張萌雨，冉清紅

(成都師范學(xué)院史地與旅游學(xué)院西部人文研究所，成都 611130)

岷江流域是長江上游主要支流之一，流經(jīng)四川省人口密度最大的區(qū)域——成都市。岷江流域研究范圍內(nèi)的人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、糧食需求大而耕地資源不足，人地矛盾突出。因此，對岷江流域的耕地集約利用的時(shí)空分異研究是有意義的。通過計(jì)算岷江流域耕地集約利用度，并對岷江流域的耕地投入水平、耕地利用程度、耕地利用效率和可持續(xù)狀況進(jìn)行分析研究，揭示岷江流域耕地集約利用的時(shí)空分異特征。通過探討岷江流域的耕地集約利用的時(shí)空分異特征，對岷江流域的治理提出建議，使可以科學(xué)的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入，充分挖掘耕地的生產(chǎn)潛力，對岷江流域未來發(fā)展做出預(yù)測，為政府能夠正確使用和合理調(diào)整耕地利用提供依據(jù)。

隨著社會的快速發(fā)展和人地矛盾的日益加劇，科學(xué)提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全是重要任務(wù)。因此提高耕地集約利用水平是可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。探究岷江流域的耕地集約利用的時(shí)空分異，有利于識別岷江流域的發(fā)展現(xiàn)狀，為其未來發(fā)展提供方向。國外對土地集約利用的方面研究來源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)[1],首先關(guān)注的是農(nóng)用地集約利用[2～3]，其基本含義是通過高投入來或者高產(chǎn)出和回報(bào)。以李嘉圖為代表的學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)用地集約利用存在報(bào)酬遞減規(guī)律[4]。馬歇爾認(rèn)為，報(bào)酬遞減規(guī)律闡述的主要是土地的合理集約度的問題[5]。德國馮·杜能[6]提出的同心圓理論模型，認(rèn)為: 按距離市場遠(yuǎn)近進(jìn)行合理配置, 將區(qū)位與土地利用合理集約度研究結(jié)合在一起[7]。馬克思則認(rèn)為：“耕地集約化是指資本集中在同一片土地上, 而不是分散在若干毗連的土地”[8]。從上述所引文獻(xiàn)中，可以概括為國外的土地集約利用最初是針對農(nóng)用地的集約利用。

目前我國處于快速發(fā)展時(shí)期，人口的不斷增長，使用于開發(fā)建設(shè)的土地需求量日益增大，人地矛盾突出，土地供求關(guān)系發(fā)展緊張，過快的經(jīng)濟(jì)增長與土地利用之間的問題和城市化帶來的耕地面積減少問題[9]。耕地集約利用的本質(zhì)是農(nóng)民為了獲得最大利益而對耕地投入的做出的選擇[10]。馬聰[11]、張榮天等[12]、張黎黎等[13]和陳靜等[14]從不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不同的尺度和維度對耕地集約利用度進(jìn)行了研究分析。由上述引文可推測，耕地的集約利用對于提高耕地利用率，保障糧食安全和維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展都有重要意義，耕地集約利用是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。綜上所述，大量人都在研究耕地的集約利用，研究的方法也多種多樣，因此有大量的研究成果作為基礎(chǔ)。用定量研究方法來得出岷江流域耕地集約利用度的時(shí)空分異特征。通過研究岷江流域耕地集約利用的時(shí)空分析特征，分析其影響因子，得出結(jié)論與建議，為岷江流域未來發(fā)展方向提供參考。

