李勝

中國(guó)能建葛洲壩一公司水務(wù)環(huán)境分公司

授權(quán)放權(quán)是企業(yè)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”、自我改革的核心環(huán)節(jié)，是激發(fā)內(nèi)在活力與管住管好國(guó)有資本的有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性。國(guó)有企業(yè)建筑工程單位在授權(quán)放權(quán)之后如何做好監(jiān)督，值得思考，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委從如何授權(quán)放權(quán)、授權(quán)放權(quán)后如何監(jiān)督著手，對(duì)實(shí)施原則、實(shí)施步驟、監(jiān)督分工等方面進(jìn)行探討，確保授權(quán)放權(quán)“授得準(zhǔn)、接得住、管得好”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

一、授權(quán)放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)“活”，“量體裁衣”相結(jié)合

授權(quán)放權(quán)要明確權(quán)責(zé)邊界，按照“分級(jí)分類(lèi)、彈性授權(quán)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、收放自如”的原則進(jìn)行。對(duì)國(guó)有企業(yè)基層單位以合同金額分級(jí)，按管理能力分類(lèi)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)本身是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步深化的過(guò)程。通過(guò)跟蹤督導(dǎo)、定期評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”、量身定制，確保權(quán)力“授得準(zhǔn)、接得住、管得好”。加大“接得住”項(xiàng)目的授權(quán)范圍，減少“接不住”項(xiàng)目的放權(quán)力度，使基層單位在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展、自我約束方面激發(fā)活力[1]。

（一）評(píng)估部門(mén)權(quán)力和項(xiàng)目管理能力，解決“能不能授放”“接不接得住”的問(wèn)題

授權(quán)放權(quán)前要評(píng)估部門(mén)有哪些權(quán)利、核心權(quán)利有哪些、哪些可以授放、哪些不能，解決能不能授放的問(wèn)題。授權(quán)放權(quán)前評(píng)估項(xiàng)目部管理能力，對(duì)基層單位人員在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)控水平、自律能力等方面要設(shè)置評(píng)估分值要素。分值高授權(quán)大的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“充分授權(quán)”、分值低授權(quán)小的項(xiàng)目達(dá)到“部分授權(quán)”，分值小于均值目標(biāo)不授權(quán)的項(xiàng)目完成“優(yōu)化內(nèi)部管理”[2]，個(gè)性化解決基層單位接不接得住問(wèn)題。

（二）溝通上級(jí)單位和所屬單位，解決“層層捆綁”到“層層松綁”的需求

做好對(duì)上溝通，明確上級(jí)單位“層層松綁”貫徹要求，獲得上級(jí)單位支持、授權(quán)放權(quán)放心；完成對(duì)下溝通，按照“以需定立”原則，了解每個(gè)基層單位訴求。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)放權(quán)呼聲很高，管理規(guī)范、班子團(tuán)結(jié)、有風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)意識(shí)的，適當(dāng)放權(quán)；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)放權(quán)默不作聲，經(jīng)驗(yàn)不足、問(wèn)題多發(fā)、害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的，慎重放權(quán)或者不放權(quán)，針對(duì)性地授權(quán)放權(quán)，而非一概而論。

（三）決策授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)和監(jiān)督方式，解決關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施

國(guó)有企業(yè)建筑工程單位職能部門(mén)要跟分管領(lǐng)導(dǎo)共同研究，決策確定授放事項(xiàng)、監(jiān)督方式、決策流程，分批下發(fā)實(shí)施。授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單分管領(lǐng)導(dǎo)必須參與服務(wù)指導(dǎo)、促進(jìn)思考、拓寬思路、提升高度[3]。國(guó)有企業(yè)建筑工程單位領(lǐng)導(dǎo)班子要共同研究，發(fā)揮集體決策作用，確定授權(quán)部門(mén)，明確授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，同意授權(quán)范圍，許可授放后的管理思路。

