商海霞

（東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，山東 東營 257000）

近年來，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農業(yè)機械化在農業(yè)生產中的地位日益凸顯，作業(yè)領域日漸廣泛[1]。當前，我國的農業(yè)生產對于農業(yè)機械化的依賴程度愈來愈高，農機產品成為農業(yè)生產全過程中不可或缺的組成部分。農機產品的質量問題受到人們的普遍關注，但由于我國大部分農機產品在生產、銷售、使用和修理等方面的工作過程中存在監(jiān)管力度薄弱等問題。因此，在新時期加強農機質量監(jiān)督與管理工作，對于助推農業(yè)機械化發(fā)展、維護農民合法權益、規(guī)范農機市場具有十分重要的意義。

1 農機質量監(jiān)督管理內涵

農機質量包括農機的本身質量、農機的使用質量、農機的維修質量及農機的售后服務質量等多方面內容，反映的是農機產品的可靠性、安全性、適用性、服務性等特性。從某種程度上來說，農機質量能夠體現(xiàn)農業(yè)機械化發(fā)展的水平，并貫穿于農機化工作的全過程。我國農機質量監(jiān)督管理工作是由國家產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、農業(yè)行政部門、質監(jiān)部門等相關部門，根據(jù)國家制定的《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《中華人民共和國產品質量法》等相關法律政策，對農業(yè)生產過程中投入使用的農機設備進行全程監(jiān)管的行政行為，是農機化公共服務體系中的重要內容之一[2]。在農業(yè)機械化快速發(fā)展的背景下，農機質量監(jiān)督與管理的工作領域和范圍不斷拓展和延伸，加強農機質量監(jiān)督與管理，對于促進農業(yè)機械化發(fā)展，保障我國農業(yè)高質量、高效率發(fā)展等方面的作用更是不可替代的。

2 農機質量監(jiān)督在農業(yè)機械化發(fā)展中的作用

農機質量監(jiān)督和管理作為農機化體系中的重要組成部分，是通過對農機產品的生產、銷售和售后等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，確保市場上流通的農機產品能夠滿足相關規(guī)定的質量要求，是保障農民群眾合法權益和農機化持續(xù)健康發(fā)展的重要手段[3]。

1）有利于保障農民群眾合法權益。在農業(yè)生產過程中，農機產品的使用主體依然是廣大農民群體。加強農機質量管理，不僅可以讓農民買到優(yōu)質廉價的農機產品，解決農民對農機產品的使用問題、售后服務問題，而且能避免農民買到假冒偽劣產品，很好地保護農民的合法權益。

2）有利于規(guī)范農機市場秩序。加強農機質量監(jiān)督與管理，為農機產品的生產與銷售營造一個公平、公開、誠信的市場環(huán)境，促使農機市場的規(guī)范化、法治化發(fā)展；可以引導廣大農民群眾依法維護自身權益，自覺抵制農機銷售和服務中的不法行為、不良行為，提高群眾的維權意識和維權能力。

3）有利于督促企業(yè)落實“三包”責任。加強農機質量管理，有利于強化農機生產、銷售和維修服務企業(yè)的質量主體責任，促使他們依法依規(guī)地履行相應義務，嚴格落實“三包”責任，對于拒不履行“三包”責任的企業(yè)或單位，可以采取相應的法律措施，督促其進行整改和履行責任，全面提升農機產品的生產、銷售和售后服務質量。

3 我國農機質量監(jiān)督面臨的嚴峻形勢

農機質量監(jiān)督管理工作是推動農業(yè)機械化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要保障。近年來，伴隨著我國農業(yè)機械化進程的加快，農機產品數(shù)量和種類與日俱增，質量參差不齊，使得東營市東營區(qū)農機質量監(jiān)督管理也面臨著嚴峻的形勢。

1）“一大”：一大是指我國的農耕土地面積廣闊，且分布比較零散，從而導致農機產品的分布逐漸形成點多、面廣、線長的格局，這樣不易于實現(xiàn)全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，在監(jiān)管過程中不可避免地會出現(xiàn)“真空區(qū)域”，從而導致該區(qū)域內農機產品質量監(jiān)管不嚴，這在一定程度上影響了該區(qū)域的農業(yè)生產質量[4]。