1 研究區(qū)概況

岷江流域是長江上游水量最大的一級支流，全流域均在四川省境內(nèi)，岷江干流與支流作為重要水資源，為四分之一的四川盆地提供重要灌溉水。岷江發(fā)源于岷山南麓松潘縣郎架嶺，流經(jīng)松潘、茂縣、汶川等縣到都江堰市出峽，經(jīng)樂山接納大渡河和青衣江，到宜賓匯入長江，全長1279km。岷江干流以都江堰魚嘴分水堤以上為上游，長365km，都江堰至樂山大佛段為中游，長約216km，樂山大佛以下至宜賓為下游,長約154km，主要支流有黑水河、雜谷腦河、大渡河、青衣江和馬邊河等。岷江流域的耕地集約利用度的研究區(qū)域是包括大渡河和青衣江在內(nèi)的范圍，流經(jīng)甘孜州、阿壩州和成都市等十個市(州)(圖1 )，涉及74個區(qū)(市、縣)，即為研究的范圍。在流域范圍內(nèi)，以岷江干流為界，把自然景觀和社會經(jīng)濟(jì)條件不相同的范圍分為東、西兩部分，以西是森林及礦產(chǎn)等自然資源豐富的地區(qū)，以東則是與成都平原，農(nóng)業(yè)活動豐富，而岷江對成都平原的貢獻(xiàn)可謂是功不可沒。

圖1 岷江流徑10個市域范圍

耕地是城市和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，有保障地對城市提供耕地對城市的發(fā)展有重要意義。2009年，岷江流域耕地面積為1.16×106hm2，2018年岷江流域耕地面積1.75×106hm2，而岷江流域的糧食產(chǎn)量在2009年為8.04×106t，2018年岷江流域的糧食產(chǎn)量為8.42×106t。十年間耕地面積減少了5.91×106hm2，而糧食產(chǎn)量增加了3.85×106t，其主要原因是由于耕地集約利用程度增強(qiáng)。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、人口增長、糧食結(jié)構(gòu)變化以及人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量需求增加，對糧食生產(chǎn)的要求也在增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的要求也因此不斷升高。因?yàn)楦厥遣豢商娲闹匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在保障糧食安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，因此發(fā)展耕地的集約利用也是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)的不可或缺的手段[15]。對岷江流域耕地集約利用的時(shí)空分異進(jìn)行研究，探究在耕地?cái)?shù)量有限的情況下，提高耕地生產(chǎn)力的有效方法，因此主要方法是提高耕地集約利用水平[16]。通過構(gòu)建岷江流域的耕地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算其指標(biāo)權(quán)重，通過探索它們時(shí)間和空間上的分布情況，并通過分析其集約利用水平，使可以科學(xué)的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和充分挖掘土地的生產(chǎn)潛力。探討造成這種差異的原因及影響的分析，并提出相應(yīng)的建議，以岷江流域耕地集約利用水平為基礎(chǔ)，以使政府能正確使用并合理調(diào)整耕地利用等工作提供依據(jù)，最終達(dá)到強(qiáng)化耕地集約利用、保障區(qū)域糧食安全以及可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

耕地利用的評價(jià)所用到的原始數(shù)據(jù)包括耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力和農(nóng)林牧漁從業(yè)人員等均來源于2010～2019年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2019年)》和各市(州)連續(xù)10年的統(tǒng)計(jì)年鑒。其中，耕地面積(年末實(shí)有耕地面積)、區(qū)域土地面積、有效灌溉面積、農(nóng)作物播種總面積、糧食總產(chǎn)量和糧食作物播種面積來自于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2019年)》，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)林牧漁從業(yè)人員、化肥使用量、區(qū)域人口數(shù)量來自于各市(州)2010～2019年的統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 研究方法

運(yùn)用地圖法，通過地圖來判識岷江流域，可以更直觀地呈現(xiàn)流域范圍。繪制專題地圖，更加直觀地展現(xiàn)岷江流域耕地集約利用的空間分異特征。

2.2.1 耕地集約利用的評價(jià)指標(biāo)體系 耕地集約利用度需要構(gòu)建一個綜合性的評價(jià)指標(biāo)體系，既要考慮人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等方面的問題，又要考慮耕地投入水平、耕地利用程度、耕地利用效率和可持續(xù)狀況方面的問題。構(gòu)建岷江流域耕地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)，以耕地投入水平、耕地利用程度、耕地利用效率和可持續(xù)性狀況為評價(jià)岷江流域耕地集約利用程度的4個準(zhǔn)則。其中，耕地投入水平包括單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械動力投入、單位耕地勞動力投入和單位耕地化肥投入3個指標(biāo)；耕地利用程度包括復(fù)種指數(shù)、墾殖指數(shù)和灌溉保證率3個指標(biāo)；耕地利用效率包括地均糧食產(chǎn)量指標(biāo)；可持續(xù)狀況包括人均耕地和耕地變化率指標(biāo)兩個指標(biāo)。

