亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        對預(yù)算管理一體化中項(xiàng)目庫建設(shè)的思考
        ——基于科研事業(yè)單位

        2022-12-20 07:22:48趙冬琦中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院財(cái)務(wù)處北京100094
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2022年22期
        關(guān)鍵詞:入庫課題管理

        趙冬琦 (中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院財(cái)務(wù)處 北京 100094)

        積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè),是以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作、提高財(cái)政管理能力和水平的重要舉措。預(yù)算管理一體化建設(shè)作為深化預(yù)算管理制度改革的支撐手段,其目的主要是解決當(dāng)前預(yù)算與現(xiàn)代化預(yù)算制度不相適應(yīng)的問題。預(yù)算管理一體化的大力推進(jìn),在全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平的同時(shí),對當(dāng)前科研事業(yè)單位的預(yù)算管理也產(chǎn)生了較大影響。由于大多數(shù)科研事業(yè)單位都是差額撥款事業(yè)單位,資金性質(zhì)分為財(cái)政資金與非財(cái)政資金,預(yù)算管理一體化上線后,不僅對財(cái)政資金的管理更加規(guī)范,對單位自有資金的管理也更加嚴(yán)格。因此,對預(yù)算單位來說,從項(xiàng)目入庫、執(zhí)行、最終形成的財(cái)務(wù)決算,以及項(xiàng)目績效評價(jià),都需要更加細(xì)化的監(jiān)督和管理。目前對“預(yù)算管理一體化”與“項(xiàng)目庫”的專題研究較多,但結(jié)合兩者關(guān)系的探討不多,基于科研事業(yè)單位的研究更是十分有限。本文結(jié)合工作實(shí)踐,就科研事業(yè)單位預(yù)算管理一體化中的項(xiàng)目庫建設(shè)進(jìn)行分析,供參考。

        一、預(yù)算管理一體化建設(shè)中項(xiàng)目庫的定位與作用

        財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范(試行)》對預(yù)算管理一體化的定義是:以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心,以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體,將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng),提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制,保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效。其內(nèi)容可概括為五個(gè)“一體化”,即全國政府預(yù)算管理一體化、部門預(yù)算管理一體化、預(yù)算全過程管理一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理一體化和全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化。預(yù)算管理一體化整合了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)政府采購等預(yù)算管理環(huán)節(jié),預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果形成各單位的資產(chǎn)和債務(wù),同時(shí)將報(bào)表數(shù)據(jù)用于以后年度預(yù)算編制,并將預(yù)算績效管理與預(yù)算管理全流程深度融合,實(shí)現(xiàn)了資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查的管理閉環(huán)。同時(shí),還強(qiáng)化了監(jiān)督問責(zé),確保各項(xiàng)支付資金精準(zhǔn)高效落實(shí)到位。

