朱文婷 王 梅

（北京師范大學(xué)：政府管理學(xué)院；教育學(xué)部，北京 100875）

一、問題提出

為進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護人力資源稟賦優(yōu)勢，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出實施三孩生育政策及配套支持措施，并指出：“經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素［1］?！秉h的二十大報告明確提出要“建立生育支持政策體系”［2］。自實施全面兩孩政策后，曾出現(xiàn)短暫的生育“小高潮”，此后，出生人口數(shù)逐年回落，2019 年降至1465 萬人［3］，2020 年降至1200 萬人［4］，2021 年降至1062 萬人［5］。生育意愿是個體關(guān)于生育的看法與態(tài)度，直接影響生育水平與人口變動狀況［6］。在人口生育率下降時期，出生人口規(guī)模主要受育齡婦女規(guī)模及其生育意愿影響。當(dāng)前我國育齡婦女規(guī)模有所下降，生育意愿降低，在此情況下對三孩生育意愿的研究更為緊迫和必要。

長期以來，女性承擔(dān)著更多的生育養(yǎng)育責(zé)任，引發(fā)了視家庭重于工作的“母職文化期待”和視工作重于家庭的“人力資本期待”，兩種期待因女性有限的時間精力難以調(diào)和，進而形成“性別—母職雙重稅賦”［7］。對青年職業(yè)女性而言，生育行為會帶來機會成本的增加。因生育造成的職場中斷和就業(yè)機會流失進一步加劇了女性在勞動力市場的劣勢，反過來又固化了我國社會的性別文化，同時，生育子女的邊際效用也會隨之遞減［8］。女性更傾向于做出不生育的決策，導(dǎo)致“就業(yè)—生育”呈相反的變動關(guān)系［9］。缺乏生育支持對生育成本的有效緩沖是“性別—母職雙重稅賦”的重要原因之一。作為服務(wù)資本，生育支持可為家庭緩解生育帶來的巨大壓力，并可用于解釋個人生育意愿的差異。若生育支持未能有效減輕青年職業(yè)女性在經(jīng)濟、時間、養(yǎng)育、就業(yè)等方面的負(fù)擔(dān)，將在一定程度上難以緩解生育成本對青年職業(yè)女性生育意愿的負(fù)面影響。在上述情況下，進一步加強生育支持成為落實三孩政策、實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重要舉措之一。據(jù)此，必須從青年職業(yè)女性具體需求出發(fā)，構(gòu)建完善的生育支持政策體系，以此強化青年職業(yè)女性的生育意愿。

當(dāng)前已有研究對職業(yè)女性生育支持以及權(quán)益保障進行了學(xué)理探討與政策分析［10］，調(diào)查了生育支持對女性產(chǎn)后再就業(yè)的影響［11－12］及女性生育意愿的制約因素［13］等。然而，關(guān)于如何優(yōu)化生育支持以促進青年職業(yè)女性生育意愿的研究還存在一定不足。在三孩政策背景下，青年職業(yè)女性已獲取的生育支持如何？各類生育支持對其三孩生育意愿有何影響？這些問題亟待研究。基于此，本文從生育友好視角出發(fā)，旨在了解青年職業(yè)女性生育支持獲得情況與三孩生育意愿現(xiàn)狀，并探究生育支持對青年職業(yè)女性三孩生育意愿的影響，進而為完善生育支持政策、激發(fā)青年職業(yè)女性三孩生育潛力提供建議。

二、研究設(shè)計

本研究于2021 年6 月至7 月開展問卷調(diào)查，采用分層隨機抽樣方法。為保證樣本代表性，根據(jù)新生人口數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平，從上海、河南及貴州各選取3個縣區(qū)，每個縣區(qū)選取5個社區(qū)，邀請上述社區(qū)中的青年女性自愿參與調(diào)查。我國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中將青年年齡界定在14－35歲之間［14］，2017年聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）將青年年齡界定在18－44 歲之間［15］，結(jié)合我國女性不低于20 歲的法定結(jié)婚年齡，最終篩選出3687 個20－44 歲已育二孩的青年職業(yè)女性作為調(diào)查對象。研究運用SPSS 25.0軟件進行統(tǒng)計分析。