（四）制度要根據(jù)授權(quán)放權(quán)及時(shí)修訂和宣貫，解決“有據(jù)可循”“有章可依”的問(wèn)題

對(duì)于放權(quán)的部門(mén)，國(guó)有企業(yè)建筑工程單位決策后，要及時(shí)修改、主動(dòng)宣貫制度，對(duì)操作性不強(qiáng)的還要“另起爐灶”。對(duì)于授權(quán)的項(xiàng)目，部門(mén)要跟項(xiàng)目簽訂委托書(shū)、責(zé)任書(shū)，確定“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”“誰(shuí)用權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在年終對(duì)放權(quán)用得巧、操心少、自律強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)授權(quán)定的準(zhǔn)、管得好、評(píng)價(jià)高、作風(fēng)強(qiáng)的部門(mén)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，不斷深化授權(quán)放權(quán)的針對(duì)性和有效性。以此，授權(quán)放權(quán)按照“評(píng)估-溝通決策-制度”步驟實(shí)施，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一[4]。

二、授放權(quán)后監(jiān)督“準(zhǔn)”，“三道防線(xiàn)”相配合

對(duì)基層單位放了權(quán)不等于隨便用，有權(quán)就要有責(zé)，就要行使責(zé)任。對(duì)國(guó)有企業(yè)建筑工程單位職能部門(mén)授了權(quán)不等于不再管，授權(quán)就要監(jiān)督，就要把好關(guān)口。授權(quán)放權(quán)后要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)放權(quán)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)“大監(jiān)督”體系部門(mén)重點(diǎn)職能監(jiān)督清單根據(jù)授權(quán)放權(quán)再梳理，突出國(guó)有企業(yè)建筑工程單位職能部門(mén)在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任。如果在授權(quán)放權(quán)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，由于程序不合規(guī)、盡調(diào)不深入等造成了失誤，授權(quán)者就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

授權(quán)放權(quán)后必須開(kāi)展立體化的監(jiān)督，按照大監(jiān)督體系“三道防線(xiàn)”的設(shè)置，樹(shù)牢部門(mén)“抓業(yè)務(wù)必須抓監(jiān)督”的意識(shí)，做到橫向到邊、縱向到底、聯(lián)合有序、不留死角的大監(jiān)督格局。

（一）筑牢職能監(jiān)督的“首道防線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)靠前監(jiān)督

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)放權(quán)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，要求國(guó)有企業(yè)建筑工程單位職能部門(mén)在確定授權(quán)事項(xiàng)時(shí)“定得準(zhǔn)”，才能確保項(xiàng)目授權(quán)事項(xiàng)“用得好”，開(kāi)展職能監(jiān)督時(shí)“做得實(shí)”。比如，市場(chǎng)投資部對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中“提點(diǎn)子、賣(mài)牌子”等問(wèn)題有監(jiān)督職責(zé)，生產(chǎn)管理部對(duì)在建項(xiàng)目管理中非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管、失去項(xiàng)目主權(quán)等問(wèn)題有監(jiān)督職責(zé)。職能監(jiān)督必須充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化貫徹落實(shí)上級(jí)重要決策部署,確保對(duì)本系統(tǒng)、本業(yè)務(wù)的監(jiān)管，從業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展縱向監(jiān)督、靠前監(jiān)督。

（二）把好審計(jì)監(jiān)督的“第二道防線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督

堅(jiān)持常規(guī)審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注授權(quán)放權(quán)的基層單位是否規(guī)范使用。審計(jì)監(jiān)督通過(guò)評(píng)判經(jīng)營(yíng)的效益、制度的執(zhí)行、揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)等，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)管理加強(qiáng)、效益提高、產(chǎn)值增加。審計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持虧損項(xiàng)目必審、重大風(fēng)險(xiǎn)必審、履約不力必審、離任調(diào)整必審、規(guī)范用權(quán)必審，審計(jì)監(jiān)督要把目標(biāo)定在促進(jìn)企業(yè)管理上，提高企業(yè)的資金使用效益和經(jīng)濟(jì)效益上。

（三）嚴(yán)守紀(jì)委監(jiān)督“最后一道防線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