        當(dāng)前,科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)主要使用的系統(tǒng)有預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算和決算系統(tǒng)等,由于系統(tǒng)的多樣化造成了數(shù)據(jù)多源,相互制約性不強(qiáng)。而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源,統(tǒng)一所有系統(tǒng),共同維護(hù),共享共用,并動(dòng)態(tài)反映各單位項(xiàng)目資金的實(shí)際情況,主要分為基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等。預(yù)算管理一體化驅(qū)動(dòng)了財(cái)政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,從業(yè)務(wù)對象數(shù)字化到操作過程數(shù)字化,最后到控制規(guī)則數(shù)字化。所有的模塊都可以線上操作,系統(tǒng)內(nèi)部自動(dòng)校驗(yàn),將線下審批等流程取消,統(tǒng)一由線上發(fā)起。預(yù)算管理一體化上線使各個(gè)模塊深度融合、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,預(yù)算管理一體化不是軟件統(tǒng)一,而是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。項(xiàng)目庫作為預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理的載體,在預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)束和終止階段都發(fā)揮著不可替代的作用。在預(yù)算管理一體化中,項(xiàng)目庫是所有環(huán)節(jié)的基礎(chǔ),而建好項(xiàng)目庫的前提是必須有大量優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備。當(dāng)前科研事業(yè)單位主要以課題號形式對項(xiàng)目進(jìn)行管理,這就涉及了課題號與項(xiàng)目庫的銜接問題。以往在項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)過程中,項(xiàng)目庫維護(hù)時(shí)間非常短,加上編制人員對項(xiàng)目了解有限,導(dǎo)致項(xiàng)目庫的維護(hù)質(zhì)量不高,而一些科研人員在填報(bào)入庫項(xiàng)目時(shí),因在項(xiàng)目細(xì)化時(shí)對支出功能分類科目與支出經(jīng)濟(jì)分類科目理解不同,上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際任務(wù)書里的項(xiàng)目預(yù)算就會(huì)產(chǎn)生差異。在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中,需對產(chǎn)生的差異進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,造成資金在支付環(huán)節(jié)延長時(shí)間,所以對于急需支付的科研項(xiàng)目,需要提前進(jìn)行規(guī)劃。另外,有的非財(cái)政項(xiàng)目需要打包上報(bào),這就需要填報(bào)部門對項(xiàng)目進(jìn)行合并處理,手工完成合并與拆分的工作容易使項(xiàng)目信息變得模糊不清,從而影響預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量。預(yù)算管理一體化上線后,重塑了項(xiàng)目庫和預(yù)算編制的關(guān)系,增強(qiáng)了部門預(yù)算的綜合完整性。由于預(yù)算管理一體化不僅僅是預(yù)算系統(tǒng)的改變,還包含了支付等環(huán)節(jié)內(nèi)容的改變,因此,在預(yù)算編報(bào)過程中,就需要以項(xiàng)目庫為抓手,各職能部門緊密配合,強(qiáng)化單位主體責(zé)任,從而更好地提升預(yù)算管理水平。

        二、預(yù)算管理一體化中項(xiàng)目庫建設(shè)遇到的新問題

        (一)各類儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量與入庫問題。項(xiàng)目庫內(nèi)的預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元,從前期謀劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止等環(huán)節(jié),完善了以項(xiàng)目庫作為源頭的管理機(jī)制。在預(yù)算編報(bào)以及預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),項(xiàng)目庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響了預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。在預(yù)算編報(bào)過程中,差額撥款事業(yè)單位的項(xiàng)目庫來源分為財(cái)政項(xiàng)目與非財(cái)政項(xiàng)目。對于基層預(yù)算單位來說,項(xiàng)目入庫是難點(diǎn),比如:凡是“一上”未建立項(xiàng)目庫、未填報(bào)新增資產(chǎn)配置,以及未申請采購預(yù)算的情況,在“二上”階段一律不允許新增。因此,如何控制項(xiàng)目入庫并在“一上”階段做好預(yù)算需求,這就需要科研管理部門對各類項(xiàng)目建立入庫標(biāo)準(zhǔn),保證項(xiàng)目不漏報(bào)。對“二上”階段來說,財(cái)政項(xiàng)目庫相對比較穩(wěn)定,而非財(cái)政項(xiàng)目庫卻存在不確定性。對非財(cái)政項(xiàng)目資金量占比很高的單位來說,項(xiàng)目的打包與拆分是項(xiàng)目入庫的難點(diǎn)。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對于非財(cái)政項(xiàng)目來說,科研管理部門打包入庫的依據(jù)是否充分,哪些類型的項(xiàng)目需要單獨(dú)入庫,哪些類型的項(xiàng)目需要打包入庫,這些項(xiàng)目入庫的細(xì)節(jié)都會(huì)影響到預(yù)算編制以及后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行。一般情況下,科研管理部門依據(jù)年度科研計(jì)劃和歷史數(shù)據(jù)對項(xiàng)目進(jìn)行打包,具體分類涉及高技術(shù)、自然基金、重點(diǎn)研發(fā)、重大專項(xiàng)等,但有些重點(diǎn)項(xiàng)目未必有連續(xù)性,如果按照定期預(yù)算的方法,就會(huì)造成預(yù)算的不準(zhǔn)確。因此,合理預(yù)測非財(cái)政項(xiàng)目收支,需要更科學(xué)的預(yù)算流程,而不僅僅是依靠經(jīng)驗(yàn)。

