尚傳甫

新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司孫村煤礦

企業(yè)的安全管理工作和安保問題已經(jīng)成為眾多企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注問題，無論是國家還是地方，無論是部門還是基層，企業(yè)安全管理工作都已經(jīng)有了更高的要求。如何加強(qiáng)安全與保衛(wèi)管理的聯(lián)系，這是一個(gè)值得深入思考、加強(qiáng)探究的問題。在構(gòu)建“大安全觀”視角下的保衛(wèi)模式已成為我國企業(yè)發(fā)展過程中必須要面對(duì)且長期面對(duì)的問題，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問題之一。

一、安全和保衛(wèi)概念辨析

人類生存發(fā)展過程中，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)變革，還是生態(tài)文明建設(shè)，安全是開展一切行為活動(dòng)的基礎(chǔ)。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是重于一切，因此，要加快構(gòu)建公共安全體系。在這過程中，要注重安全和管保衛(wèi)之間的區(qū)別，同時(shí)要避免為了形式上的保衛(wèi)管理而忽略了安全的本質(zhì)。安全一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中被解釋為平安，是指不受到任何侵犯或威脅的狀態(tài)。具體可分為精神安全、心理安全以及物質(zhì)安全，更多的是強(qiáng)調(diào)客觀狀態(tài)。而對(duì)保衛(wèi)的解釋也是指保護(hù)不受侵犯，但更多的是強(qiáng)調(diào)行為。結(jié)合上述概念，作者認(rèn)為，所謂保衛(wèi)管理就是對(duì)各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行有效預(yù)防、控制以及消除。比如在民航工業(yè)等領(lǐng)域的安全事故的發(fā)生，核工業(yè)的能源緊張等情況，保衛(wèi)管理能有效預(yù)防，及時(shí)解決這一類問題。再比如，核安全是確保核設(shè)施正常的運(yùn)作保障，避免發(fā)生或減少事故影響，以保障人員、社會(huì)和自然環(huán)境免遭不良的輻射影響，其使命是形成和維持對(duì)放射威脅的合理預(yù)防，保障人員、自然環(huán)境和社會(huì)。核安全則指防范、偵察和處理包括核物質(zhì)和其他放射性物質(zhì)及有關(guān)裝置的盜竊、故意毀滅、未經(jīng)批準(zhǔn)的接觸、私自轉(zhuǎn)移以及其他非法活動(dòng)[1]。

二、企業(yè)安全管理和保衛(wèi)管理內(nèi)涵辨析

（一）企業(yè)安全管理的內(nèi)涵

企業(yè)安全管理是重要的組成部分，涉及生產(chǎn)過程的安全。生產(chǎn)活動(dòng)中常常存在諸多不穩(wěn)定因素，機(jī)器絞傷、設(shè)備損壞等，一點(diǎn)點(diǎn)異常很有可能造成無法挽回的后果、而企業(yè)安全管理通過人為操作，高效利用資源，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)人與物料、設(shè)備以及環(huán)境的和諧，減少事故危害，財(cái)產(chǎn)損失等情況的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)[2]。

（二）企業(yè)保衛(wèi)管理的內(nèi)涵

企業(yè)保衛(wèi)管理工作是企業(yè)的重要任務(wù)之一，更是保障職工安全，維護(hù)公司形象的重要組成部分。近年來，國家對(duì)企業(yè)安全問題越來越重視，再加上行業(yè)之間的競爭不斷激烈，企業(yè)安全管理發(fā)展迅速，我國的工業(yè)企業(yè)發(fā)展也迎來變革與轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，保衛(wèi)管理是針對(duì)人為性質(zhì)的威脅而展開的工作。這些行為通常是人為的，有計(jì)劃地破壞生產(chǎn)，破壞環(huán)境等，無論是對(duì)企業(yè)自身來說，還是對(duì)職工個(gè)人生命安全來說，都會(huì)造成一定的傷害甚至引發(fā)人身傷害。因此，加強(qiáng)保衛(wèi)人員的專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)及實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提高保安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力顯得尤為重要[3]。

