閆東文

（新疆哈密市巴里坤哈薩克自治縣奎蘇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心，新疆 哈密 839203）

0 引言

動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫是動(dòng)物產(chǎn)品自養(yǎng)殖結(jié)束至市場(chǎng)流通的重要連接點(diǎn)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的強(qiáng)化，能有效降低動(dòng)物病毒的攜帶及流行傳播，避免傳染性疾病存在跨區(qū)傳播發(fā)病的情況。另外，能及時(shí)了解動(dòng)物群體的健康狀況，對(duì)動(dòng)物群落的綜合管理也是非常有利的，能進(jìn)一步促進(jìn)畜產(chǎn)品的品質(zhì)及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

1 產(chǎn)地檢疫現(xiàn)存在問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)改革使基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)變化

產(chǎn)地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不斷變化及健全，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工作人員已進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)進(jìn)行工作，為農(nóng)戶提供服務(wù)管理，此類工作人員將直接由鄉(xiāng)政府管理，但并未明確畜牧獸醫(yī)的工作分配，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在實(shí)際工作中無(wú)法直接對(duì)獸醫(yī)人員進(jìn)行監(jiān)管，二者之間不存在隸屬關(guān)系，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督價(jià)值[1]。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合管理便民中心也并未專門(mén)根據(jù)獸醫(yī)工作要求進(jìn)行人員編制的制定。隨著獸醫(yī)數(shù)量的逐漸減少，能實(shí)際投入到一線進(jìn)行畜牧整治的人員數(shù)量也越來(lái)越少，人員短缺，甚至已經(jīng)全部退休，獸醫(yī)站被撤銷后，獸醫(yī)的工作積極性也會(huì)有所下降，無(wú)明確的責(zé)任要求進(jìn)行約束，部分地區(qū)甚至?xí)ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行獸醫(yī)人員的雇傭?qū)е抡w產(chǎn)地防疫工作及檢疫工作水平在逐漸下降，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制的調(diào)整及結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品檢疫質(zhì)量受到嚴(yán)重影響[2]。

1.2 基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的人員嚴(yán)重短缺

隨著三權(quán)歸縣制度的推進(jìn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)獸醫(yī)站及便民服務(wù)中心的獸醫(yī)在崗人員數(shù)量均在逐漸降低，甚至成為無(wú)人空戰(zhàn)，相應(yīng)政府部門(mén)在獸醫(yī)人員管理及供養(yǎng)方面也存在不足等情況，并未進(jìn)行新獸醫(yī)人員的招聘及吸納，導(dǎo)致基層畜牧管理中存在獸醫(yī)嚴(yán)重缺乏的情況[3]。

1.3 基層獸醫(yī)人員工作積極性差

傳統(tǒng)基層獸醫(yī)站工作人員的工資，主要通過(guò)產(chǎn)地檢驗(yàn)費(fèi)的收取獲得，隨著檢疫免費(fèi)制度的推進(jìn)，檢疫費(fèi)用被抹除，雖有規(guī)定將由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行檢疫經(jīng)費(fèi)的撥付，但實(shí)際財(cái)政預(yù)算工作中卻并未將其作為重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不充足，工作人員的福利待遇也會(huì)受到直接影響，加上檢疫人員節(jié)假日雙休日及加班時(shí)間補(bǔ)助的取消，導(dǎo)致檢疫人員在工作日之外不愿意進(jìn)行檢疫工作的開(kāi)展[4]。隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，檢疫人員的工資水平卻未能得到提升，影響到工作人員的工作積極性，而牲畜屠宰企業(yè)恰好會(huì)集中在節(jié)假日及雙休日時(shí)間進(jìn)行大量牲畜屠宰，不管是動(dòng)物流通還是屠宰菌均需檢疫證明方可順利進(jìn)行。部分商販存在倒賣(mài)票證、做假票證等違法行，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量的保證也是非常不利的。

1.4 基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)重防疫而輕檢疫

基層畜牧檢疫占并未進(jìn)行專門(mén)檢疫人員的配備，大部分工作人員要做好檢疫工作同時(shí)需進(jìn)行防疫工作，防疫及檢疫工作的類別不同但工資相同，導(dǎo)致更多的人員愿意將工作重點(diǎn)放在防疫工作方面。相比來(lái)看，防疫工作更為清閑，而檢疫工作則需到處奔波，同時(shí)還需進(jìn)行藥物殘留動(dòng)物疾病等各類風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，一旦發(fā)生意外情況，可能會(huì)遭到嚴(yán)重的身體損傷或責(zé)任追究[5]。從領(lǐng)導(dǎo)角度看，大部分領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為做好各類動(dòng)物疫病的防控管理是極為重要的，只要定期進(jìn)行免疫工作的強(qiáng)化，便能有效降低動(dòng)物疫情的發(fā)生及發(fā)展，而檢疫工作方面即便出現(xiàn)問(wèn)題，也有其檢疫人員擔(dān)責(zé)。管理部門(mén)將更多的管理重點(diǎn)放在疫病防控方面，出現(xiàn)重防疫輕檢疫的情況。