橫向監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)是否履行職能監(jiān)督責(zé)任、縱向抽查基層單位是否規(guī)范用權(quán)。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的政治效果、紀(jì)法效果、管理效果。根據(jù)部門(mén)授權(quán)放權(quán)后新的職能監(jiān)督清單，通過(guò)“大監(jiān)督”月度、季度、年度會(huì)議督辦重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)落地，壓實(shí)國(guó)有企業(yè)建筑工程單位職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目萌芽問(wèn)題“吹哨報(bào)警”、及時(shí)糾偏。通過(guò)對(duì)基層單位“視頻抽查+整改通知+定期督辦+現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)”等方式反向監(jiān)督部門(mén)授權(quán)放權(quán)職能監(jiān)督效能運(yùn)用。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)建筑工程單位職能部門(mén)中的風(fēng)險(xiǎn)控制部、審計(jì)部、紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)核心監(jiān)督部門(mén)，對(duì)企業(yè)授放的權(quán)力要進(jìn)行包保監(jiān)督，每個(gè)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面權(quán)力的執(zhí)行情況。在核心部門(mén)監(jiān)督過(guò)程中按照“1次警告、2次通報(bào)、3次拿掉”的方式進(jìn)行督導(dǎo)整改，在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)授放的權(quán)利使用存在問(wèn)題，則采用第一次警告糾偏、及時(shí)整改，第二次通報(bào)下文、教育示范，第三次剝離權(quán)利、追責(zé)問(wèn)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)“職能監(jiān)督有目標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督有層次、紀(jì)委監(jiān)督有震懾”。

三、監(jiān)督放權(quán)后黨建“更強(qiáng)”，企業(yè)跑出“加速度”

國(guó)有企業(yè)建筑工程單位放權(quán)授權(quán)之后，將更多基層單位納入試點(diǎn)范圍，賦予基層單位更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來(lái)國(guó)有企業(yè)建筑工程單位的隊(duì)伍中會(huì)有更多新的生力軍。有效扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的體制改革，兩方面效果會(huì)比較明顯包括不斷促進(jìn)企業(yè)提高外生動(dòng)力與活力，不斷促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我的約束、規(guī)范運(yùn)行。相信國(guó)有企業(yè)能夠不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，必須做到政治不動(dòng)搖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離、系統(tǒng)觀(guān)念不放松，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是必須堅(jiān)定不移講政治不動(dòng)搖。要堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，毫不動(dòng)搖地承擔(dān)起國(guó)有企業(yè)職責(zé)使命，把握黨和國(guó)家的最高利益、維護(hù)黨和國(guó)家的立場(chǎng)，要對(duì)“國(guó)之大者”要心中有數(shù)，從“四個(gè)堅(jiān)定”“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的大局去策劃和推進(jìn)工作、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，做到了解大局、服務(wù)大局、深入大局[5]。

二是必須堅(jiān)持將黨的建設(shè)融入中心不偏移。一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力必須體現(xiàn)在我們的品牌建設(shè)、項(xiàng)目管理、核心技術(shù)等的“硬實(shí)力”上，更體現(xiàn)在我們的人才培養(yǎng)、黨建工作、企業(yè)文化等“軟實(shí)力”上[6]。只有牢固樹(shù)立“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念，才能推動(dòng)推進(jìn)黨的全面建設(shè)與企業(yè)中心工作縱深融合，以高標(biāo)準(zhǔn)黨建促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目一線(xiàn)同頻共振。

三是必須強(qiáng)化項(xiàng)目管理不掉隊(duì)。始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局謀劃，強(qiáng)調(diào)“十個(gè)指頭彈鋼琴”。增強(qiáng)工作的大局性、前置性、時(shí)效性，從頂層設(shè)計(jì)入手，建體系、簡(jiǎn)流程，細(xì)部署、壓責(zé)任、解難題、出成效，系統(tǒng)推進(jìn)項(xiàng)目管理工作，取得顯著成效。必須深刻把握環(huán)境變化對(duì)新時(shí)代項(xiàng)目管理的新要求，我們要通過(guò)要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，要以重點(diǎn)大型項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)核心技術(shù)研究總結(jié)，為后續(xù)業(yè)務(wù)沉淀基礎(chǔ)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的搖籃。

（一）堅(jiān)持落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示指示精神

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要打造我們的“政治過(guò)硬型、價(jià)值創(chuàng)造型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、拼搏奉獻(xiàn)型、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)型”“五型”人才隊(duì)伍[7]。