（一）人口學(xué)變量

本研究調(diào)查的人口學(xué)變量包括女性學(xué)歷（初中及以下、高中或中專、大專、本科、研究生及以上）、年齡（35歲以下、35歲及以上）及家庭收入水平（低、中、高）。其中，家庭收入水平劃分參考我國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為下限［16］，其2.5倍為上限［17］，在此區(qū)間的為中等收入家庭，再按照每個家庭平均1.49人就業(yè)的家庭結(jié)構(gòu)［18］，計算出家庭月收入水平區(qū)間。此外，由于本研究主要關(guān)注職業(yè)女性生育意愿，對職業(yè)類型也進行了劃分。從工作性質(zhì)、工作穩(wěn)定性和時間充足性角度，并參考《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》［19］，將職業(yè)女性劃分為公務(wù)員、教師、專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)管理人員、企事業(yè)普通職員、服務(wù)業(yè)人員、工人或進城務(wù)工人員、個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者等9個群體。

（二）生育支持變量

根據(jù)萊賓斯坦的成本效用理論，生育行為是家庭在成本和效用之間理性選擇的結(jié)果［20］。生育給青年職業(yè)女性帶來了養(yǎng)育過程中產(chǎn)生的顯性和隱性成本，包括經(jīng)濟成本、時間成本、育兒成本、退出勞動市場以及職業(yè)生涯受損等［21］。當(dāng)生育成本上升、生育效用不變時，成本與效用間的舊平衡被打破，女性做出生育決策的概率就會降低?；诔杀拘в美碚?，并結(jié)合對已有文獻的梳理［22－25］，本研究認(rèn)為青年職業(yè)女性生育支持應(yīng)包括緩解生育成本的經(jīng)濟支持（生育津貼、育兒補貼）、時間支持（產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假）、就業(yè)支持（彈性工作方式、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)）和擴大生育效用的養(yǎng)育支持（托育服務(wù)、家庭育兒指導(dǎo)）。由此，本研究構(gòu)建了青年職業(yè)女性生育支持的調(diào)查框架（見圖1），用以分析青年職業(yè)女性獲得不同類別生育支持的具體情況。例如，您是否享有生育津貼？

圖1 青年職業(yè)女性生育支持調(diào)查框架

（三）三孩生育意愿變量

生育意愿一般包括生育意向、數(shù)量和時間等指標(biāo)［26］。相比理想子女?dāng)?shù)，生育意向會更接近實際生育行為。為此，本研究選取的生育意愿指標(biāo)主要包括生育三孩意向（是否想生三孩？選項為“是”“否”及“沒想好”）和三孩生育計劃（具體生育時間？選項包括“1 年內(nèi)”“3 年內(nèi)”“5 年內(nèi)”及“5年以后”）。

表1 變量的描述性統(tǒng)計信息（N=3687)

三、研究結(jié)果與分析

在青年職業(yè)女性生育支持的獲得情況與三孩生育意愿現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，本部分深入探究了生育支持對青年職業(yè)女性三孩生育意愿的影響，以為更好地完善積極的生育支持配套措施、切實緩解青年職業(yè)女性生育壓力等提供參考借鑒。主要研究結(jié)果如下。