1.5 養(yǎng)殖者報(bào)檢的意識(shí)淡薄

就現(xiàn)階段各類動(dòng)物養(yǎng)殖模式總結(jié)看，小規(guī)模的養(yǎng)殖模式仍然占據(jù)較大的比例，規(guī)模化、集約化、科學(xué)化的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較少，養(yǎng)殖區(qū)域較為分散，導(dǎo)致檢疫工作需負(fù)責(zé)的范圍較為廣泛，檢疫戰(zhàn)線相對(duì)較長(zhǎng)，尤其是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，如交通環(huán)境較差、山區(qū)較多、檢疫申報(bào)點(diǎn)過(guò)于偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致檢疫工作人員需跋山涉水進(jìn)行檢疫工作的開(kāi)展，加上其無(wú)便利的交通工具，無(wú)法確保檢疫工作的有序進(jìn)行。另外，動(dòng)物檢疫工作要求通過(guò)申報(bào)制度的實(shí)施進(jìn)行檢疫工作的開(kāi)展，需提前3 d進(jìn)行檢疫申報(bào)，但養(yǎng)殖戶的動(dòng)物購(gòu)物及售賣(mài)時(shí)間并不明確，可能存在隨時(shí)買(mǎi)賣(mài)的情況[6]。難以嚴(yán)格按照要求進(jìn)行申報(bào)檢疫，只有在買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成交易意愿后，才能進(jìn)行申報(bào)檢疫，但此時(shí)大部分農(nóng)戶不愿等待檢疫人員前往檢疫，導(dǎo)致出現(xiàn)漏檢等情況。養(yǎng)殖者未進(jìn)行檢疫申報(bào)，不會(huì)承擔(dān)任何法律責(zé)任，而申報(bào)檢疫多出很多工作，致使大部分農(nóng)戶拒絕申報(bào)檢疫，存在逃避檢疫的情況。傳統(tǒng)小規(guī)模的牲畜散養(yǎng)，是導(dǎo)致檢疫產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展受限的重要因素。

1.6 檢疫設(shè)備和手段落后

除基層地區(qū)的檢疫申報(bào)點(diǎn)外，基層畜牧獸醫(yī)站的設(shè)施設(shè)備也是極為落后的，并未進(jìn)行專門(mén)檢疫設(shè)施的購(gòu)置及辦公室的修建，檢疫手段也較為簡(jiǎn)單，主要以眼觀及手觸為主，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例也不具備實(shí)驗(yàn)室，能進(jìn)行進(jìn)一步的診斷分析，部分檢疫點(diǎn)屬于臨時(shí)租用，辦公點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、檢疫設(shè)備等均不健全，甚至存在交不起電費(fèi)、付不起房租、無(wú)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)電話等情況，對(duì)產(chǎn)地檢驗(yàn)工作的規(guī)范性發(fā)展是非常不利的[7]。

2 產(chǎn)地檢疫工作優(yōu)化措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各地動(dòng)物養(yǎng)殖管理及防疫部門(mén)需明確認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作的重要性，將其作為動(dòng)物防疫工作的根本及基礎(chǔ)，并提升對(duì)于產(chǎn)地檢疫工作的重視及幫扶。產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展質(zhì)量不僅會(huì)對(duì)各類動(dòng)物疾病傳播起到顯著的預(yù)防控制作用，還會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的品質(zhì)及食品安全性產(chǎn)生影響，加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)地檢疫工作的重視及相關(guān)工作的支持和幫扶，是保障市場(chǎng)食品安全性的關(guān)鍵，需將產(chǎn)地檢疫工作作為政府防疫管理工作的重要內(nèi)容，并將其放在首要位置，通過(guò)長(zhǎng)效穩(wěn)定的考核機(jī)制，建立進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作的管理，強(qiáng)化以保障動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有序進(jìn)行[8]。需提升基層檢疫隊(duì)伍的建設(shè)及管理，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)畜牧獸醫(yī)人才的補(bǔ)充及積蓄，加強(qiáng)基層檢疫人員的綜合管理及技術(shù)培訓(xùn)，并且需明確各類法律法規(guī)，要求提升工作人員的職業(yè)道德及綜合素養(yǎng)，通過(guò)技術(shù)大比武或知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行管理刺激，提升工作人員的工作積極性及業(yè)務(wù)能力，不定期進(jìn)行明察暗訪，了解各地區(qū)的動(dòng)物基層產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展情況，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲處理，如有表現(xiàn)優(yōu)異情況應(yīng)予以切實(shí)可行的精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如存在消極怠工，工作積極性差或工作應(yīng)付等情況，應(yīng)予以相應(yīng)的處罰，以促進(jìn)整體動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，工作人員工作積極性的提升，進(jìn)行廉潔高效隊(duì)伍的建立。