2.2.2 耕地集約利用水平指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理 耕地集約利用水平的評價(jià)，對各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理采用的方法是極差法，由岷江流域m個年份和 n項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成原始數(shù)據(jù)矩陣X=(Xij)m×n，(i=1,2,…m,j=1,2,…n)，Xij對為第i個年份在j個指標(biāo)上的值。

由于各指標(biāo)為正向指標(biāo)，因此計(jì)算公式為：

Xij——為第i年的第j個評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；

Xij——為第i年的第j個評價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。

得出岷江流域耕地集約利用水平各分項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。

2.2.3 耕地集約利用水平各分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定 運(yùn)用熵權(quán)法對岷江流域各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮，計(jì)算出綜合指標(biāo)的權(quán)重，優(yōu)點(diǎn)是能夠客觀準(zhǔn)確地得到各指標(biāo)的權(quán)重值。求取各分項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。首先，計(jì)算第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重Yij:

然后計(jì)算指標(biāo)信息熵ej:

其中k=1/lnm>0,ej≥0。再然后計(jì)算信息冗余度dj：

dj=1-ej(公式4)

最后利用得到的信息dj冗余度計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值Wj：

根據(jù)以上公式計(jì)算得到各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重以及岷江流經(jīng)市(州)評價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

2.2.4 耕地集約利用度指數(shù)計(jì)算 利用得到的每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值再與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值相乘，求和后即可算出面江流域耕地集約利用指數(shù)Si。如下：

2.2.5 岷江流域土地利用空間分布 利用ArcGIS 10.2軟件對2010、2015、2018年的四川土地利用分類文件進(jìn)行重分類和掩膜提取等處理，得出岷江流域土地利用分類對比圖(圖2)。

圖2 2009年、2014年和2018年岷江流域耕地集約利用程度對比

圖2中紅色所代表的城鄉(xiāng)、工礦和居民用地在沿岷江而面積增加，主要是通過占用耕地來開發(fā)建設(shè)。這是造成耕地面積減少的最直觀的原因，其內(nèi)在原因是因?yàn)槿丝跀?shù)量增大，導(dǎo)致土地壓力增大，人地矛盾加劇，為了緩解這種情況而占用耕地。而耕地面積減小的同時(shí)，糧食單產(chǎn)增加，這一點(diǎn)可以說明岷江流域耕地集約利用程度高。

利用ArcGIS 10.2軟件對岷江流域2009年、2014年和2018年耕地集約利用程度運(yùn)用自然間斷點(diǎn)分級法進(jìn)行可視化，得出岷江流域耕地集約利用程度對比圖(圖3)。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地投入水平

通過對耕地投入水平層面的3個指標(biāo)層進(jìn)行計(jì)算，并對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。

2009～2018年，雅安市的單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械動力投入比起岷江流經(jīng)的其他市(州)，其投入量是最大的，且遠(yuǎn)高于岷江流域的單位耕地農(nóng)業(yè)耕地投入，這與雅安市地形地勢有關(guān)。雅安的西北部和西南有終年積雪的高山，河谷兩側(cè)丘陵與平原集中，尤其青衣江沿岸最多。集中的丘陵與平原，使雅安市的農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠較好地投入農(nóng)業(yè)活動中。除了涼山州在單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械動力投入上在2015年時(shí)出現(xiàn)增加趨勢，其余市(州)的單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械動力投入都在2014年時(shí)達(dá)到頂峰，2014年后開始下降，這與政策以及人民的生產(chǎn)生活方式變化有關(guān)?？傮w上來看，岷江流域的單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械動力投入情況呈波動性減少的。