        (二)“放管服”下預(yù)算科目簡化與項(xiàng)目庫預(yù)算細(xì)化問題。目前大力推進(jìn)的預(yù)算管理一體化,在項(xiàng)目細(xì)化階段就需要完善新增資產(chǎn)配置信息,同時(shí)單價(jià)大于100 萬元的,需要填寫設(shè)備預(yù)期使用頻率、設(shè)備主要規(guī)格參數(shù)和購置設(shè)備的必要性。如果使用309 資本性支出(基建)、310 資本性支出等經(jīng)費(fèi)分類科目的,原則上應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)。在項(xiàng)目的執(zhí)行環(huán)節(jié),可以通過項(xiàng)目庫的預(yù)算細(xì)化控制支出,如果項(xiàng)目庫細(xì)化時(shí)沒有填報(bào)設(shè)備費(fèi)的預(yù)算,在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)就無法支付,就需要預(yù)算調(diào)整后再進(jìn)行支出,做到無預(yù)算不支出,使項(xiàng)目的全過程管理更加規(guī)范。但是,隨著“放管服”力度不斷加大,科研項(xiàng)目的預(yù)算科目都進(jìn)行了簡化,有的項(xiàng)目還屬于“包干制”,不需要編制項(xiàng)目預(yù)算。而預(yù)算管理一體化,則需要科研人員對已經(jīng)簡化的預(yù)算科目重新進(jìn)行細(xì)化,這就產(chǎn)生了“細(xì)化”與“簡化”的問題。預(yù)算管理一體化中,項(xiàng)目庫不僅需要填報(bào)項(xiàng)目信息,科研人員還需要對任務(wù)書中的預(yù)算科目進(jìn)行支出經(jīng)濟(jì)分類科目的細(xì)化,根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書將項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行分解,在系統(tǒng)里填報(bào)項(xiàng)目活動(dòng)、項(xiàng)目活動(dòng)描述、子活動(dòng)、對子活動(dòng)的描述、項(xiàng)目分項(xiàng)支出、支出標(biāo)準(zhǔn)等信息,其中項(xiàng)目活動(dòng)包含若干個(gè)子活動(dòng),子活動(dòng)包含若干個(gè)項(xiàng)目分項(xiàng)支出。然而,很多科研項(xiàng)目具有不可預(yù)見性,實(shí)際執(zhí)行需要隨著項(xiàng)目的進(jìn)度對資金進(jìn)行重新分配,因此,在預(yù)算填報(bào)時(shí),科研人員容易流于形式,僅僅是為了上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算而忽略了項(xiàng)目的真實(shí)預(yù)算需求。預(yù)算一體化上線后,如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確,就會(huì)增加預(yù)算調(diào)整的次數(shù),從而造成預(yù)算執(zhí)行緩慢。