（一）青年職業(yè)女性生育支持的獲得情況分析

數(shù)據(jù)分析顯示，當(dāng)前青年職業(yè)女性在獲取不同的生育支持方面存在一定的不足。首先，經(jīng)濟支持方面，僅僅只有不足三分之一的青年職業(yè)女性享有生育經(jīng)濟支持。其中享有生育津貼的為36.1%，享有育兒補貼的為14.2%。其次，時間支持方面，產(chǎn)假等相關(guān)政策規(guī)定在一定程度上尚未全面落實，配偶陪產(chǎn)假覆蓋率較低。超過四分之一（28.4%）的青年職業(yè)女性未能享受產(chǎn)假，52.7%的青年職業(yè)女性未享受配偶陪產(chǎn)假。再次，養(yǎng)育支持方面，托育服務(wù)和家庭育兒指導(dǎo)均存在不足。養(yǎng)育問題是調(diào)查對象反映的較為突出的問題，特別是0－3歲孩子的托育問題及入園前的照料等問題。然而，當(dāng)前無論是在托育服務(wù)還是家庭育兒指導(dǎo)方面的支持都較為匱乏。其中，僅有13.0%的青年職業(yè)女性表示曾享受過托育服務(wù)。另外，家庭育兒指導(dǎo)（38.8%）的享有率也有待提高。最后，就業(yè)支持方面，僅有三分之一左右的青年職業(yè)女性表示在生育期間單位會允許彈性工作（35.5%）。此外，還有個別青年職業(yè)女性能夠享受到就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)（7.3%）。然而對于大多數(shù)調(diào)查對象而言，尚未享受到相關(guān)的就業(yè)支持。

（二）青年職業(yè)女性的三孩生育意愿及差異分析

數(shù)據(jù)分析顯示，7.8%的青年職業(yè)女性有意向生育三孩，13.4%的青年職業(yè)女性表示還未想好，78.8%的青年職業(yè)女性明確表示不想生三孩。在想生三孩的青年職業(yè)女性中，生育計劃為3 年內(nèi)的占比最多（50.3%），計劃1 年內(nèi)生育的占比為29.3%，15.2%的計劃在5 年內(nèi)生育，還有少數(shù)人（5.2%）表示5 年后才會考慮。此外，不同職業(yè)人群生育意愿存在一定差異，想生三孩的比例從高到低的群體依次為自由職業(yè)者、個體經(jīng)營者、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、服務(wù)業(yè)人員、企事業(yè)普通職員、工人或進城務(wù)工人員、企事業(yè)管理人員，具體見圖2。

圖2 不同職業(yè)類型青年女性三孩生育意愿的差異分析

一方面，本研究發(fā)現(xiàn)，“時間自由型”“工作穩(wěn)定型”的青年職業(yè)女性相對想生三孩。時間相對自由的自由職業(yè)者（9.5%）和個體經(jīng)營者（9.0%）的三孩生育意愿最高。此外，工作相對穩(wěn)定的青年職業(yè)女性，例如，公務(wù)員（8.3%）、專業(yè)技術(shù)人員（8.0%）和教師（7.8%）的三孩生育意愿相對較高。

另一方面，本文研究發(fā)現(xiàn)，“薪酬高工作忙型”“收入低無精力型”的青年職業(yè)女性比較不想生三孩。薪酬較高且工作較忙的企事業(yè)管理人員最不想生三孩（6.4%）。這類人群具有“三高”特點，即“高學(xué)歷、高收入、高職業(yè)壓力”。與此同時，收入相對低且沒有精力的群體不愿意生三孩。服務(wù)業(yè)人員（7.0%）、企事業(yè)普通職員（6.6%）和工人或進城務(wù)工人員（6.6%）的三孩生育意愿相對較低。