岷江流域單位耕地勞動力投入在總體上是減少的，這與該地區(qū)耕地縮減或耕作模式的轉(zhuǎn)變有關(guān)。岷江流經(jīng)市(州)的單位耕地勞動力投入都呈波浪形、不穩(wěn)定下降。尤其是在2014年后，單位耕地勞動力投入驟減，且與單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械動力投入的變化相對應(yīng)。說明了在2014～2015年這一時(shí)期，人們的生產(chǎn)生活方式在發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)耕作已經(jīng)不是求生的唯一方式，人們開始用其他方式謀生。

岷江流域單位耕地化肥投入依然是在2014～2015年期間出現(xiàn)突然間下降，這與耕地縮減與社會狀況相關(guān)。隨時(shí)代發(fā)展，人們越來越重視飲食安全與健康問題，為了糧食安全與人體健康，國家倡議大力宣傳“綠色、有機(jī)”理念，化肥與農(nóng)藥的使用量減少，從而避免因不恰當(dāng)施肥或噴灑農(nóng)藥而造成的人體健康問題。因此，單位耕地化肥投入量的減少也是人們響應(yīng)這一號召的體現(xiàn)。

總的來看，岷江流域?qū)Ω氐耐度肟傮w投入水平是下降的。呈現(xiàn)這種趨勢的主要原因與耕地面積的縮減和人們謀生方式發(fā)生改變等社會狀況相關(guān)。

3.2 耕地利用程度

通過對耕地利用程度層面的3個指標(biāo)層進(jìn)行計(jì)算，并對耕地利用程度進(jìn)行分析。

在2015年前，各市(州)復(fù)種指數(shù)大于或十分接近于1，耕地利用程度高，但在2014年過后，各市(州)的復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)了下降的情況，除了成都市、阿壩州和甘孜州的復(fù)種指數(shù)較低于1，其余市(州)的復(fù)種指數(shù)仍然大于1。造成這種情況的原因，除了之前提到的謀生方式改變外，耕地面積的減少也是主要原因之一。總體來看，人們雖然減小了耕地的利用頻率，但岷江流域的耕地復(fù)種程度還是比較高(各年均大于1)，作物熟制大多為一年兩熟。

墾殖指數(shù)是用來表示某一地區(qū)的耕地開發(fā)利用的程度。岷江流域各地墾殖指數(shù)呈上升或動態(tài)平衡狀態(tài)。墾殖指數(shù)較低的地區(qū)，大多與耕地的開發(fā)利用程度與地形地勢有關(guān)。例如，墾殖指數(shù)較低的甘孜州與阿壩州屬于高原地區(qū)，其地形復(fù)雜，不利于農(nóng)耕活動，農(nóng)業(yè)活動活躍在平坦的河口三角洲或河流沿岸。而其余市(州)穩(wěn)步上升，說明耕地的開發(fā)利用程度邊高，可能對耕地進(jìn)行了占用，占用耕地進(jìn)行房屋建設(shè)，以減輕人口增長帶來的土地壓力。因此，可以認(rèn)為其集約利用度高。對岷江所流經(jīng)市(州)的岷江水是否能夠得到充分利用進(jìn)行研究?？砂l(fā)現(xiàn)，隨年份的不同，各年的灌溉保證率也有所波動，這與當(dāng)年的降雨量、蒸發(fā)量、氣溫、濕度等氣象問題有關(guān)。但從岷江流域來看，從2009～2018年，其灌溉保證率是下降的?？偟膩碚f，岷江流域的耕地利用程度較高。岷江流域的作物熟制為一年兩熟至三熟，兩熟居多。流域內(nèi)耕地開發(fā)利用程度高，從而間接導(dǎo)致了灌溉保證率下降。

3.3 耕地利用效率

通過對耕地利用程度層面的單位播種面積糧食產(chǎn)量指標(biāo)層進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，岷江流域各市(州)的糧食單產(chǎn)各年均維持在2.5t/hm2以上。隨著時(shí)間推移，糧食單產(chǎn)保持動態(tài)平衡。從岷江流域整體來看，糧食單產(chǎn)在2016年之后有微弱的增加。這與耕地的利用程度增強(qiáng)和耕地的利用效率高有關(guān)。在耕地減少的前提下，糧食單產(chǎn)在增加，可以說明岷江流域的耕地集約利用程度是較高的。