三、企業(yè)安全管理和保衛(wèi)管理的相同點(diǎn)

（一）主體相同

安全管理和保衛(wèi)管理同屬于企業(yè)管理的重要組成部分，都是保障企業(yè)健康穩(wěn)定生產(chǎn)的重要措施，更有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障企業(yè)職工人身安全。

（二）管理體系相似

兩者基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)以及控制等方面展開的管理行為，在實(shí)施方法上具有相似性。更重要的一點(diǎn)是，現(xiàn)代安全管理采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，注重對(duì)人的全面發(fā)展，重視員工個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和團(tuán)隊(duì)合作精神的發(fā)揮。比如，國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)就相繼頒布了ISO31000(風(fēng)險(xiǎn)體系)、ISO45001(職業(yè)管理系統(tǒng))等和企業(yè)管理相關(guān)的制度。

（三）管理基本方法相似

以煤礦公司的經(jīng)營管理現(xiàn)代化與保衛(wèi)管理體系為例，兩者共同理論基礎(chǔ)，但也有信息理論、信息論等，均以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)基礎(chǔ)，都遵從PDCA的循環(huán)模式，PDCA可以解釋為：

P—計(jì)劃：是指掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策后指定的對(duì)應(yīng)計(jì)劃；明確具體工作流程，分解責(zé)任并落實(shí)到人；

D—執(zhí)行：按照計(jì)劃方案開展操作和控制，保證組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

C—檢查：通過對(duì)程序文件日常運(yùn)行的檢查和分析，加上對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)控等方式發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。

A—改進(jìn)：指檢查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，找出問題原因及解決方案，并對(duì)存在的問題進(jìn)行整改或完善。

P-策劃：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；

D-執(zhí)行：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

C-檢查：風(fēng)險(xiǎn)控制；

A-改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)。

（四）都有可能給企業(yè)帶來災(zāi)難性影響

安全是產(chǎn)業(yè)健康以及市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)事件、暴恐事件等均可以造成人員傷亡、環(huán)境污染、重大經(jīng)濟(jì)損失等毀滅性影響。必須說明的是，國家對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理和產(chǎn)品保衛(wèi)工作的責(zé)任追究除法律法規(guī)要求以外，有《建立實(shí)施社區(qū)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)制條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制條例》這兩個(gè)條例，明確規(guī)定了對(duì)出現(xiàn)重特大社會(huì)治安情況和嚴(yán)重安全生產(chǎn)問題的有關(guān)部門、企業(yè)，要進(jìn)行“一票否決”[4]。

四、安全管理和保衛(wèi)管理的主要區(qū)別

（一）危險(xiǎn)來源

安全管理的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于企業(yè)內(nèi)部，在企業(yè)內(nèi)部可通過對(duì)資產(chǎn)、人員、技術(shù)和生產(chǎn)流程等多個(gè)層面進(jìn)行分析，尋找和發(fā)現(xiàn)隱藏的危險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)外皆可能產(chǎn)生，但是如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施控制，將會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或損失增加。

（二）風(fēng)險(xiǎn)可控程度不同

對(duì)于安全管理，隨著對(duì)安全規(guī)律的深入研究和認(rèn)識(shí)不斷加深，安全事件的發(fā)生率會(huì)越來越低，但也有一些不確定因素存在，比如員工操作不當(dāng)、設(shè)備故障以及環(huán)境變化等，這些都是容易被忽視的安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故將給企業(yè)造成毀滅性打擊。我們應(yīng)該注意構(gòu)建高效的警企聯(lián)防聯(lián)控體系，建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信息共享與交流，健全隱患排查整治工作機(jī)制，有效消除重大事故隱患，有效降低安全事故的概率。

（三）威脅計(jì)劃性更高

威脅實(shí)質(zhì)是人或者組織之間為了達(dá)到一定目的而達(dá)成某種共識(shí)所形成的一種協(xié)議，這種協(xié)議往往以利益為前提。通過周密的設(shè)計(jì)達(dá)到目的，屬于個(gè)人的主官策劃的惡意行為，安全危險(xiǎn)源不同，威脅的方式及危害程度自然也有所區(qū)別，所以威脅的計(jì)劃性更強(qiáng)。