        (三)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)碼與課題余額的對應(yīng)關(guān)系問題。在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中,項(xiàng)目庫對應(yīng)的項(xiàng)目都有相應(yīng)的代碼,在支付環(huán)節(jié),必須有對應(yīng)的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)碼才能進(jìn)行支付。科研事業(yè)單位以課題核算為主,預(yù)算管理一體化上線后,就存在項(xiàng)目關(guān)聯(lián)碼與課題余額的對應(yīng)關(guān)系問題。對打包項(xiàng)目來說,一個(gè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)碼會(huì)對應(yīng)多個(gè)課題,在單位內(nèi)部核算中,需要保證每個(gè)課題不赤字。以發(fā)工資為例,在每月發(fā)放工資時(shí),需要對每個(gè)課題進(jìn)行成本分?jǐn)偅瑫r(shí)一些水電費(fèi)分?jǐn)偟葍?nèi)部收費(fèi)也會(huì)造成項(xiàng)目關(guān)聯(lián)碼的余額與實(shí)際的課題余額有一定差異。例如,某單位有5 000 人,這些人員每月工資都需要按照項(xiàng)目對人員成本進(jìn)行分?jǐn)?,假設(shè)每月都需要對1 500 人進(jìn)行課題號變更,財(cái)務(wù)還需要對赤字的課題進(jìn)行督促更換,以保證每個(gè)課題沒有赤字后再運(yùn)行成本,如果沒有一個(gè)高效的工資計(jì)算系統(tǒng),該單位就無法準(zhǔn)確計(jì)算出每個(gè)課題需要分?jǐn)偟慕痤~。對于工資上發(fā)的單位來講,工資發(fā)放時(shí),成本很難計(jì)算完成,因此就會(huì)造成課題余額與項(xiàng)目支付的關(guān)聯(lián)碼所剩余額產(chǎn)生差異,而工資成本分?jǐn)?、社保分?jǐn)?、?nèi)部分?jǐn)偂⒄{(diào)賬、計(jì)提管理費(fèi)等環(huán)節(jié)造成的差異最好等過賬后進(jìn)行調(diào)整,如果涉及人員較多,動(dòng)態(tài)調(diào)整容易產(chǎn)生偏差。因此,對于具體預(yù)算單位來講,真實(shí)的課題余額與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)碼之間的差異,就成了單位管理的重點(diǎn),如果靠手工進(jìn)行比對,不僅耗費(fèi)時(shí)間長,而且容易產(chǎn)生新的誤差。如果項(xiàng)目審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)了財(cái)政項(xiàng)目的不合理支出,需要對支出進(jìn)行調(diào)賬,而該項(xiàng)目的不合理支出已經(jīng)使用過零余額賬戶,調(diào)賬后就會(huì)造成財(cái)政項(xiàng)目的課題余額變多,而實(shí)際的額度已經(jīng)沒有了。由于以前年度使用的額度已經(jīng)無法追溯,因此需要對這些不合理支出進(jìn)行事前控制,以減少不合理支出的發(fā)生。同時(shí),預(yù)算管理一體化在單位核算過程中,不僅需要分配課題號與項(xiàng)目的關(guān)系,還需要對項(xiàng)目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,盡快發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)碼余額與課題余額的差異,以便及時(shí)更正零余額賬戶。

        三、預(yù)算管理一體化中各類項(xiàng)目管理流程建議

        完善以項(xiàng)目庫為源頭的預(yù)算管理機(jī)制,所有預(yù)算支出都要以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫,并根據(jù)各類預(yù)算支出性質(zhì)和用途將預(yù)算項(xiàng)目分為人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目。要提前研究謀劃項(xiàng)目,提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度。預(yù)算編制堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”“資金跟著項(xiàng)目走”,必須從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目,按優(yōu)先次序安排。待分配項(xiàng)目細(xì)化和預(yù)算調(diào)整調(diào)劑時(shí),必須在項(xiàng)目庫中操作。

        (一)人員類項(xiàng)目管理流程。人員類型項(xiàng)目主要包含的是單位人員的工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。人員類項(xiàng)目管理的流程詳見圖1,人員類項(xiàng)目的測算主要依據(jù)基礎(chǔ)信息的人員信息以及基礎(chǔ)信息中的支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動(dòng)測算。

        圖1 人員類項(xiàng)目管理流程

        (二)運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目管理流程。運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目分為公用經(jīng)費(fèi)與其他運(yùn)行類項(xiàng)目,其主要是為了保障機(jī)構(gòu)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn),完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)和專用于大型公用設(shè)備、大型專用設(shè)備、專業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目。運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目的管理如圖2所示。在預(yù)算編報(bào)時(shí),運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目需要細(xì)化項(xiàng)目的資金性質(zhì)、支出功能分類、部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類等信息,其中涉及經(jīng)濟(jì)分類資本性支出的科目需要形成資產(chǎn),還需要配置資產(chǎn)預(yù)算,涉及政府采購、政府購買服務(wù)的,應(yīng)該按規(guī)定填報(bào)項(xiàng)目信息。其中,其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目需要按照程序事先儲(chǔ)備入庫。