3.4 可持續(xù)性狀況

通過對可持續(xù)層面的人均耕地面積和耕地變化率指標(biāo)層進(jìn)行計(jì)算。經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，耕地面積在農(nóng)業(yè)活動較低的市(州)，如：成都市，其人均耕地占有量逐年降低，說明，在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，越少的人靠農(nóng)耕來維持生活，而是靠技術(shù)、服務(wù)等方面的能力來謀生。人們都向經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城市遷移，導(dǎo)致其人口增加快，土地壓力增大，需要占用農(nóng)用地來保證人民的住房問題。而其余市(州)人均耕地面積占有量上升與人口的遷移有關(guān)。從岷江流域整體來看，岷江流域的人均耕地面積占有量處于趨于穩(wěn)定狀態(tài)。而岷江流經(jīng)的市(州)的耕地除成都市和甘

圖3 岷江流域耕地集約利用各準(zhǔn)則層重要程度

圖4 岷江流域耕地集約利用程度

圖5 岷江流域耕地集約利用程度發(fā)展趨勢

孜藏族自治州變化較小外，其余市(州)在2014年后的變化都巨大，且在2016年后就趨于穩(wěn)定了。這與城市發(fā)展有關(guān)。2016年后，耕地區(qū)域穩(wěn)定，有利于各市(州)的可持續(xù)性發(fā)展。從岷江流域整體來看，其耕地變化率很小，只在2014～2015年有微小的變化，說明岷江流域的可持續(xù)性發(fā)展情況可觀。

由此可見，岷江流域的耕地可持續(xù)狀況較好。其所包含的各指標(biāo)都呈增長的趨勢，說明現(xiàn)在岷江流域的發(fā)展現(xiàn)狀是有利于耕地以及各方面經(jīng)濟(jì)等的可持續(xù)發(fā)展的。

綜上所述，各項(xiàng)準(zhǔn)則的變化對岷江流域的耕地的集約利用都產(chǎn)生了不同程度的影響(圖4)，影響程度由重到輕依次為：耕地利用程度>可持續(xù)性狀況大于耕地投入水平>耕地利用效率。

3.5 耕地集約利用程度的時(shí)空間特征

從時(shí)間上看，岷江流域各分項(xiàng)指標(biāo)在2014～2015年間都有較大的變化，最終指向岷江流域的耕地集約利用程度高。岷江流域的耕地集約利用沿干流，越靠近干流，其集約利用度越高。這是因?yàn)榫用癯浞掷冕航催M(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，維持農(nóng)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)出了因地制宜的發(fā)展策略。從圖5中可以看出，岷江流經(jīng)市(州)的耕地集約利用程度在2018年均達(dá)到最高，其中甘孜藏族自治州的變化程度最大，說明其耕地的集約利用程度由2009年對比2018年有顯著提高；雅安市的變化程度最小，說明其耕地集約利用程度從一開始就較高。但總的來說，岷江流域的耕地集約利用程度隨時(shí)間的推移而增強(qiáng)。

從空間上看，利用自然間斷點(diǎn)分級法對岷江流域耕地集約利用程度進(jìn)行分級(圖3)。通過對2009年、2014年和2018年岷江流域耕地集約利用程度對比分析，可以看出，年份不同，各市(州)在耕地集約利用的程度上也有所差異。例如，成都市2009年和2014年的耕地集約利用水平在當(dāng)年都屬于高集約利用程度，但在2018年卻處于較低集約利用程度，這并不代表成都市的耕地集約利用水平在降低，而是說明其余市(州)的耕地集約利用發(fā)展得比較快。隨年份推移，岷江流域耕地的高集約利用程度逐漸向西擴(kuò)散，說明由東部發(fā)展較為快速的地區(qū)，在逐漸帶動西部較為落后的地區(qū)的發(fā)展。