（三）生育支持對青年職業(yè)女性三孩生育意愿的影響

本研究以三孩生育意愿（是否想生三孩）為因變量，以生育支持中經(jīng)濟支持（生育津貼、育兒補貼）、時間支持（產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假）、養(yǎng)育支持（托育服務(wù)、家庭育兒指導(dǎo)）、就業(yè)支持（彈性工作方式、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)）為自變量，同時控制與三孩生育意愿相關(guān)的人口學(xué)特征變量（年齡、學(xué)歷和家庭收入）進行二項Logistic 回歸分析。首先將控制變量納入模型，隨后將自變量納入模型進行統(tǒng)計分析。結(jié)果顯示，加入自變量后，模型的對數(shù)似然值變大，解釋率達到21.4%（Cox&Snell R2=0.214），表明生育支持對青年職業(yè)女性三孩生育意愿具有顯著影響。經(jīng)濟支持方面，有育兒補貼的青年職業(yè)女性更愿意生育三孩（OR=2.64，p<0.05）；時間支持方面，產(chǎn)假會顯著影響青年職業(yè)女性的三孩生育意愿（OR=4.59,p<0.01），而配偶陪產(chǎn)假的作用并不顯著；養(yǎng)育支持方面，享有托育服務(wù)的青年職業(yè)女性更愿意生三孩（OR=4.53,p <0.01）；就業(yè)支持方面，彈性工作方式會顯著影響青年職業(yè)女性的三孩生育意愿（OR=3.15,p<0.05）。

表2 生育支持對青年職業(yè)女性三孩生育意愿影響的二項Logistic回歸分析

四、討論與建議

本研究發(fā)現(xiàn)，從整體上看，當(dāng)前青年職業(yè)女性三孩生育意愿不高。作為三孩生育意愿的重要影響因素，生育支持在一定程度上無法滿足青年職業(yè)女性的需求。圍繞上述研究發(fā)現(xiàn)進行深入探討，本文嘗試為完善生育支持政策體系，激發(fā)青年職業(yè)女性生育潛力提供對策建議。

在社會性別趨于平等的現(xiàn)實背景下，越來越多的女性進入勞動力市場，女性面臨著較為沉重的“稅賦”［27］。價值意識假說認(rèn)為，在市場化程度較高的社會中，家庭為本的社會價值觀弱化以及以自我實現(xiàn)為本的個人價值觀的強化會導(dǎo)致較低的生育意愿［28］。多國經(jīng)驗表明，生育支持政策能有效緩解女性的家庭工作沖突，減輕生養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高生育水平［29－30］。然而，如今生育供給與撫養(yǎng)成本主要由家庭承擔(dān)［31］，各類生育支持尚未實施。此外，不同職業(yè)青年女性的三孩生育意愿存在一定差異。薪酬較高且工作較忙的群體最具生育和養(yǎng)育的經(jīng)濟優(yōu)勢［32］，但卻成了“最不想生”的群體。而收入較低且沒有精力的群體不僅面臨經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還要顧慮時間精力的壓力［33］，面臨著想生不敢生的困境。促進生育政策有效性的關(guān)鍵是要切實緩解女性生育壓力，逐步推動生育成本社會化［34］。在低生育率背景下，青年職業(yè)女性三孩生育意愿的影響因素更為復(fù)雜多樣，其中經(jīng)濟壓力、時間壓力、養(yǎng)育壓力以及女性在勞動力市場中的劣勢地位成為制約三孩生育意愿的現(xiàn)實因素［35］。根據(jù)成本效用理論，再生育造成的職業(yè)發(fā)展成本對女性的生育意愿有顯著負(fù)向影響［36］，應(yīng)當(dāng)通過提供精準(zhǔn)生育支持類公共政策以強化適齡人群的生育意愿［37］。產(chǎn)假、育兒補貼、托育服務(wù)、彈性工作方式等生育支持，均是顯著影響青年職業(yè)女性三孩生育意愿的重要因素。已有學(xué)者通過自然實驗證實了產(chǎn)假對育齡女性生育意愿的正向影響［38］，育兒補貼政策能夠緩解因機會成本帶來的經(jīng)濟壓力，保障人力資源的持續(xù)累積［39］。普惠托育服務(wù)的供給有助于增強育齡人群的生育意愿［40］，同時，彈性工作制度也是育齡女性期待的有效措施［41］。

