文 周松林 尹夢(mèng)嬌

提要：縣級(jí)融媒體中心作為縣域基層治理的新平臺(tái)、新陣地，要成為黨委、政府在互聯(lián)網(wǎng)上的主流輿論陣地、各級(jí)各部門在互聯(lián)網(wǎng)上與群眾聯(lián)系的主要窗口和融媒體中心參與基層治理的重要陣地和基層社會(huì)治理“新生態(tài)”，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，助力構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道；推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。這為縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理指明了方向、提供了遵循。

四川省華鎣市融媒體中心參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

信息技術(shù)催生生產(chǎn)生活方式變革，縣級(jí)融媒體中心不僅承擔(dān)新聞宣傳的職能職責(zé)，更是基層社會(huì)治理的重要參與者，肩負(fù)組織、動(dòng)員、服務(wù)等功能?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，在大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的加持作用下，縣級(jí)融媒體中心能更好地收集、整理、分析并反饋社情民意，第一時(shí)間掌握民生訴求。四川省華鎣市融媒體中心成立以來(lái)，以讓群眾足不出戶即可享受高效、便捷、規(guī)范的綜合服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極發(fā)揮新聞發(fā)布、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、理論宣講、輿論監(jiān)督、生活資訊、便民服務(wù)、交流互動(dòng)等作用，但在基層主流輿論、公共服務(wù)、組織動(dòng)員等方面，依然存在公共議題設(shè)置不夠、組織動(dòng)員群眾不夠、政策解讀引導(dǎo)主動(dòng)性不強(qiáng)、輿論監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。

公共議題設(shè)置不夠

媒體具有議程設(shè)置功能，能夠影響群眾“看什么”和“如何看”。媒體對(duì)某一議題報(bào)道量越大，吸引群眾注意力越多，越容易被群眾認(rèn)為是當(dāng)前最重要的問(wèn)題，并影響群眾對(duì)于該議題的認(rèn)知框架，甚至能深刻影響公共政策的發(fā)展進(jìn)程。

基層群眾因利益表達(dá)渠道匱乏、發(fā)聲小等原因，不能將所急所盼所需轉(zhuǎn)化為公共議題，便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、媒體爆料等方式發(fā)聲，期望引起相關(guān)單位予以關(guān)注，及時(shí)解決問(wèn)題。

輿論引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)媒體按照“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的黨的新聞?shì)浾摴ぷ骰痉结?，積極發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)作用，唱響主旋律、傳播正能量，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的輿論支持。

特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，縣級(jí)融媒體中心可以充分利用各媒體平臺(tái)匯聚社會(huì)大眾信息的樞紐作用，集中快速地向公眾宣傳闡釋政府提出的新思想、新目標(biāo)、新方略，能夠有效增強(qiáng)公眾對(duì)黨委、政府出臺(tái)的方針政策措施的理解，增強(qiáng)認(rèn)同度，提升執(zhí)行效率。同時(shí)，積極搭建相關(guān)單位與公眾的對(duì)話平臺(tái)，圍繞群眾所急所盼所需，組織基層群眾和職能部門對(duì)話溝通，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與公共事務(wù)協(xié)商，提升基層自治能力。但華鎣市融媒體中心在輿論引導(dǎo)的作用發(fā)揮上還不充分，在一些重大工作中前期未能充分宣傳引導(dǎo)，取得公眾的理解、尊重和支持。

政策解讀作用發(fā)揮不夠

近年來(lái)，為全面落實(shí)上級(jí)決策部署，聚焦改革發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，華鎣市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。但是要讓好的政策“聽(tīng)得見(jiàn)”“看得見(jiàn)”，是放大政策效應(yīng)的第一步，也是黨的媒體的重要職能。

從實(shí)際來(lái)看，政策法規(guī)的相關(guān)條文不可避免要用到一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)和語(yǔ)言結(jié)構(gòu)，在措辭上一般力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，企業(yè)或普通群眾一般難以理解，在享受政策紅利方面就存在一定障礙。華鎣市融媒體中心未能充分利用各種媒體平臺(tái)，充分運(yùn)用專家解讀、政策問(wèn)答、在線訪談等多種形式，讓好政策精準(zhǔn)送達(dá)，和社情民意無(wú)縫對(duì)接，為政策真正落地見(jiàn)效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

輿論監(jiān)督力度不夠

當(dāng)下，技術(shù)賦能話語(yǔ)權(quán)時(shí)代，普通群眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，對(duì)公共話題的關(guān)注度和討論度更高更強(qiáng)，對(duì)公共監(jiān)督具有更強(qiáng)烈的需求。在此背景下，針對(duì)群眾熱議話題，相關(guān)單位和媒體不得不回應(yīng)相關(guān)熱點(diǎn)話題。

縣級(jí)融媒體中心發(fā)揮媒體評(píng)估功能，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必然選擇。但是，近年來(lái)，華鎣市融媒體中心面對(duì)群眾通過(guò)全媒體平臺(tái)提出的民生工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、民心工程竟成擺設(shè)、房產(chǎn)證久久未能辦理等敏感問(wèn)題時(shí)，受相關(guān)單位以歷史遺留問(wèn)題、前置條件不規(guī)范等因素干擾，未對(duì)其進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督，屢屢出現(xiàn)監(jiān)督疲軟，乃至出現(xiàn)媒體“失聲”現(xiàn)象。

縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

縣級(jí)融媒體中心相對(duì)于其他基層社會(huì)治理主體，有充分聯(lián)系黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心的媒體功能和社會(huì)功能，并與基層社會(huì)治理的具體場(chǎng)域進(jìn)行有效對(duì)接，就能為基層社會(huì)治理開(kāi)辟新途徑。

加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理陣地建設(shè)

當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為信息傳播的主渠道。越來(lái)越多的讀者通過(guò)移動(dòng)終端接收信息、傳播信息。面對(duì)信息傳播的新形勢(shì)、新趨勢(shì)，必須堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先原則，充分借助移動(dòng)傳播手段和載體，暢通市民和黨委政府信息交流的新渠道。

一要充分建好主陣地。四川省《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，“要充分發(fā)揮縣級(jí)媒體貼近基層優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)‘新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)’的綜合移動(dòng)客戶端平臺(tái)，打造當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上中心”。基于此，縣級(jí)融媒體中心要全方位推進(jìn)集新聞發(fā)布、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、理論宣講、輿論監(jiān)督、生活資訊、便民服務(wù)、交流互動(dòng)等功能于一體的本地綜合性移動(dòng)客戶端建設(shè)，并將其作為本地黨委、政府在互聯(lián)網(wǎng)上的主要輿論陣地、各級(jí)各部門在互聯(lián)網(wǎng)上與群眾聯(lián)系的主要窗口和融媒體中心參與基層治理的重要陣地，讓群眾足不出戶即可享受高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，有效提高媒體資源利用能力、負(fù)面情緒化解能力、正面能量放大能力、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，推動(dòng)多元主體共建共治共享，以“行政賦能”創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

二要充分用好主陣地。要積極開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+黨群”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+居民”等互聯(lián)網(wǎng)背景下基層治理的新途徑，滿足人民群眾對(duì)電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化娛樂(lè)、社會(huì)交往等領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

相關(guān)單位要主動(dòng)發(fā)布便民資訊、政策指南，著力降低信息傳播的成本，使客戶端成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域面向公眾服務(wù)的平臺(tái)、窗口，延伸縣級(jí)融媒體中心的公共服務(wù)功能。同時(shí)，可以參考仁壽縣融媒體中心開(kāi)發(fā)建設(shè)的“大美仁壽”客戶端特點(diǎn)，吸引廣大群眾入駐開(kāi)設(shè)個(gè)人號(hào)，鼓勵(lì)發(fā)布經(jīng)過(guò)審核的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等各類信息，在網(wǎng)絡(luò)上聚集起發(fā)言場(chǎng)，引導(dǎo)市民通過(guò)客戶端反映訴求、建言獻(xiàn)策、互動(dòng)交流，建立高效的民情政聲互動(dòng)機(jī)制，為網(wǎng)民表達(dá)訴求提供出口，構(gòu)建起新型媒體平臺(tái)，形成新型傳播體系，為黨委、政府科學(xué)決策收集信息。

加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理能力建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！边@一重要論述提示我們，創(chuàng)新基層社會(huì)治理要注重發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心在信息傳播和組織動(dòng)員等方面的作用。

打鐵必須自身硬。立足基層治理現(xiàn)代化的要求，縣級(jí)融媒體中心要發(fā)揮好相對(duì)于其他基層社會(huì)治理主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須提升自己參與基層社會(huì)治理、服務(wù)基層社會(huì)治理的能力，使之成為推進(jìn)縣域基層治理體系中重要且不可或缺的一環(huán)。

一要加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心連接用戶網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)。實(shí)踐證明，一個(gè)客戶端上的個(gè)性化服務(wù)功能越多，解決群眾的需求和痛點(diǎn)越便利，用戶的黏度就越強(qiáng)?？h級(jí)融媒體中心要重點(diǎn)做好當(dāng)?shù)攸h委、政府惠民政策、決策部署和中心工作的宣傳，讓好政策“擲地有聲”；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程等市民最關(guān)切以及與群眾聯(lián)系最緊密的信息宣傳力度，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，講好本地故事，激發(fā)群眾對(duì)本地的情感共鳴，喚起群眾的認(rèn)同感，增強(qiáng)基層群眾參與基層社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性和自覺(jué)性；要著力打造縣域主流輿論陣地、便捷的生活服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐和“指尖上的政務(wù)服務(wù)中心”，讓當(dāng)?shù)厝罕姟耙欢碎啽M”家事國(guó)事天下事的同時(shí)，“一端解決”柴米油鹽醬醋茶，實(shí)現(xiàn)“受眾”到“用戶”的跨越，著力打造老百姓離不開(kāi)、放不下的“掌中寶”，增強(qiáng)用戶黏性。

