業(yè)服務(wù)進行集約化管理和實施，提高建設(shè)項目專項咨詢服務(wù)開展的工作效率，減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作量和各專項服務(wù)招標采購工作量。因此，該文通過對全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展歷程、具備的優(yōu)勢和所面臨的問題進行了分析，總結(jié)提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略，期望有助于全過程工程咨詢的進一步發(fā)展。

1 全過程工程咨詢發(fā)展歷程

建設(shè)項目全過程咨詢理念由2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中提出，之后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），從國家層面上開始了逐步推進建設(shè)項目全過程工程咨詢試點工作。隨著試點工作的展開，全國各地積極響應(yīng)，出臺了多項實施意見及支持措施。2017年，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、廣西共9個省、直轄市和自治區(qū)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全過程工程咨詢服務(wù)試點省份。2018年，試點區(qū)域進一步擴大，年內(nèi)全過程工程咨詢新增貴州、寧夏、山東、吉林、河南、安徽、內(nèi)蒙古、陜西等共8個省、自治區(qū)作為全過程工程咨詢服務(wù)試點區(qū)域，延續(xù)了全過程工程咨詢的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2018年底共17個省、直轄市和自治區(qū)已開展全過程工程咨詢的試點工作。

2019年，國家發(fā)展和改革委員會與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），作為對建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)綱領(lǐng)和實施意見。此后先后有湖南、廣東、江蘇、陜西、廣西、貴州等10余個省區(qū)出臺了全過程工程咨詢招投標示范性文件、標準合同示范文本、全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則和全過程工程咨詢服務(wù)清單等規(guī)范性文件，為全過程工程咨詢的具體實施奠定了基礎(chǔ)。

2020年，國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于征求〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）〉意見的函》，開啟全國范圍內(nèi)全過程工程咨詢服務(wù)標準化工作。隨著“技術(shù)標準”的即將正式出臺，全過程工程咨詢服務(wù)將日趨標準化和完善化[2]。其中沿海地區(qū)省份全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展較為迅速，如圖1所示，浙江、江蘇、廣東和山東等省份發(fā)展較好，全年招標的全過程工程咨詢項目最多。以專項業(yè)務(wù)分布情況來看，監(jiān)理、造價和項目管理服務(wù)占比最高，其次為招標、設(shè)計和勘察等，具體分布如圖2所示。

圖1 2020年全國主要省份全過程工程咨詢招標量分布[2]

圖2 2020年全過程工程咨詢專項業(yè)務(wù)分布[2]

2 全過程工程咨詢服務(wù)優(yōu)勢

2.1 整合工作內(nèi)容，提高投資效益

相對于傳統(tǒng)的項目管理、勘察、設(shè)計、造價、工程監(jiān)理、BIM等服務(wù)分別進行發(fā)包的模式，項目建設(shè)方采用全過程工程咨詢服務(wù)方式可有效減少項目前期的招標流程和招標費用。項目實施階段，全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容可涵蓋工程建設(shè)全過程，高度整合全過程各階段的服務(wù)工作內(nèi)容，使得項目建設(shè)單位實現(xiàn)對項目全過程的有效投資控制。

2.2 有效縮短工期，利于進度控制

采用全過程工程咨詢服務(wù)模式，可減少建設(shè)方日常管理工作和專業(yè)的人力資源投入，確保信息的高效、準確傳達、優(yōu)化管理界面[3]，可有效優(yōu)化項目組織。解決了傳統(tǒng)發(fā)包模式下項目管理、工程監(jiān)理、規(guī)劃咨詢、設(shè)計、勘察、造價、招標采購、綠建等相關(guān)專業(yè)責任、義務(wù)分離矛盾，有利于加快工程進度，縮短項目建設(shè)工期。

2.3 簡化合同關(guān)系，利于合同管理

傳統(tǒng)建設(shè)項目承包方模式下，建設(shè)單位需與項目管理、工程監(jiān)理、規(guī)劃咨詢、設(shè)計、勘察、造價、招標采購、綠建和BIM等服務(wù)的供應(yīng)商分別簽訂合同，合同數(shù)量多，涉及面廣，建設(shè)單位合同管理工作量大，對合同管理的人員要求較高。采用全過程工程咨詢模式后，建設(shè)方通常只需與全過程工程咨詢單位簽訂單一的工程咨詢合同，合同數(shù)量減少，降低了建設(shè)單位合同管理難度，便于建設(shè)單位進行更有效的合同管理。

2.4 提高服務(wù)質(zhì)量，職責明晰統(tǒng)一

建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務(wù)方式后，避免了傳統(tǒng)分專業(yè)承包制下因各專業(yè)獨立開展工作可能產(chǎn)生的工作界面不清、管理疏漏和責任義務(wù)界定困難，以及發(fā)生質(zhì)量缺陷或事故后參與項目各單位之間相互推諉等問題。全過程工程咨詢單位負責制下的各專業(yè)、專項業(yè)務(wù)在工程項目建設(shè)各階段有效對接、協(xié)調(diào)，從而提高咨詢服務(wù)效率和項目質(zhì)量。