2.2 整合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

需嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管要求進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的組建，進(jìn)行反應(yīng)快、裝備、全效率高、保障強(qiáng)的隊(duì)伍建設(shè)，可根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖類型不同進(jìn)行水域執(zhí)法、陸域執(zhí)法及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)管工作的劃分。通過(guò)綜合執(zhí)法的方式，充分發(fā)揮出各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的作用和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)日常巡調(diào)、案件處理、監(jiān)督整改等工作的開(kāi)展，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力及執(zhí)法力度，將監(jiān)督工作及執(zhí)法工作整合至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的工作中，將動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)工作作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，以進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作水平的提升。

2.3 完善基層獸醫(yī)體系建設(shè)

動(dòng)物檢疫管理部門(mén)，需加強(qiáng)對(duì)于基層動(dòng)物養(yǎng)殖及獸醫(yī)管理體系的建設(shè)，進(jìn)行縣鄉(xiāng)村等各個(gè)級(jí)別防疫體系的建立健全，為基層獸醫(yī)人員提供充足的力量支持及財(cái)政供應(yīng)，保障基層產(chǎn)地檢疫工作部門(mén)能具備全面的檢疫設(shè)備，提升村一級(jí)檢疫人員的待遇水平，提高其工作積極性。另外，根據(jù)各動(dòng)物生產(chǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行檢疫點(diǎn)的合理設(shè)置，以快捷、方便、高效為根本要求科學(xué)合理進(jìn)行整體檢疫點(diǎn)結(jié)構(gòu)設(shè)置的規(guī)劃，以便養(yǎng)殖者能簡(jiǎn)單快速的進(jìn)行檢疫申報(bào)，同時(shí)輔助促進(jìn)檢疫員工作的順利開(kāi)展[9]。

2.4 大力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展

由于基層獸醫(yī)人員存在明顯供應(yīng)不足情況，可通過(guò)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建立通過(guò)獸醫(yī)補(bǔ)貼制度的推進(jìn)及金融杠桿的方式，積極引進(jìn)先進(jìn)的獸醫(yī)服務(wù)，應(yīng)用到基層畜牧養(yǎng)殖及產(chǎn)地檢疫工作中，可鼓勵(lì)各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)受要生產(chǎn)單位及其他養(yǎng)殖團(tuán)體中的優(yōu)秀獸醫(yī)人才，進(jìn)行防疫服務(wù)隊(duì)伍的組建，或以合作社等形式應(yīng)用到畜牧養(yǎng)殖管理及產(chǎn)地檢疫工作中，充分發(fā)揮出公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁作用，促進(jìn)各類優(yōu)秀畜牧獸醫(yī)資源的整合及應(yīng)用，促進(jìn)整體獸醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的快速壯大，通過(guò)新鮮力量的注入，不斷拓寬其服務(wù)范圍，提升其服務(wù)水平[10]。

2.5 積極宣傳，使產(chǎn)地檢疫工作深入人心

需加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的宣傳和指導(dǎo)，主管部門(mén)需明確認(rèn)識(shí)到檢疫工作的重要性，通過(guò)各類新媒體平臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)講座活動(dòng)的開(kāi)展，幫助更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫對(duì)于健康養(yǎng)殖及產(chǎn)品安全性保證的重要性。尤其是在畜牧養(yǎng)殖較為集中的基層鄉(xiāng)村，需進(jìn)行宣傳單、宣傳畫(huà)、明白紙等進(jìn)行發(fā)放的方式，提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)戶的重視，確保畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)地檢疫意識(shí)深入人心[11]。在日常動(dòng)物養(yǎng)殖及售賣(mài)時(shí)，能積極進(jìn)行檢疫申報(bào)，避免存在逃檢的情況，同時(shí)針對(duì)逃檢典型進(jìn)行重點(diǎn)整改，以起到警醒他人的作用，引導(dǎo)更多的畜牧養(yǎng)殖農(nóng)戶參與到產(chǎn)地檢疫工作的配合及推進(jìn)中來(lái)，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作水平的不斷提升，穩(wěn)定畜產(chǎn)品的安全品質(zhì)。

3 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)工作是從源頭上保證畜禽品質(zhì)控制的重要措施，需認(rèn)識(shí)到當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)中存在的基層機(jī)構(gòu)不健全、人員短缺、工作積極性差、重防疫輕檢疫等問(wèn)題，從而提升各級(jí)單位對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重視，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)完善管理體系，加速動(dòng)物產(chǎn)地檢疫社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。