談國新 何琪敏

引 言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱為“非遺”)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文化綿延傳承的生動見證，是連結(jié)民族情感、維系國家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)(1)“中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》”，新華社，http://www.gov.cn/zhengce/2021-08/12/content_5630974.htm，訪問日期：2022年4月11日。。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對非遺保護做出重要指示批示，強調(diào)黨中央要支持扶持非遺，讓非遺綻放出更加迷人的光彩。為夯實和貫徹好非遺保護工作，設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)(以下簡稱為“保護區(qū)”)，截止至2020年6月，我國共設(shè)立7個保護區(qū)，17個保護實驗區(qū)，涉及17個省份，含410項國家級非遺。保護區(qū)以非遺為核心加強文化生態(tài)保護，對于推動非遺整體性保護和傳承發(fā)展，維護文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，對于提高文化自覺，建設(shè)中華民族共有精神家園，增進民族團結(jié)，增強民族自信心和凝聚力，對于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。(2)“國家級文化生態(tài)保護區(qū)”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，https://www.ihchina.cn/shiyanshi#target1，訪問日期：2022年5月6日。

隨著保護區(qū)實踐的不斷深入，保護區(qū)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，如保護區(qū)內(nèi)文化資源保護與利用的關(guān)系不合理(3)烏丙安：《關(guān)于文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)基本思路和模式的思考》，《四川戲劇》2013年第7期。、文化保護和傳承積極性下降(4)李曉松：《文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的時間性和空間性研究》，《民俗研究》2020年第3期。、文化生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)度低(5)卞利：《文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)中存在的問題及其解決對策——以徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)為例》，《文化遺產(chǎn)》2010年第4期。等，嚴重制約了保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展。而保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展離不開自身管理體制的健全、保護區(qū)內(nèi)居民的文化自信，更不可缺少與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這是建立保護區(qū)新發(fā)展格局、優(yōu)化保護區(qū)實踐的重要路徑。2019年文化和旅游部提出保護區(qū)可以依托區(qū)域內(nèi)獨具特色的文化生態(tài)資源，積極探索將保護區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游發(fā)展相結(jié)合，推出一批非遺精品旅游線路，利用展示場館、傳習(xí)中心、傳習(xí)所和傳習(xí)點等開展研學(xué)旅游和休閑體驗旅游等多種形式的旅游活動(6)“文化和旅游部關(guān)于貫徹落實‘國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法’的通知”，文化和旅游部官網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/19/content_5374953.htm，訪問日期：2022年1月8日。，至此保護區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)融合發(fā)展得到了政策的保障與助力。

對于如何實現(xiàn)保護區(qū)旅游發(fā)展，學(xué)者們主要圍繞三個方面展開研究：一是政府層面實現(xiàn)保護區(qū)旅游可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略和思路如楚國帥提出通過發(fā)展多樣化的文化旅游，有助于保護和傳播文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)特色文化，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展(7)楚國帥：《中國文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與未來走向》，《民俗研究》2021年第3期。；顏竹梅認為打造民族地區(qū)優(yōu)勢特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，可以不斷豐富和擴展民族地區(qū)文化旅游圈的內(nèi)涵和外延(8)顏竹梅、田定湘：《民族地區(qū)生態(tài)文化旅游的思考》，《湖南社會科學(xué)》2015年第5期。。二是分析具體保護區(qū)的旅游發(fā)展實踐如盛學(xué)峰以徽州文化生態(tài)保護區(qū)為例，提出在科學(xué)保護前提下將非遺的挖掘與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(9)盛學(xué)峰：《關(guān)于文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的思考——以徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)為例》，《生態(tài)經(jīng)濟》2009年第7期。；劉慧圍繞晉中文化生態(tài)保護實驗區(qū)旅游發(fā)展中的問題，提出全方位挖掘整理晉商文化、打造特色文化旅游品牌、完善文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等(10)劉慧：《晉商文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析——以山西省晉中市為例》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2014年第4期。；代辛以熱貢文化生態(tài)保護區(qū)為例，強調(diào)在良好文化資源稟賦和保護區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)抓住歷史機遇拓展原有文旅專線發(fā)展思維(11)代辛：《熱貢文化生態(tài)保護區(qū)整體性建設(shè)與優(yōu)化路徑》，《青海社會科學(xué)》2020年第5期。。三是對保護區(qū)的文化資源地發(fā)展路徑研究如韓榮培和梁坤針對不同空間分布結(jié)構(gòu)下旅游發(fā)展對民族非遺傳承和發(fā)展所形成的文化旅游關(guān)系進行分析，形成公路指向型、次優(yōu)級景區(qū)指向型，構(gòu)建點線面結(jié)合的貴州文化生態(tài)保護區(qū)旅游發(fā)展格局(12)韓榮培、梁坤：《貴州省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)及文旅關(guān)系分析》，《貴州民族研究》2020年第9期。；江娟麗和楊慶媛等分析得出重慶市非遺呈南多北少、總體分散和“中心—外圍—兩翼”遞減的分布格局，提出國家級+省級文化生態(tài)保護區(qū)相結(jié)合、政府主導(dǎo)+市場運作相結(jié)合、社區(qū)參與旅游等開發(fā)模式。(13)江娟麗、楊慶媛、張忠訓(xùn)、蘇康傳：《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間格局及旅游開發(fā)模式》，《經(jīng)濟地理》2019年第6期。。