2）“一多”：一多是指農機產品的種類和數(shù)量多，由于農業(yè)生產過程中，涉及種植、生產、加工、銷售等諸多不同的環(huán)節(jié)，所需要應用農機產品的種類和數(shù)量也不盡相同，而隨著我國農業(yè)機械化的快速發(fā)展，為了更好地提高農業(yè)生產質量和效率，農機產品的種類和數(shù)量也越來越多，這與日益萎縮的農機質量監(jiān)督管理人員隊伍形成了強烈的反差，從而導致農機產品的質量監(jiān)督管理工作難度加大。

3）“三不齊”：一是指農機質量監(jiān)管體系不齊全、不完善。當前由于不同區(qū)域、不同質量監(jiān)管主體對同類農機產品的質量要求存在顯著差異，致使企業(yè)適應難度增加。同時，受到農機質量監(jiān)管的信息傳遞不暢、傳遞渠道有限、信息公開力度不夠等因素的影響，農機質量監(jiān)管未能真正發(fā)揮其功能和效用。二是指農機質量監(jiān)管人員素質參差不齊。農機質量監(jiān)管是一項專業(yè)性強、涉及知識范圍廣的工作，在日常的工作過程中，除了需要具備扎實的理論知識之外，還要具有豐富的農業(yè)生產經驗并熟悉國家相關的法律法規(guī)，從目前來看，這方面人員的數(shù)量和質量顯然都無法滿足農機質量監(jiān)管工作的要求。三是指農機質量投訴機制配備不齊。農機質量的投訴機制是保障農機質量的關鍵要素，尤其是在新形勢下農機化高速發(fā)展，投訴機制也應該與時俱進，甚至還應進一步加強。但在目前情況下，由于投訴機制的不完善、投訴機構的不斷調整、工作人員的頻繁變動，導致農機質量的投訴無論是在機制上，還是在人員上都配備不足，在一定程度上影響了農機質量投訴監(jiān)督工作的質量與效率[5]。

4 提高農機質量監(jiān)督水平的有效途徑

隨著我國“十四五”戰(zhàn)略的全面開啟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，東營市東營區(qū)農機化水平不斷提升，農機裝備的智能化、綠色化發(fā)展步伐明顯加快，在這一背景下，加強農機質量監(jiān)督與管理，建立健全農機質量監(jiān)督工作新機制，已成為新時期、新時代發(fā)展的重要任務。

1）利用信息化手段，構建農機質量監(jiān)管體系。一是建立農機質量管理網(wǎng)格矩陣。針對當前東營市東營區(qū)農機分布范圍廣、戰(zhàn)線長的特點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息化手段，開展點對點調查和登記工作，在全面摸底排查的基礎上，建立農機質量管理網(wǎng)格矩陣，實現(xiàn)農機信息管理的互聯(lián)互通，促進農機質量的規(guī)范化、科學化管理。二是建立農機維權網(wǎng)絡平臺。隨著農業(yè)機械化的快速發(fā)展，農機產品的種類也越來越多，同時農機用戶的消費維權意識也逐漸在提高，因此，為有效保障農機消費者權益，東營市東營區(qū)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，以政府農機質量投訴機構、農機生產企業(yè)、農機經銷商和農機售后服務網(wǎng)點為中心，建立農機維權網(wǎng)絡平臺，當農機用戶的權益受到侵害時，如果農機生產企業(yè)和農機經銷商都無法解決問題，可以直接在平臺上進行投訴，由平臺來協(xié)調處理案例，切實維護廣大農機用戶的權益。

2）樹立責任意識，提高政治站位。農業(yè)機械化是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵抓手和基礎支撐。強化農機質量監(jiān)督是地方農業(yè)職能管理部門的工作之一。因此，各級農業(yè)農村行政主管部門，一是要充分提高政治站位，要樹立“質量第一”的強烈意識，結合農機化質量發(fā)展的需要，緊緊圍繞“強化農機質量監(jiān)管促進綠色農業(yè)發(fā)展”的指導思想，認真謀劃，明確活動目標、制定工作方案、細化責任分工，切實將提高農業(yè)機械化水平、提升特色農機化率放到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度和位置上重視起來；二是要有攻堅克難意識，切實加大爭取地方政府對農機質量監(jiān)督管理的政策扶持、財政支持力度，充分調動農業(yè)產業(yè)職能部門、科室參與農機化發(fā)展的積極性，形成農機質量監(jiān)管的合力；三是加強與基層鎮(zhèn)街的溝通，提升鎮(zhèn)街政府對農機質量監(jiān)督管理的重視程度，通過鎮(zhèn)街政府協(xié)調工作，進一步暢通基礎數(shù)據(jù)采集渠道[6]。

