徐媛媛，張利民，劉晨瑩，李貝

（中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院，北京 100029）

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations）簡(jiǎn)稱東盟（ASEAN）于1967年成立于泰國(guó)曼谷。多數(shù)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、尋新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展時(shí)期，各國(guó)政府將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以吸引外資和私營(yíng)資金投入項(xiàng)目建設(shè)等，工程機(jī)械產(chǎn)品在此將擁有廣泛的市場(chǎng)，對(duì)工程機(jī)械設(shè)備（包括特種設(shè)備）的檢驗(yàn)檢測(cè)，認(rèn)證認(rèn)可，制造標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管也逐漸引起東盟國(guó)的關(guān)注。本文現(xiàn)將馬來西亞、新加坡、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制從4個(gè)主要方面作簡(jiǎn)要介紹：特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)所依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求等。

1 馬來西亞（馬來西亞聯(lián)邦）

馬來西亞是君主立憲聯(lián)邦制國(guó)家，首都吉隆坡。馬來西亞的特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)是馬來西亞人力資源部（Ministry of Human Resources，MOHR）職業(yè)安全與健康局（Department of Occupational Safety and Health，DOSH）下屬的工業(yè)安全部。工業(yè)安全部下設(shè)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)處和檢查、發(fā)證與認(rèn)可處。設(shè)計(jì)批準(zhǔn)處負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、升降器械（電梯、扶梯、起重機(jī)、小型升降機(jī)）、壓力管道、大型儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)。檢查、發(fā)證與認(rèn)可處負(fù)責(zé)操作、維護(hù)人員和焊工的發(fā)證，對(duì)制造、安裝單位審查、注冊(cè)及對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員審查、注冊(cè)。壓力管道由人力資源部職業(yè)安全與健康局（DOSH）、 能源交通運(yùn)輸部能源理事會(huì)（EC）、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和消費(fèi)事務(wù)部工業(yè)局聯(lián)合管理。

職業(yè)安全與健康局（DOSH）主要依據(jù)《1967年工廠和機(jī)器法，139法案》（2017年修訂）（“Factories and Machinery Act 1967”Act 139）、《1994年職業(yè)安全與健康法案》（Act 514）和《石油安全法1984》（Act 302），管理工廠安全、健康和福利、機(jī)器設(shè)備的注冊(cè)、檢驗(yàn)及相關(guān)事務(wù)。每個(gè)法案又制定了具體的附屬法規(guī)，其中與鍋爐、壓力容器、升降機(jī)器、管道等特種設(shè)備的安全管理和監(jiān)督關(guān)系比較密切的附屬法規(guī)有9個(gè)，例如《1970年工廠和機(jī)械（蒸汽鍋爐和非燃燒壓力容器）法規(guī)》《1970年工廠和機(jī)械（電動(dòng)乘客和貨物電梯）法規(guī)》《1985年石油（安全措施）（石油管道運(yùn)輸）法規(guī)》等。

馬來西亞對(duì)承壓設(shè)備制造或進(jìn)口的強(qiáng)制認(rèn)證為職業(yè)安全與健康局的DOSH認(rèn)證，根據(jù)馬來西亞法律，鍋爐和壓力容器包括蒸汽鍋爐、換熱器、液化石油氣儲(chǔ)罐、儲(chǔ)氣罐、石油化工中的壓力容器等未通過DOSH認(rèn)證的產(chǎn)品將被馬來西亞海關(guān)拒絕入境。馬來西亞海外授權(quán)機(jī)構(gòu)由DOSH依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO17020《各類檢查機(jī)構(gòu)能力的通用要求》指定，馬來西亞政府公布了批準(zhǔn)的境外第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單附于139法案附錄中，2017年139法案修訂版對(duì)海外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單有部分增減，我國(guó)上海市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所是馬來西亞認(rèn)可的中國(guó)唯一授權(quán)機(jī)構(gòu)。