二要加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)的能力建設(shè)。傳播始于內(nèi)容，內(nèi)容是傳播的核心價(jià)值。要加強(qiáng)市民最關(guān)切、與群眾聯(lián)系最緊密的信息資訊披露和宣傳，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，著力打造主流輿論陣地，強(qiáng)化傳播主題的針對(duì)性與及時(shí)性，增強(qiáng)黨媒生產(chǎn)新聞資訊的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可讀性；要?jiǎng)?chuàng)新新聞報(bào)道的呈現(xiàn)方式，充分運(yùn)用不同的媒體平臺(tái)、不同的呈現(xiàn)方式打好“組合拳”，特別是要利用新媒體“多屏、移動(dòng)、社交”的特點(diǎn)，生產(chǎn)多樣態(tài)融合新聞產(chǎn)品；要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾、群團(tuán)組織等社會(huì)各方力量參與信息資訊的社會(huì)化生產(chǎn)，經(jīng)審核后及時(shí)發(fā)布，充分利用社會(huì)資源促進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)和媒體發(fā)展，講好身邊和本地故事，以開(kāi)放平臺(tái)吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)傳播，最大程度地凝聚用戶，力求滿足社會(huì)大眾的多元信息需求。

值得一提的是，縣級(jí)融媒體中心是縣域內(nèi)新聞資訊的集大成者，可以充分利用這種優(yōu)勢(shì)，成為商務(wù)信息資訊的集大成者，要探索以“大平臺(tái)”對(duì)接“大市場(chǎng)”，積極打造當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)路線推薦，特色農(nóng)產(chǎn)品、美食、民宿酒店展示展銷等吃住行游購(gòu)?qiáng)视谝惑w的一站式綜合服務(wù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

提高縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理水平

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，群眾參與公共事務(wù)管理的熱情越來(lái)越高，話語(yǔ)權(quán)也不斷擴(kuò)大。對(duì)此，要以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以優(yōu)化平臺(tái)為抓手，以管理創(chuàng)新為保障，提高縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理水平，以媒體融合發(fā)展打造基層治理“新生態(tài)”，發(fā)揮媒體作用，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

一要以先進(jìn)技術(shù)為支撐賦能基層治理精細(xì)化。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)等新技術(shù)日新月異，華鎣市融媒體中心要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息收集、整理、分析功能，及時(shí)分析群眾關(guān)注熱點(diǎn)話題，精準(zhǔn)了解群眾所思所想所急所盼，精準(zhǔn)對(duì)接群眾訴求，促進(jìn)基層治理中的科學(xué)決策，推動(dòng)基層治理精細(xì)化、智能化。特別是要充分利用“媒體+政務(wù)+智慧城市”管理等技術(shù)平臺(tái)的有機(jī)融合，盡可能地把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的新能力，提高基層社會(huì)治理的水平。

二要優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)建立多元主體互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)渠道。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，群眾參與公共事務(wù)管理的熱情越來(lái)越高，話語(yǔ)權(quán)也不斷擴(kuò)大，要著力加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的渠道建設(shè)。

重大決策或重要事項(xiàng)出臺(tái)前，要積極收集社情民意，減少公民參政議政渠道的中間環(huán)節(jié)，縮短公民表達(dá)利益需求到政府最終決策的距離，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供參考，推動(dòng)基層社會(huì)治理科學(xué)決策。各相關(guān)單位要及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的投訴、爆料和相關(guān)政策咨詢，并將反映的問(wèn)題移交相關(guān)部門及時(shí)辦理，并可以參照政府熱線和信訪舉報(bào)等方式進(jìn)行督辦追責(zé)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為回應(yīng)解決公眾訴求的重要平臺(tái)，成為黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。

要通過(guò)設(shè)置話題或議題的方式，搭建群眾參與基層社會(huì)治理的交互空間，鼓勵(lì)多元主體開(kāi)展多種形式的合作，激發(fā)廣大群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)治理的水平。

三要以科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制為保障賦能基層社會(huì)治理法治化。群眾向黨委、政府反映問(wèn)題，是對(duì)黨和政府的信任，更飽含著對(duì)解決問(wèn)題的期盼，最關(guān)心的莫過(guò)于自己反映的問(wèn)題得到有效解決。因此，對(duì)群眾反映問(wèn)題進(jìn)行“銷賬”，也是基層群眾對(duì)黨委、政府滿意與否的重要“度量衡”。要保證群眾呼聲能夠得到積極反映和及時(shí)回饋，不管是各級(jí)黨委、政府，還是各基層單位部門，要建立健全信息公開(kāi)機(jī)制、及時(shí)回應(yīng)群眾訴求表達(dá)機(jī)制、民主協(xié)商溝通辦理機(jī)制等，推動(dòng)基層社會(huì)治理規(guī)范化、制度化、法治化。

同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立對(duì)群眾反映問(wèn)題的處理跟蹤機(jī)制，從反映問(wèn)題的甄別界定、辦理回復(fù)時(shí)間、辦理效果等方面做好問(wèn)題的反饋和跟蹤工作，保障問(wèn)題處置到位?？傊?，通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范的制約機(jī)制，對(duì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、問(wèn)題整改情況未跟蹤、督查機(jī)制未落實(shí)等后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)有力制約，有效避免辦理制度流于形式，做到事事有處理、件件有回音、件件有落實(shí)。