        圖2 運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目管理流程

        (三)特定目標(biāo)類項(xiàng)目管理流程。特定目標(biāo)類項(xiàng)目主要是指完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出項(xiàng)目。主要類型可以分為重大改革發(fā)展項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、其他項(xiàng)目。其中,重大改革發(fā)展項(xiàng)目大多數(shù)為基建項(xiàng)目,項(xiàng)目入庫時(shí)原則上應(yīng)提供有關(guān)部門審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。對于特定類項(xiàng)目入庫,需要以簽訂的任務(wù)書或者合同評審表作為項(xiàng)目入庫依據(jù)。特定目標(biāo)類項(xiàng)目管理流程如下頁圖3所示。預(yù)算單位要充分評估入庫項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性,完善入庫項(xiàng)目績效指標(biāo)管理,堅(jiān)持績效管理能量化必須量化,不能量化必須定性的原則,嚴(yán)格按照已確立的績效目標(biāo)開展項(xiàng)目,確保項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)操性,提高預(yù)算剛性約束力。在項(xiàng)目入庫時(shí),需要對項(xiàng)目的金額、資金需求測算、績效目標(biāo)等項(xiàng)目基本要素進(jìn)行填報(bào)。對于單位內(nèi)部來說,不得重復(fù)申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)時(shí),項(xiàng)目的所有信息都需要明確,包含項(xiàng)目類別、一級項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、二級項(xiàng)目模板名稱、項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、起始年度、項(xiàng)目期限、功能科目、項(xiàng)目總金額、是否包含新增資產(chǎn)配置、密級、保密期限、項(xiàng)目聯(lián)系人及電話、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及電話、是否基建項(xiàng)目、基建項(xiàng)目類型、是否橫向項(xiàng)目、主管司局、是否科研項(xiàng)目、是否包含財(cái)政資金、是否后補(bǔ)助項(xiàng)目、熱點(diǎn)分類、立項(xiàng)的必要性和依據(jù)、實(shí)施方案、評審論證方式、評審內(nèi)容及意見、項(xiàng)目附件信息、項(xiàng)目測算信息、分年支出計(jì)劃、項(xiàng)目績效目標(biāo)、新增資產(chǎn)配置等內(nèi)容。由此可見,準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息才能更好地為預(yù)算管理打好基礎(chǔ)。

        圖3 特定目標(biāo)類項(xiàng)目管理流程

        (四)其他運(yùn)轉(zhuǎn)類與特定目標(biāo)類項(xiàng)目預(yù)算編制的注意事項(xiàng)。對于公用經(jīng)費(fèi)來說,財(cái)政審核主要涉及資金性質(zhì)是否合理,資產(chǎn)配置預(yù)算以及政府采購等是否符合要求。其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目主要審核專業(yè)信息系統(tǒng)、大型專用設(shè)備等預(yù)算是否真實(shí),支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際情況、績效目標(biāo)是否科學(xué),部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目、支出功能分類科目是否使用準(zhǔn)確,以及新增資產(chǎn)、政府采購是否符合規(guī)定等。對于特定目標(biāo)類項(xiàng)目來說,需要注意項(xiàng)目要素是否齊全,是否按照規(guī)定編制新增資產(chǎn)、政府采購等;同時(shí),還要注意項(xiàng)目支出預(yù)算是否分解到具體承擔(dān)單位,績效目標(biāo)是否與資金相匹配,績效目標(biāo)是否具有顛覆性與科學(xué)性等。