2 新加坡（新加坡共和國(guó)）

新加坡的特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)是新加坡人力部(Ministry of Manpower, MOM)下屬的職業(yè)安全與健康局（Occupational Safety & Health Division，OSHD，原工業(yè)安全署），負(fù)責(zé)管理職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的事務(wù)。OSHD下設(shè)職業(yè)安全處（OSD）負(fù)責(zé)壓力容器（包括蒸汽鍋爐）、管道及其配件、提升設(shè)備（包括升降機(jī)和電梯）三大類特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理。其中電梯的監(jiān)管是由人力部（MOM）與發(fā)展部建設(shè)局建筑與建設(shè)管理機(jī)構(gòu)BCA、消防局FSB、生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局PSB聯(lián)合管理。OSHD負(fù)責(zé)起草壓力容器（包括蒸汽鍋爐）、管道和提升設(shè)備的實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由人力部頒布執(zhí)行。新加坡大型游樂設(shè)施由新加坡城市建設(shè)局依據(jù)《新加坡共和國(guó)法令游樂設(shè)施安全法》來監(jiān)管。新加坡采用檢驗(yàn)師體制，各級(jí)檢驗(yàn)師均是政府官員，隸屬于職業(yè)安全處。新加坡也批準(zhǔn)一些獨(dú)立的非營(yíng)利的中介組織從事法定的檢驗(yàn)工作。

新加坡的檢驗(yàn)師體制是由人力部部長(zhǎng)任命一名總檢驗(yàn)師和一定數(shù)量的各級(jí)檢驗(yàn)師來執(zhí)行《工作場(chǎng)所安全與健康法案》（WSH），該法案自2006年3月1日生效，是實(shí)施職業(yè)安全與健康框架原則的關(guān)鍵立法，取代了原《工廠法》（“Factories Act”）。WSH法案中的《工作場(chǎng)所安全與健康（一般規(guī)定）條例》（WSH “Workplace Safety and Health (General Provision) Act”）規(guī)定了蒸汽鍋爐、起重機(jī)和升降機(jī)（電梯）、壓力容器、管道、傳動(dòng)機(jī)械等設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)和改造修理、事故處理和違法行為的處罰等方面實(shí)施強(qiáng)制性安全管理與監(jiān)督。對(duì)于海外壓力容器的設(shè)計(jì)制造，新加坡承認(rèn)ASME、BS EN、JIS標(biāo)準(zhǔn)、DIN標(biāo)準(zhǔn)、AD2000和PD5500等規(guī)范。

新加坡實(shí)行人力部的MOM認(rèn)證。自2018年7月1日起，海外制造的壓力容器不再由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（TPIA）檢驗(yàn)，而由海外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（IB）進(jìn)行測(cè)試和檢驗(yàn)。海外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（IB）應(yīng)在互認(rèn)安排（MRA）框架簽署國(guó)認(rèn)可委員會(huì)處獲得IB認(rèn)證，授權(quán)審查員（AE）須在有效注冊(cè)的IB機(jī)構(gòu)中任職。新加坡認(rèn)可委員會(huì)（SAC）是國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)可、促進(jìn)政府和行業(yè)在認(rèn)證上的合作、建立和維護(hù)合格評(píng)定報(bào)告和證書的國(guó)際互認(rèn)。SAC是APAC和ILAC的先驅(qū)成員，SAC認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告和證書得到全球104個(gè)MRA成員認(rèn)可。

3 泰國(guó)（泰王國(guó)）

泰國(guó)是君主立憲制國(guó)家，1969年1月泰國(guó)工業(yè)部工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局（Thailand Industrial Standards Institute Ministry Of Industry，TISI）成立，1979年正式成為泰國(guó)工業(yè)部下屬部門。TISI是泰國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法案BE2511（2008）負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性和自愿性泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（TIS），同時(shí)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、國(guó)際電工委員會(huì)IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。泰國(guó)政府要求實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品有60個(gè)大類，涉及8個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)125個(gè)。TISI認(rèn)證僅涉及液化石油氣罐等小型壓力容器標(biāo)準(zhǔn)，大型鍋爐和壓力容器由工業(yè)工程部監(jiān)管。

鍋爐和壓力容器設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為工業(yè)部下屬的工 業(yè) 工 程 部（Department of Industrial Works，DIW），1942年5月成立，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督包括危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境和安全在內(nèi)的工業(yè)業(yè)務(wù)。DIW依據(jù)B.E.2535《工廠法》又制定一系列附屬條例，關(guān)于鍋爐和壓力容器安全的有2006年5月30日頒布的《鍋爐安全措施—以液體為熱介質(zhì)的鍋爐和工廠中的壓力容器》、2016年11月29日頒布的B.E.2559《鍋爐和使用液體作為熱導(dǎo)體的鍋爐安全措施》（第2號(hào)）, 2016年11月30日頒布的《鍋爐內(nèi)部檢驗(yàn)的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和方法》（注B.E.2559每次審計(jì)的每個(gè)周期大于1年但小于5年）。泰國(guó)也認(rèn)同 ASME、GB150、ISO11120、ISO/TS16528、CE及PED等標(biāo)準(zhǔn)。