1.圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這條主線(xiàn)，制定月度學(xué)習(xí)計(jì)劃，多組織開(kāi)展黨支部專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍至青年職工，組織黨員干部職工開(kāi)展集中學(xué)習(xí)研討，開(kāi)展專(zhuān)題課題研討，結(jié)合崗位開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方法、新思路、新成效。引導(dǎo)廣大黨員干部抓好人員培養(yǎng)、“師帶徒”工作，筑牢思想之基，使其盡快成長(zhǎng)，發(fā)展成為的中堅(jiān)力量。

2.著眼常態(tài)長(zhǎng)效，緊密結(jié)合實(shí)際建立貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷健全落實(shí)機(jī)制體制落實(shí)、建立健全，確保上級(jí)重大決策部署和精神在國(guó)有企業(yè)的改革、黨建、青年培養(yǎng)、科技創(chuàng)造等各個(gè)環(huán)節(jié)全面貫徹、深入落實(shí)，做好及時(shí)的宣貫及深入講解，充分結(jié)合自身實(shí)際，從戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)方向出發(fā)，認(rèn)真遴選結(jié)對(duì)對(duì)象，積極尋找業(yè)務(wù)協(xié)同點(diǎn)、資源共同點(diǎn)、管理對(duì)接點(diǎn)，讓結(jié)對(duì)真正發(fā)揮向激勵(lì)作用。

（二）始終堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)重要論述，牢牢把握現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，要把政治學(xué)習(xí)擺在首位，強(qiáng)化思想理論武裝。堅(jiān)持支部學(xué)習(xí)，把聯(lián)學(xué)聯(lián)建 融通融合“六個(gè)一”主題行動(dòng)與落實(shí)“第一議題”制度緊密聯(lián)合起來(lái)，建立學(xué)習(xí)傳達(dá)、執(zhí)行落實(shí)、整理歸檔的工作閉環(huán)和長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得實(shí)效。

1.推動(dòng)“制度融合”。完善制度章程，定期開(kāi)展制度“廢改立”計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)和管理重難點(diǎn)，著重從本部如何管理和服務(wù)項(xiàng)目部，如何做好項(xiàng)目部與本部信息交流傳遞以及部門(mén)間如何橫向做好配合來(lái)考慮，重新梳理各系統(tǒng)制度“廢改立”計(jì)劃。系統(tǒng)縱深推進(jìn)制度改革，就是堅(jiān)持以硬指標(biāo)、硬任務(wù)、硬措施、硬考核的要求，深入推進(jìn)，全面落實(shí)，從而激發(fā)制度的活力、基層的創(chuàng)造力。

2.推動(dòng)“人的融合”。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，即既要對(duì)所在崗位的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé)，同研究、同規(guī)劃、同問(wèn)責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，始終堅(jiān)持“三個(gè)面向”，大力實(shí)施“4223”“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。

3.推動(dòng)“結(jié)果融合”。要科學(xué)理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措的部署，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，緊緊圍繞再造高質(zhì)量發(fā)展新能建宏偉目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措。厘清黨組織決策會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)等各治理主體權(quán)責(zé)界限，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一。

（三）始終堅(jiān)持高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才隊(duì)伍持續(xù)壯大

堅(jiān)持高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的首要目標(biāo)，要堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦“六個(gè)優(yōu)化”目標(biāo)，系統(tǒng)抓好人才的“選用育留”，建設(shè)一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)高質(zhì)量人才發(fā)展通道，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能人才“四通道四層級(jí)”“人才成長(zhǎng)路徑”。推行關(guān)鍵崗位公開(kāi)競(jìng)聘，深化“512”人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)年輕干部、專(zhuān)業(yè)人才等重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

（四）始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)

牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記“始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感”的要求，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，鼓勵(lì)真抓實(shí)干、馬上就辦，部門(mén)辦實(shí)事、出實(shí)招，項(xiàng)目得實(shí)惠、有實(shí)效。緊盯主體責(zé)任，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，樹(shù)牢廉潔家風(fēng)，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。