        四、對預(yù)算管理一體化中項(xiàng)目庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考

        (一)加強(qiáng)對項(xiàng)目庫的分類管理,提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量。為提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量,科研事業(yè)單位要建立項(xiàng)目庫管理規(guī)范,其內(nèi)容包含項(xiàng)目入庫的規(guī)則、規(guī)范項(xiàng)目信息的填報(bào)、強(qiáng)化項(xiàng)目評審論證等。對入庫項(xiàng)目的必要性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評審論證。對于基層科研事業(yè)單位來說,財(cái)政項(xiàng)目的項(xiàng)目庫在“二上”階段比較明確,而非財(cái)政項(xiàng)目的項(xiàng)目庫需要單位內(nèi)部制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目入庫。對某些科研院所來說,非財(cái)政經(jīng)費(fèi)占單位資金的比重很大,從單位內(nèi)部管理角度來講,非財(cái)政項(xiàng)目的監(jiān)控力度應(yīng)該同財(cái)政經(jīng)費(fèi)一致。在非財(cái)政項(xiàng)目庫的管理過程中,不應(yīng)停留在項(xiàng)目的表面,而要深入了解項(xiàng)目的實(shí)際需求,將項(xiàng)目進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行相融合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中遇到的問題,以便后續(xù)對項(xiàng)目做出調(diào)整。對非財(cái)政項(xiàng)目儲(chǔ)備來說,重點(diǎn)項(xiàng)目可以依據(jù)項(xiàng)目的金額、重要程度進(jìn)行單獨(dú)入庫,金額較小的項(xiàng)目可整體打包入庫。同時(shí)單位可以內(nèi)部設(shè)置非財(cái)政項(xiàng)目庫的績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),對績效評價(jià)好的項(xiàng)目可優(yōu)先資金支持,對績效評價(jià)較差的項(xiàng)目,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,把有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。同時(shí),建議強(qiáng)化系統(tǒng)匯總功能,把項(xiàng)目庫的匯總工作由手工變?yōu)樽詣?dòng),實(shí)現(xiàn)逐條錄入,批量生成匯總明細(xì),項(xiàng)目儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新,常態(tài)化開放申報(bào)和儲(chǔ)備項(xiàng)目。對需要調(diào)劑的預(yù)算指標(biāo)信息,調(diào)劑時(shí)不僅要對指標(biāo)進(jìn)行操作,項(xiàng)目庫也需要同步更新。

        (二)加強(qiáng)合同模塊與財(cái)務(wù)模塊的聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。合同是所有項(xiàng)目立項(xiàng)與開題的根本,很多科研事業(yè)單位的項(xiàng)目庫與單位內(nèi)部課題號核算的對應(yīng)關(guān)系不清楚,就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理混亂,從而影響財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性。預(yù)算管理一體化實(shí)施后,項(xiàng)目庫的入庫管理可依據(jù)合同對項(xiàng)目進(jìn)行入庫,沒有合同依據(jù)的項(xiàng)目,可依據(jù)項(xiàng)目的合同評審表進(jìn)行項(xiàng)目入庫。這就需要各個(gè)職能部門信息共享,將合同模塊、項(xiàng)目庫與財(cái)務(wù)核算模塊一體化聯(lián)動(dòng),將數(shù)據(jù)匯總到一起,這樣才更有利于風(fēng)險(xiǎn)的控制,更好地提高管理水平。對科研事業(yè)單位來說,每個(gè)入庫的項(xiàng)目代碼會(huì)對應(yīng)多個(gè)課題代碼,或者項(xiàng)目代碼與課題編碼一一對應(yīng)。對于打包項(xiàng)目來說,如果項(xiàng)目之間有交叉,就會(huì)造成一個(gè)課題號對應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目代碼。由此可見,應(yīng)該避免一個(gè)課題對應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目代碼的情況,因?yàn)橐粋€(gè)課題號區(qū)分多個(gè)來源的項(xiàng)目會(huì)有很多困難,需要手工對課題明細(xì)進(jìn)行分類。所以,項(xiàng)目庫的管理要從細(xì)節(jié)出發(fā),同樣的項(xiàng)目,不能由于申報(bào)人員的變化就新增項(xiàng)目庫,延續(xù)的項(xiàng)目需要連續(xù)申報(bào),不能隨意進(jìn)行項(xiàng)目入庫,要根據(jù)合同或者合同評審表入庫,不能僅依靠經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。同時(shí),建議項(xiàng)目庫的管理人員要相對穩(wěn)定,這樣才能熟知項(xiàng)目信息,更好地維護(hù)項(xiàng)目庫。