TISI既是泰國(guó)的強(qiáng)制認(rèn)證的政府主管機(jī)構(gòu)，又是標(biāo)準(zhǔn)制定與管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（LAB）、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可（IB）、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可（CB）、人員培訓(xùn)與注冊(cè)機(jī)構(gòu)。TISI的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（NSC）根據(jù)TIS17020-2556(2013)《工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) -檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 要 求》、ILAC-P15∶07/2016 ISO/ICE 17020∶2012《對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可》、ILAC-P15∶05/2020 ISO/IEC 17020∶2012 《對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的應(yīng)用等要求和指導(dǎo)文件》，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。泰國(guó)TISI的審核和認(rèn)證結(jié)果得到區(qū)域和國(guó)際認(rèn)證組織的認(rèn)可，TISI是亞太認(rèn)可合作組織APAC,國(guó)際認(rèn)可組織IAF,國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可組織ILAC的成員。

4 越南（越南社會(huì)主義共和國(guó)）

越南的標(biāo)準(zhǔn)制定部門是越南科學(xué)與技術(shù)部下屬的越南標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量局（STAMEQ），原名越南標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量協(xié)會(huì)，成立于1962年,負(fù)責(zé)依據(jù)ISO/IEC指南制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)TCVNs和國(guó)家技術(shù)法規(guī)QCVNs標(biāo)準(zhǔn),超過47%的越南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致。根據(jù)越南2017年第14/2017/ND-CP號(hào)法令，越南“勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部”下屬的職業(yè)安全司對(duì)在越南境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人生產(chǎn)、進(jìn)口、貿(mào)易和使用第二類產(chǎn)品和貨物清單進(jìn)行監(jiān)管，特種設(shè)備在越南被列入其中（詳見法令01/2021/TT-BLDTBXH），其中包括：電梯、電梯安全部件、自動(dòng)扶梯和乘客傳送帶；壓縮空氣容器（裝有石油其產(chǎn)和液化石油氣的鋼瓶除外）；升降臺(tái)和升降地板（施工中吊裝用戶的懸空地板除外）；蒸汽鍋爐、儲(chǔ)罐和水箱等。

越南與鍋爐、壓力容器、電梯、管道相關(guān)的安全技術(shù)法規(guī)有：2008年頒布的第132/2008/ND-CP號(hào)法令《產(chǎn)品和商品質(zhì)量法》，2018年5月重新修訂；2008年頒布的關(guān)于鍋爐和壓力容器的QCVN01-2008BLDTBXH 《國(guó)家蒸汽鍋爐壓力容器安全工作技術(shù)規(guī)程》；2012年頒布的關(guān)于扶梯的QCVN 11 2012BLDTBXH《自動(dòng)扶梯和輸送機(jī)的國(guó)家安全技術(shù)規(guī)程》；2019年頒布的關(guān)于電梯的QCVN 022019BLDTBXH《國(guó)家電梯安全技術(shù)規(guī)程》；2021年頒布管道的31-2021-BLDTBXH《金屬管道安全技術(shù)檢查規(guī)程》。

越南STAMEQ的認(rèn)證中心（QUACERT）由越南科技部設(shè)立，主要職責(zé)為產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證和培訓(xùn)等。此外STAMEQ下還有三個(gè)質(zhì)量保證和檢測(cè)中心（Quatest）。越南認(rèn)可局（Bureau of Accreditation，BoA）成立于1995年，原隸屬于標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量局（STAMEQ），負(fù)責(zé)為監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和海外授權(quán)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)提供認(rèn)可。

通過以上對(duì)4個(gè)東盟國(guó)家特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求等方面的介紹，我們可以看出各國(guó)在特種設(shè)備監(jiān)管體系上的異同，為進(jìn)一步深入研究東盟國(guó)家特種設(shè)備管理體制提供思路和依據(jù)。在一帶一路倡議下，中國(guó)與東盟在特種設(shè)備質(zhì)檢領(lǐng)域的合作日趨頻繁，保證和促進(jìn)了雙方工業(yè)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的不斷發(fā)展，東盟各國(guó)特種設(shè)備的監(jiān)管值得我們深入學(xué)習(xí)和研究。