（四）損害結(jié)果不同

兩者可能會(huì)引發(fā)重大人員傷亡，甚至生命財(cái)產(chǎn)損失，需要引起足夠重視。針對(duì)這一情況，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)制定相關(guān)政策予以限制，例如禁止違規(guī)作業(yè)；加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)職工知情權(quán)的利用，促進(jìn)職工參與其中，提高職工的安全意識(shí)。

（五）保衛(wèi)管理與社會(huì)生活關(guān)系更緊密

安全管理的對(duì)象和要素是企業(yè)內(nèi)部人員，根本的目的就是保障職工生命安全，從而穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。由于安全管理工作涉及方方面面，包括法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，因此，要想實(shí)現(xiàn)安全管理的預(yù)期效果，就必須從各個(gè)角度考慮問題，將安全管理工作真正落到實(shí)處。除此之外，安全管理人員要掌握專業(yè)技能，以便于更好地履行職責(zé)，從而更好地保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。要注意幾點(diǎn)，首先，防止盜竊破壞行為的發(fā)生；其次，是在生產(chǎn)過程中要避免人為干擾。一旦出現(xiàn)偷竊或破壞現(xiàn)象，就要立即停止工作，并上報(bào)有關(guān)部門加緊處理。除此之外，一旦事故發(fā)生，就要及時(shí)查明事故原因，采取有效措施。國家專政機(jī)關(guān)在情報(bào)收集中發(fā)揮著重要作用，它可以直接向政府反映情況、提供決策建議或?qū)Q定做出修改[5]。

五、建議

綜上所述，安全管理雖然不能完全覆蓋企業(yè)的所有危險(xiǎn)隱患，但可以從整體視角通過多樣的手段和措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)環(huán)境等全面的控制，從而提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。也就是說，要加強(qiáng)預(yù)防和控制的融合，從而防止和減少安全事故的發(fā)生，為社會(huì)安全穩(wěn)定，尤其是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全予以保障。任何行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)都不是以獨(dú)立或被動(dòng)的狀態(tài)存在，而是形成的完整的體系，且隨著時(shí)間和環(huán)境的改變發(fā)生調(diào)整。面對(duì)如此情況，需要以動(dòng)態(tài)過程看待，從不同層面和角度發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。保衛(wèi)和安全管理一同為企業(yè)提供服務(wù)。

而安全管理工作作為系統(tǒng)工程，包含人員管理、設(shè)備管理和技術(shù)管理等多個(gè)方面的內(nèi)容，這是維護(hù)現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)，保障職工生命安全的重要舉措。因此，需要注重安全管理和保衛(wèi)管理的平衡，加快推進(jìn)“數(shù)字新基建”戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用，以此增強(qiáng)企業(yè)的安全管理和保衛(wèi)管理能力，推動(dòng)企業(yè)形成良好穩(wěn)定且安全的生產(chǎn)氛圍，也是實(shí)現(xiàn)國家對(duì)企業(yè)安全管理和安保管理轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，只有企業(yè)自身意識(shí)到在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的背景下，主動(dòng)參與到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，才能真正發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人與人之間交往方式變革帶來的積極作用。

（一）合理運(yùn)用技術(shù)手段

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的安全管理和保衛(wèi)管理工作也需要科學(xué)技術(shù)的融入，提高工作效率，加強(qiáng)安全管理和保衛(wèi)管理工作進(jìn)一步開展，比如，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)安全布控。安全管理和保衛(wèi)管理的工作目的是追求企業(yè)的進(jìn)一步安全防范力度的加強(qiáng)，維護(hù)企業(yè)的安全穩(wěn)定，確保企業(yè)的平穩(wěn)經(jīng)營與運(yùn)行。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各行業(yè)的工作都逐漸智能化，信息化，安全管理和保衛(wèi)管理工作也不例外。因此，只有這樣，企業(yè)才能緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，通過科學(xué)技術(shù)的合理運(yùn)用，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全安全管理制度體系