        (三)加強(qiáng)項(xiàng)目庫與財(cái)務(wù)模塊銜接,提高預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算管理一體化上線后,如果項(xiàng)目庫與單位核算直接進(jìn)行聯(lián)動(dòng),就需要準(zhǔn)確的課題余額作為支撐,以便后續(xù)對比預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異。政府會(huì)計(jì)制度推行后,會(huì)計(jì)的核算難度有所提高,對于每個(gè)課題來說,有兩個(gè)維度可以核對課題的準(zhǔn)確性,有權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),還有收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算管理一體化主要以預(yù)算會(huì)計(jì)為準(zhǔn),通過預(yù)算來監(jiān)控資金流向,用大數(shù)據(jù)對異常的數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取,利用信息化的手段來監(jiān)管資金。對科研事業(yè)單位來說,預(yù)算管理一體化與財(cái)務(wù)報(bào)銷模塊真正對接起來,才是改革的目的,而這一橋梁就是項(xiàng)目庫的建設(shè)。對超預(yù)算的資金、支出與項(xiàng)目不相符的資金,通過項(xiàng)目庫的聯(lián)動(dòng)管理,對不符合要求的支出進(jìn)行事前控制,盡量避免事后的調(diào)賬工作。同時(shí),單位需要加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理,預(yù)算管理一體化可以嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,財(cái)政部依據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直接對結(jié)余資金進(jìn)行收回,以便財(cái)政更好地統(tǒng)籌安排下一年度的資金計(jì)劃。同時(shí),預(yù)算管理一體化整體的流程還建立了結(jié)余資金自動(dòng)收回機(jī)制,從而有效控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的規(guī)模,提高了財(cái)政資金的使用效果。

        (四)定制個(gè)性化服務(wù)模塊,提升預(yù)算管理一體化功能。預(yù)算管理一體化應(yīng)該依據(jù)科研事業(yè)單位的需求進(jìn)行個(gè)性化開發(fā),例如,在基礎(chǔ)信息維護(hù)模塊,很多預(yù)算單位的工資數(shù)據(jù)都非常敏感,但是系統(tǒng)的權(quán)限卻不能細(xì)化,為了保證工資數(shù)據(jù)安全,只能由專人對人員情況、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)等多個(gè)角色進(jìn)行維護(hù),不能做到多個(gè)模塊的工作人員同時(shí)進(jìn)行維護(hù)。對于預(yù)算一體化中的項(xiàng)目庫權(quán)限、預(yù)算編制等權(quán)限都需要同時(shí)開放才能進(jìn)行預(yù)算編制,項(xiàng)目庫的維護(hù)需要全員參與,但是系統(tǒng)不支持打包匯總的工作,同時(shí),經(jīng)辦崗就能看見所有的項(xiàng)目庫數(shù)據(jù),為了項(xiàng)目庫的安全性,只能指定專人進(jìn)行項(xiàng)目入庫。因此,預(yù)算管理一體化只有不斷提升性能,并依據(jù)各基層單位的特點(diǎn),定制個(gè)性化的流程需求,才能更好地進(jìn)行預(yù)算管理,避免因?yàn)闄?quán)限不清造成數(shù)據(jù)質(zhì)量降低。