3）加大宣傳力度，激發(fā)維權意識。一是組織農機專業(yè)技術人員對農機使用用戶、農機經銷門店、農機修理點廣泛宣傳農機法律法規(guī)和標準、購機補貼政策、農機產品識假辨假及正確使用農機具等知識，印發(fā)宣傳資料，讓農機生產者、銷售者和修理者知曉自己的責任和義務，更好地為農機消費者服務[7]；二是引導和鼓勵有實力、講信譽、售后服務能力強的農機企業(yè)下鄉(xiāng)開展示范推廣宣傳，銷售先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機產品，實現(xiàn)農機銷售與技術服務緊密結合，提高放心農機產品的市場占有率；三是按照“質量月”活動要求，深入部分農機用戶家中，對農業(yè)機械的安全性、可靠性、主要作業(yè)質量（適用性）以及農機經銷商售后服務情況等方面開展農機質量調查，面對面受理農機用戶質量投訴，多角度進行農機質量監(jiān)督，宣傳購機補貼政策和農機化法律法規(guī)知識，提高廣大農機具使用者學法守法用法意識。

4）健全監(jiān)督體制，實現(xiàn)全程監(jiān)管。農機質量監(jiān)督是農機化系統(tǒng)的重要法定職責，是加強事中、事后監(jiān)管的重要手段，是為民辦實事的具體體現(xiàn)，各級農機化主管部門要履行主體工作責任，指導相關機構依法依規(guī)健全監(jiān)督體制，做好監(jiān)督管理和服務工作，切實為維護農機用戶合法權益、保障農機強農惠農政策實施和農機化高質量發(fā)展提供有力支撐。一是構建上下聯(lián)動監(jiān)管質量機制。加強部門協(xié)調聯(lián)動，健全農機安全生產部門協(xié)調聯(lián)動機制，采取“3+1”方式，即一個農機專業(yè)技術人員指導一個項目村、一個鄉(xiāng)建立一個實施領導小組、一個村建立一支質量監(jiān)管小組。同時不定期派出專業(yè)人員實地檢查指導，監(jiān)督小組深入施工現(xiàn)場檢查，對建設不規(guī)范的情況及時報告相關單位，上下聯(lián)動監(jiān)管好質量。二是做好機械配備規(guī)劃，確保農機作業(yè)質量得到基礎保障；加強農機作業(yè)質量管理，確保農機作業(yè)質量標準在作業(yè)中全面實施和執(zhí)行[8]；加強駕駛員專業(yè)知識學習，確保其在農機作業(yè)中高標準執(zhí)行農機作業(yè)技術要求。三是健全農機產品管理機制。對東營市東營區(qū)農機銷售及售后服務情況進行詳細了解，并與農機用戶進行了交流討論，深入了解各型號農機具的安全性、可靠性、適用性和售后服務等方面的情況，詢問農機用戶對產品作業(yè)質量的滿意程度，逐項完成農機質量調查表格填寫。結合農機產品使用情況及農機用戶作業(yè)反饋，充分了解農機產品的質量情況。同時，以問題為導向，進一步做好農機銷售企業(yè)、農機銷售網(wǎng)點和店面造冊登記工作，定期開展檢查監(jiān)督工作[9]。

5）加強專項整治，督促整改優(yōu)化。一是結合東營市東營區(qū)實際，完善農機安全生產責任體系和事故預防控制體系，加強農機安全基礎設施建設，強化農機安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，推進農機安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是大力開展農機質量打假專項整治活動，與有關部門合作開展聯(lián)合執(zhí)法整治活動，堅決對農機生產、銷售、維修企業(yè)進行清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產操作的，一律關停整改，絕不姑息。督促農機生產、銷售企業(yè)做好服務，安排專業(yè)農機技術人員，開展好維修技術指導和“三包”服務，公布維修電話，開展上門維修服務[10]。

5 結語

綜上所述，農機質量監(jiān)管是農機化系統(tǒng)的重要法定職責，是加強事中、事后監(jiān)管的重要手段。在農業(yè)機械化發(fā)展的新時期，只有進一步加強農機質量監(jiān)管，充分發(fā)揮農機質量監(jiān)督服務、宣傳服務和專項整治等方面的工作效能，落實廣大農機用戶及農機企業(yè)的合法權益，才能從根源上突破當前的困境，為推動農機化高質量發(fā)展提供有力支撐。