為更好地推動三孩政策的進一步落地，亟待構(gòu)建一套以需求為導(dǎo)向的生育支持政策體系，促進生育政策與生育主體選擇之間協(xié)調(diào)相容。為此，本研究提出要充分考慮青年職業(yè)女性的實際需求，從降低生育養(yǎng)育成本、保障女性就業(yè)合法權(quán)益等多方面提供有針對性的分類支持，打好政策“組合拳”。具體建議如下。

第一，建立健全育兒補貼制度，切實降低青年職業(yè)女性生育壓力。鼓勵各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建立育兒補貼制度。探索建立生育獎勵、育兒津貼、育兒消費券、生育保險等形式的經(jīng)濟支持政策措施，為青年職業(yè)女性提供“真金白銀”的補助，釋放鼓勵生育的正向信號。同時，細化并落實育兒補貼政策，以兜底線、扶弱勢為導(dǎo)向，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、家庭收入水平、不同青年職業(yè)女性需求，選取對應(yīng)的補貼形式，準(zhǔn)確測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定差別化的育兒津貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二，進一步完善生育假期制度，有效落實女性產(chǎn)假制度。將全面落實產(chǎn)假制度作為維護女職工合法權(quán)益的重點任務(wù)之一，采取有力措施，落實落細。加強對用人單位遵守女職工產(chǎn)假規(guī)定的監(jiān)督檢查，尤其關(guān)注弱勢就業(yè)女性的權(quán)益保障。面對用人單位不按規(guī)定落實女職工產(chǎn)假情況，及時對上述單位進行教育勸導(dǎo)并責(zé)令改正。適當(dāng)增加產(chǎn)假靈活性，允許新生兒母親視情況分散休假。保證青年職業(yè)女性帶薪休假，并且休生育假不影響晉級、調(diào)整工資及計算工齡等，從而使女性的職業(yè)生涯不因受到生育事件的影響而中斷。

第三，加強普惠托育服務(wù)供給，解決子女照料和科學(xué)養(yǎng)育難題。一方面，鼓勵社會參與，發(fā)揮政府財力、民間資源的共同作用，擴大普惠托育資源供給。鼓勵有條件的幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，支持企事業(yè)單位運用現(xiàn)有場地提供托育服務(wù)，為單位員工解決子女照護問題，保障不因嬰幼兒養(yǎng)育問題中斷或影響青年職業(yè)女性的職業(yè)發(fā)展。另一方面，科學(xué)研判青年職業(yè)女性托育服務(wù)需求，提高多元服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。開展托育服務(wù)供需匹配度調(diào)查研究，讓育兒服務(wù)不僅從經(jīng)濟上“可負(fù)擔(dān)”，還能夠?qū)崿F(xiàn)“精準(zhǔn)匹配”和“可獲得”，從而使廣大青年職業(yè)女性可以根據(jù)需要靈活選擇托育服務(wù)。

第四，營造生育友好就業(yè)環(huán)境，積極探索建立彈性工作制度，進一步細化和完善青年職業(yè)女性生育支持與就業(yè)保障政策。一方面，要加強相關(guān)研究，進一步明確就業(yè)性別歧視的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，積極探索建立彈性工作制度。支持用人單位在保證每天或每周上班總時長的基礎(chǔ)上，允許員工靈活安排工作時間、實施遠程辦公等。

第五，增強生育政策包容性，針對不同職業(yè)人群提供針對性支持。一方面，在推行生育補貼和育兒津貼等的基礎(chǔ)上，以兜底線、扶弱勢為基本導(dǎo)向，切實通過補貼或相關(guān)服務(wù)免稅等措施，減輕低收入群體的生育負(fù)擔(dān)；同時提高社會公共服務(wù)均等化水平，保障有意愿生三孩的相對弱勢群體“生得起也養(yǎng)得起”。另一方面，針對高學(xué)歷、高收入人群，充分考慮其面臨的生育選擇與職業(yè)發(fā)展的沖突，通過鼓勵市場力量提供多樣化的育兒服務(wù)等，減少生育對青年女性職業(yè)生涯的影響，有針對性地解決該類群體的生育困境和難題。