        (五)加強(qiáng)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)和科研人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該提升自己的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)的知識內(nèi)容,按時(shí)完成每年的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育,提升一體化平臺操作水平及預(yù)算管理綜合能力。預(yù)算管理一體化作為一個(gè)新的系統(tǒng)、新的管理理念,財(cái)務(wù)人員需要將政府會(huì)計(jì)制度與系統(tǒng)融合,不斷提升自己的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新能力。各單位的科技處、人事處、資產(chǎn)處等職能部門需要根據(jù)一體化的要求改變原來的管理模式,與時(shí)俱進(jìn),將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,統(tǒng)一來源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出口,一體化式的聯(lián)動(dòng)管理。預(yù)算的編報(bào)不僅僅是財(cái)務(wù)部門的任務(wù),預(yù)算的準(zhǔn)確性來源于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,來源于所有基層科研人員對項(xiàng)目的真實(shí)需求,只有了解基層科研人員的實(shí)際需求,才能更好地編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算,才能更好地做出績效評價(jià)。因此,要重點(diǎn)加大對財(cái)務(wù)、相關(guān)職能部門、科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)力度,尤其要發(fā)揮好科研財(cái)務(wù)助理的作用,使科研財(cái)務(wù)助理更好地幫助科研人員編制預(yù)算,減輕科研人員負(fù)擔(dān),真正落實(shí)好“放、管、服”,讓科研人員將更多的時(shí)間和精力投入到科研工作中。

        五、結(jié)語

        通過預(yù)算管理一體化建設(shè),科研事業(yè)單位健全了資金管理機(jī)制,對財(cái)政資金以外的資金也進(jìn)行了規(guī)范,明確了單位資金收支全部列入預(yù)算,通過項(xiàng)目庫的管理對財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格控制,避免無預(yù)算、超預(yù)算使用單位資金。同時(shí),預(yù)算管理一體化還健全了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接,將新增資產(chǎn)嵌入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理一體化對資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理。在資金支付時(shí),預(yù)算管理一體化會(huì)提取政府采購、資產(chǎn)卡片及會(huì)計(jì)核算等所有信息,通過數(shù)據(jù)共享來對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。對于科研事業(yè)單位來說,預(yù)算管理一體化不僅僅是系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變,也是科研事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過預(yù)算管理一體化來改變管理模式,做到各個(gè)模塊數(shù)據(jù)共享、全面提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,共同推進(jìn)預(yù)算制度的改革。

        猜你喜歡
        入庫課題管理
        棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
        重磅!廣東省“三舊”改造標(biāo)圖入庫標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布!
        中國食品品牌庫入庫企業(yè)信息公示①
        中國食品(2021年2期)2021-02-24 03:55:35
        黨的建設(shè)的永恒課題
        第一次寫課題
        “十三五”醫(yī)改的新課題
        “這下管理創(chuàng)新了!等7則
        雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
        身臨其境探究竟 主動(dòng)思考完任務(wù)——《倉儲(chǔ)與配送實(shí)務(wù)》入庫作業(yè)之“入庫訂單處理”教學(xué)案例
        人間(2015年8期)2016-01-09 13:12:42
        人本管理在我國國企中的應(yīng)用
        “十三五”醫(yī)改的新課題
        中文 国产 无码免费| 国产精久久一区二区三区 | 蜜桃视频一区二区三区在线观看| 午夜tv视频免费国产区4| 亚洲一区二区不卡日韩| 亚洲成人av在线第一页| 青草内射中出高潮| 中文字幕天堂在线| 亚洲精品一区二区视频| 91精品国产色综合久久| 国产精成人品日日拍夜夜免费 | 国产精品乱子伦一区二区三区 | 久久日日躁夜夜躁狠狠躁| 无码日韩精品一区二区三区免费| 久久99国产伦精品免费| av一区二区三区高清在线看| 日韩精品综合一本久道在线视频 | 99re6热在线精品视频播放6| 国产一区二区三区av免费观看| 偷拍综合在线视频二区日韩| 国产精品刮毛| 午夜国产在线| 青青草视全福视频在线| 中国国产不卡视频在线观看| 国产午夜精品一区二区三区软件| 狠狠干视频网站| 国家一级内射高清视频| 成年站免费网站看v片在线| 中文乱码人妻系列一区二区| 国产日韩亚洲中文字幕| 老熟女富婆激情刺激对白| 尤物网址在线观看| 妺妺窝人体色www在线直播| 中文片内射在线视频播放| 国产高清在线观看av片| 美女大量吞精在线观看456| 日本一区二区在线资源| 成人免费在线亚洲视频| a级毛片成人网站免费看 | 天堂av中文在线官网 | 国产成人一区二区三区|