企業(yè)安全管理和保衛(wèi)管理都需要完善的制度予以支持。因此，要建立健全的安全管理制度體系，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。安全管理除了對(duì)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工具的管理外，更需要加強(qiáng)人員的安全意識(shí)。落實(shí)健全的安全管理制度，充分利用激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人員的素質(zhì)和安全管理生產(chǎn)水平的提高，實(shí)行責(zé)任到人制度。

（三）轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理觀念

以適應(yīng)新時(shí)期的安全發(fā)展需求。首先，要加強(qiáng)事前預(yù)防主動(dòng)管理意識(shí)，對(duì)于重大安全問題以及存在的隱患及時(shí)治理，整改。其次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的安全管理多是憑借經(jīng)驗(yàn)積累，然而這一管理形式無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)型開展實(shí)踐演練有利于企業(yè)的安全管理工作進(jìn)一步開展。

（四）強(qiáng)化保衛(wèi)管理教育培訓(xùn)

當(dāng)前我國諸多現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的保衛(wèi)管理工作不夠深入，無法實(shí)際解決問題，更是面臨人才短缺的情況。因此，企業(yè)要強(qiáng)化保衛(wèi)管理教育培訓(xùn)，進(jìn)一步組織安全教育工作，提高全體職工的安全素質(zhì)，讓安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，制度化。具體來說，首先要加強(qiáng)管理人員的安全教育，由企業(yè)組織專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)考核，考察易發(fā)事故的基礎(chǔ)知識(shí)和事例練習(xí)，以及應(yīng)急預(yù)案的編制和處理。其次，要對(duì)企業(yè)員工加強(qiáng)安全教育知識(shí)培訓(xùn)，組織對(duì)企業(yè)的安全方針、政策以及相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，以及員工調(diào)動(dòng)工作的安全知識(shí)學(xué)習(xí)。

（五）構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)的信息發(fā)展迅速，突發(fā)事件在企業(yè)生產(chǎn)以及管理過程中的爆發(fā)頻率也越來越高，因此，信息的搜集和傳遞在各行業(yè)中的地位逐漸凸顯。工業(yè)企業(yè)的安全管理有不少安全事故都是源于信息傳遞機(jī)制不及時(shí)或發(fā)生故障而造成的，沒有利用現(xiàn)代系統(tǒng)辨識(shí)手段及時(shí)排除隱患，或者事故發(fā)生后，對(duì)于后續(xù)工作的處理無從下手，都會(huì)導(dǎo)致無法挽回的后果。因此，企業(yè)安全管理信息反饋機(jī)制的建立，成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、迅速解決的一種至關(guān)重要的制度。另外，對(duì)于突發(fā)事件的緊急處置制度在當(dāng)前也已顯得日益重要。在我國目前的企業(yè)中，盡管有許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理信息反饋機(jī)制，并配備了有關(guān)工作人員，但由于未能構(gòu)建起現(xiàn)代的數(shù)據(jù)貯存系統(tǒng)，沒有完善的數(shù)據(jù)方法，導(dǎo)致所收集到的往往只是一些無效數(shù)據(jù)，而有了數(shù)據(jù)后又缺乏一個(gè)機(jī)構(gòu)可以很有效地傳遞這種數(shù)據(jù)，導(dǎo)致所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)無法進(jìn)行有效的解決。要改善這一現(xiàn)狀，必須進(jìn)行的就是變革原來的事故統(tǒng)計(jì)分析方式，而不是依照常規(guī)的方法單純地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，除此之外，還必須依據(jù)全球通用的《GB——86企業(yè)職工傷亡事故分類》方法進(jìn)行全新的統(tǒng)計(jì)分析，以反映現(xiàn)實(shí)情況并增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可靠性，以利橫向協(xié)調(diào)和為措施制定提供數(shù)據(jù)基石。同時(shí)，在對(duì)重大危險(xiǎn)源展開調(diào)查、進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的重要基礎(chǔ)上，也要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T和群眾，形成緊急救助制度，以保證嚴(yán)重的社會(huì)性災(zāi)難事件得以及時(shí)有效控制[6]。