2.5 通過集成化管理，提高建設(shè)方管理效率

將項目管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標、采購、監(jiān)理、造價、BIM服務(wù)等咨詢服務(wù)進行整合后統(tǒng)一管理，形成具有連續(xù)性、系統(tǒng)化、集成化的全過程咨詢服務(wù)體系。通過多種咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的組合，提高建設(shè)方的管理效率，降低建設(shè)方管理費用。

2.6 建立和提升建設(shè)方和工程實施單位間互信合作關(guān)系

全過程工程咨詢?yōu)榻ㄔO(shè)方提供的系統(tǒng)化專業(yè)咨詢服務(wù)。根據(jù)全過程工程咨詢所涵蓋的服務(wù)內(nèi)容不同，建設(shè)方將不同程度地參與到項目實施過程的決策和控制中，通常建設(shè)單位對關(guān)鍵工作擁有最終決策權(quán)。同時，建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、進度和投資等目標的實現(xiàn)程度取決于項目建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位及其他項目參與方之前的溝通、協(xié)調(diào)和互信合作關(guān)系。全過程工程咨詢制實施后，全過程工程咨詢單位能有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位與其他項目參與方之間的協(xié)作關(guān)系，提升建設(shè)項目實施效率。

3 推行全過程工程咨詢面臨的困難

3.1 缺乏全過程工程咨詢所需復(fù)合型人才

傳統(tǒng)的工程項目在實施過程中，項目建設(shè)管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標、采購、監(jiān)理、造價、BIM服務(wù)通常由不同的咨詢企業(yè)或同一咨詢企業(yè)中不同專業(yè)部門分別進行，各專業(yè)負責人僅負責本專業(yè)的工作內(nèi)容的實施，目前從事相關(guān)咨詢工作業(yè)務(wù)的企業(yè)普遍存在缺乏全過程工程咨詢所需的精通各專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

3.2 缺少全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的全過程工程咨詢實施標準、規(guī)范

全過程工程咨詢包括項目建設(shè)管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標、采購、監(jiān)理、造價、BIM服務(wù)，存在涉及專業(yè)多、服務(wù)多樣性和多企業(yè)協(xié)同完成的特點，雖然部分省市已出臺了全過程工程咨詢招標文件、合同文本、全過程咨詢服務(wù)實施細則等標準化文本和指南，但在推行過程中對全過程工程咨詢工作內(nèi)容、建設(shè)方對全過程工程咨詢企業(yè)的管理和授權(quán)等仍存在較大差異，各地在推行全過程工程咨詢服務(wù)過程中缺乏統(tǒng)一的標準，不利于全過程工程咨詢在全國范圍內(nèi)的推行。

3.3 全過程工程咨詢費用體系尚不明確

全過程工程咨詢理念在我國提出時間為2017年，隨后我國各部委以及各省市地方政府相應(yīng)提出了開展全過程工程咨詢的若干試點意見和建議。然而，在執(zhí)行過程中缺乏全過程工程咨詢服務(wù)費用定價和取費的標準或指導(dǎo)體系，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)取費不合理的情況。取費過高容易導(dǎo)致工程項目前期投入過大，影響后續(xù)其他項目對全過程工程咨詢服務(wù)方式的采用，取費過低則使得咨詢服務(wù)企業(yè)對全過程工程咨詢服務(wù)項目產(chǎn)生排斥，影響全過程工程咨詢的推廣。

3.4 傳統(tǒng)代建制模式下建設(shè)方對全過程工程咨詢模式的接受度仍較低

傳統(tǒng)代建平臺公司作為我國項目建設(shè)的傳統(tǒng)模式，已成功運行多年，對于具有較為豐富的項目執(zhí)行經(jīng)驗的建設(shè)方，其自身已形成較為健全和完善的項目管理體制，建立了專業(yè)涵蓋齊全的項目建設(shè)管理團隊，在此背景下對全過程工程咨詢模式的接受度比較低。同時，地方尚未在政策中鼓勵采用這類新型的咨詢模式，使得大部分的建設(shè)單位仍舊會選擇以往所推行的較為熟知的傳統(tǒng)工程咨詢方式，不愿自主嘗試這類新型的項目管理咨詢模式[4]。