對岷江流域耕地集約利用程度的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。圖6中，岷江流域耕地集約利用度隨時(shí)間推移而增強(qiáng)，趨勢分析為一元線性回歸模型：y=0.0296x+0.2417(R2=0.9314)，相關(guān)系數(shù)為0.9664，說明趨勢分析預(yù)測未來耕地集約利用度可信度較高?？梢?，岷江流域在未來一段時(shí)間內(nèi)耕地集約利用程度還將持續(xù)增強(qiáng)，其原因是多方面的，主要是由于社會發(fā)展不斷加快，人口不斷增長給土地帶來了巨大的壓力，日益增長的住房需求使土地的承載力與建設(shè)用地的需求量增大，于是人們開始占用耕地用于建設(shè)，減輕土地壓力。而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?yōu)榱吮Ｕ霞Z食數(shù)量，對耕地的集約利用不斷增強(qiáng)，這主要與流域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等人文因素相關(guān)。

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

4.1.1 土地稀缺與耕地閑置浪費(fèi)并存 由于城市經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，土地壓力不斷增大，因此對土地的需求量也日益增長。同時(shí)，由于人們的謀生方式改變等原因，個別地區(qū)仍有一定數(shù)量的空閑耕地和浪費(fèi)土地現(xiàn)象存在。對農(nóng)村地區(qū)來說，大多數(shù)人員外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量閑置，很多耕地荒廢，加上新農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)占據(jù)了大量的包含耕地在內(nèi)的農(nóng)用地，使得協(xié)調(diào)使用耕地、保護(hù)耕地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加重要。

4.1.2 耕地低效利用的現(xiàn)象仍較普遍 近幾年，由于土地使用門檻較低和土地成本低廉，使得一些企業(yè)多用地，用好地，占用耕地以用來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且沒有充分發(fā)揮其可利用的潛力。例如，一些企業(yè)的建筑容積率低，且占地配套面積大，且投資強(qiáng)度偏低、門檻低和成本低使得這些企業(yè)土地利用效率低，從而導(dǎo)致大量土地浪費(fèi)。

4.1.3 缺乏有效的耕地集約利用 受政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展等方面的影響，我國的土地資源的利用仍然存在粗放型用地。以粗放型方式來實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長，不僅代價(jià)高，并且在提高質(zhì)量方面也有難度，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益自然也低。并且我國土地使用結(jié)構(gòu)不合理，某些地方不惜以租代征、先建再批或違法占有等諸多手段來利用土地，這些不當(dāng)手段對我國土地集約利用工作的開展實(shí)施都造成了嚴(yán)重影響，使耕地得不到有效的集約利用。

4.2 建議

4.2.1 科學(xué)規(guī)劃用地，充分利用空閑耕地 土地的科學(xué)和合理化利用，做好區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃和用地的統(tǒng)籌安排，控制并減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的現(xiàn)象，保護(hù)基本農(nóng)田，從根本上減少耕地浪費(fèi)情況。樹立土地集約利用觀，合理布局各種用地，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，減少耕地占有量，最終達(dá)到保護(hù)耕地紅線和節(jié)約集約用地的目的。

4.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 在適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展并遵循基本國策的情況下，提高對耕地的科學(xué)、合理利用，切實(shí)保護(hù)耕地紅線。從多方面、多角度進(jìn)行問題的解讀與分析，保證土地利用總體規(guī)劃和其他方面的規(guī)劃方法之間的平衡。加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，充分利用耕地，發(fā)掘生產(chǎn)潛力，提高利用程度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 提高人民節(jié)約集約用地意識，加強(qiáng)監(jiān)督管理 提高土地利用保護(hù)意識，通過改變土地使用者的意識，來使土地的使用效率增高。加強(qiáng)對各類土地的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格清理違法侵占和不規(guī)范用地的現(xiàn)象，制定相應(yīng)的與耕地節(jié)約集約用地相關(guān)的政策，對耕地要“寬進(jìn)嚴(yán)出”，保證基本農(nóng)田的數(shù)量，保護(hù)耕地紅線。