3.5 以國內(nèi)市場為主，國外市場開拓不足

自國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議提出以來，越來越多中國企業(yè)制定“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)參與國際工程項目的競爭，目前中國的工程企業(yè)已經(jīng)成為全球工程承包市場的重要力量之一。但目前，“走出去”較為成功的企業(yè)仍以施工企業(yè)為主，工程咨詢企業(yè)承接國際業(yè)務(wù)較少。2021年，為進一步鼓勵工程設(shè)計咨詢企業(yè)“走出去”開拓國際市場，商務(wù)部等19部門發(fā)布了《關(guān)于促進對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，提出要增強對外設(shè)計咨詢企業(yè)的核心競爭力，發(fā)揮對外設(shè)計咨詢在對外承包工程價值鏈上的引領(lǐng)帶動作用，促進對外承包工程轉(zhuǎn)變增長動力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐[5]。

4 推行全過程工程咨詢的策略

4.1 加大對全過程工程咨詢所需復(fù)合型人才培養(yǎng)

全過程工程咨詢所需復(fù)合型人才不僅需要具備多專業(yè)的專門知識，還需具備較強的管理和協(xié)調(diào)能力。因此，項目建設(shè)管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標、采購、監(jiān)理、造價、BIM服務(wù)等服務(wù)實施過程中，咨詢服務(wù)類企業(yè)應(yīng)注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，按照全過程工程咨詢的要求制定人才培養(yǎng)計劃，明確人才培養(yǎng)目標。在培養(yǎng)跨專業(yè)專門知識的同時注重管理、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)和提升，確保人才滿足專業(yè)知識和管理能力的需求。

4.2 制定全國通行的全過程工程咨詢實施標準、規(guī)范

通過相關(guān)部門、行業(yè)和協(xié)會等牽頭的方式，制定和出臺全國通行的全過程工程咨詢服務(wù)實施標準和規(guī)范。全國性的全過程工程咨詢實施標準、規(guī)范、指南和導(dǎo)則等將有利于全過程工程咨詢工作內(nèi)容的標準化和規(guī)范化，有利于不同省市的項目建設(shè)方和咨詢服務(wù)企業(yè)按照同一標準進行全過程工程咨詢服務(wù)，從而有效推動全過程工程咨詢在全國不同省市范圍內(nèi)落地實施。

4.3 制定全過程工程咨詢服務(wù)費用體系

標準化、合理化的咨詢服務(wù)費用體系是全過程工程咨詢服務(wù)有效推廣和實施的基礎(chǔ)。需由相關(guān)部門、協(xié)會統(tǒng)籌規(guī)劃，以傳統(tǒng)承分包模式下各專業(yè)、專項咨詢服務(wù)的計費方式和費率為基礎(chǔ)，編制具有廣泛適用性的可在全國范圍內(nèi)推行的標準費用體系，各地區(qū)可根據(jù)該區(qū)域內(nèi)的咨詢服務(wù)工作實際情況以全國性的費用體系為基礎(chǔ)，制定符合自身實際情況的費用體系或直接采用全國性的費用體系。

4.4 從政策層面進一步推廣全過程工程咨詢服務(wù)

目前，雖然部門建設(shè)方平臺公司具備了較為完善的項目建設(shè)管理體制和團隊，但普遍還存在全過程管理水平弱、專業(yè)技術(shù)能力不足、執(zhí)行效率偏低等問題，多數(shù)建設(shè)方平臺還存在因工資總額和崗位限制等問題導(dǎo)致人員不足等情況。

4.5 推進全過程工程咨詢服務(wù)數(shù)字化發(fā)展

當前數(shù)字化、智能化已成為各咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向，對項目的全過程咨詢、協(xié)同和管理效率有著顯著的提升作用。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)發(fā)展形勢，提升數(shù)字化和智能化水平，全方位增強專業(yè)服務(wù)能力。

4.6 提升國際化服務(wù)水平和能力

加強對國際全過程工程咨詢成功案例的學(xué)習(xí)，熟悉國際主流標準和規(guī)范，培養(yǎng)具備語言和專業(yè)能力的國際化專業(yè)服務(wù)人才，提升企業(yè)參與國際工程咨詢業(yè)務(wù)的綜合實力。同時，借助國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議所提供的政策支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開拓海外市場。

5 結(jié)語

綜上所述，全過程工程咨詢相對于傳統(tǒng)工程技術(shù)服務(wù)存在諸多優(yōu)點，但目前采用全過程工程咨詢服務(wù)的建設(shè)項目比例仍較低。隨著國家和行業(yè)對工程專業(yè)服務(wù)單位綜合服務(wù)能力、工作效率、精簡項目工作流程及降低工程費用等要求的逐漸提升，全過程工程咨詢的應(yīng)用需求將逐步擴大。通過開展全過程工程咨詢服務(wù)過程中存在的問題研究和相應(yīng)對策探索，有利于促進全過程工程咨詢的發(fā)展，從而推動建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作向更高效、高質(zhì)和集約化管理方向發(fā)展。