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們大多認可旅游是保護區(qū)創(chuàng)新升級的重要路徑。(14)陳桂波：《非遺視野下的文化空間理論研究芻議》，《文化遺產(chǎn)》2016年第4期。但旅游業(yè)對保護區(qū)的沖擊和負面影響卻很少被提及，因此全面辯證地思考旅游業(yè)在保護區(qū)中的角色、作用與發(fā)展路徑是十分必要的。同時現(xiàn)有研究主要從宏觀政策和藍圖設(shè)計角度出發(fā)，對保護區(qū)旅游發(fā)展提出建設(shè)性分析意見，而從不同的實踐模式出發(fā)研究保護區(qū)旅游發(fā)展具體路徑的文獻較少。

從融合發(fā)展角度來看，保護區(qū)旅游發(fā)展是非遺元素、文化空間與旅游產(chǎn)業(yè)多方位耦合體，互為基礎(chǔ)、互相支撐，最終目的是為了實現(xiàn)保護區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。因此，本文認為要想實現(xiàn)這一目的，首先要厘清保護區(qū)與旅游業(yè)各自的供需要素構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上形成兩者融合的內(nèi)在聯(lián)系；其次對目前保護區(qū)旅游發(fā)展模式進行劃分與總結(jié)，辯證性地分析不同模式的優(yōu)缺點；最后從發(fā)展模式出發(fā)，尋求針對性的發(fā)展路徑。

一、保護區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯

文化和旅游之間存在天然的融合性，習(xí)近平總書記曾強調(diào)“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”(15)“習(xí)近平在俄羅斯中國旅游年開幕式上的致辭”，新華網(wǎng)，http://news.cntv.cn/2013/03/23/ARTI1363991995416363. shtml，訪問日期：2020年5月13日。。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。(16)“文化是旅游的靈魂”，人民日報海外版，https://www.chinanews.com.cn/cul/news/2010/03-31/2199518.shtml，訪問日期：2022年5月13日。但保護區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展并不是一蹴而就的，兩者的融合應(yīng)當是順應(yīng)自身需求趨勢而發(fā)展的。同時由于非遺區(qū)別于一般化的旅游吸引物，在保護區(qū)旅游發(fā)展的過程中需要堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)、尊重非遺所處的文化空間，才能使得保護區(qū)旅游可持續(xù)性發(fā)展。本文從保護區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展兩者的供需關(guān)系、融合前提以及發(fā)展核心3個部分來闡述其內(nèi)在邏輯，如圖1所示。

圖1 保護區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯圖

(一)供需互補是融合趨勢

自保護區(qū)建立以來，開展了很多以保護非遺為目標的建設(shè)工作，如編制并論證保護區(qū)《總體規(guī)劃》、健全非遺代表性項目名錄體系、統(tǒng)計保護區(qū)內(nèi)非遺數(shù)量種類、加強對傳承人保護和扶持、建立傳承傳習(xí)場所、鼓勵非遺項目申報與成果轉(zhuǎn)化等。(17)張志穎：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護的中國實踐——國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)成效與問題探究》，《青海民族大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第3期。但這些舉措均停留在靜態(tài)保護的層面，雖然可以較為有效地將保護區(qū)非遺造冊保存，但在一定程度上將保護區(qū)和非遺設(shè)立在國家和社會群體的保護圈中，不利于保護區(qū)的活態(tài)發(fā)展和文化對外傳播，因此通過旅游業(yè)可以為保護區(qū)增強“自我造血功能”，促進其動態(tài)傳播。

一方面，保護區(qū)可以為旅游發(fā)展提供各項資源保障。保護區(qū)內(nèi)非遺資源、特色民族文化和傳統(tǒng)習(xí)俗等成為旅游業(yè)發(fā)展的強大依靠，旅游管理方可以將文化資源植入到旅游地宣傳和具體吸引物打造中，為旅游地實際發(fā)展提供旅游資源。除此之外，保護區(qū)的土地、基礎(chǔ)勞動力和政策等可以為旅游發(fā)展提供較強的基礎(chǔ)設(shè)施保障；另一方面，保護區(qū)也需要旅游業(yè)帶來活態(tài)發(fā)展動力。保護區(qū)對非遺資源大多停留在古籍記載、展陳收藏或制定條例等靜態(tài)保護措施上，如何提升非遺資源的傳播力和吸引力，就需要結(jié)合旅游業(yè)融合發(fā)展。旅游業(yè)的加入可以為保護區(qū)帶來新的運營發(fā)展模式，創(chuàng)新非遺元素的表達途徑，提升具體旅游地的規(guī)范化管理，打造 “文化體驗—文化普及—產(chǎn)品銷售”一條龍服務(wù)，既可以得到非遺傳播的社會效益，也可以獲取旅游帶來的經(jīng)濟效益。

(二)政府引導(dǎo)是融合前提

文化生態(tài)保護區(qū)的概念是我國首創(chuàng)的，2007年建立初期以“先試點后推廣”為改革思路(18)宋俊華、徐沛儀：《國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗、問題與對策》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2017年，第262-282頁。。按照相關(guān)工作程序，國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃實施三年后，由省級人民政府文化主管部門向文化和旅游部提出驗收申請，文化和旅游部根據(jù)申請組織開展國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)成果驗收。驗收合格的正式公布為國家級文化生態(tài)保護區(qū)并授牌。

十多年來，保護區(qū)在區(qū)域性和整體性保護工作中已有初步成效，但由于建設(shè)理念具有探索性與實驗性，因此在實踐中需要結(jié)合具體保護區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境等因素，不斷進行總結(jié)并形成初步方案，再在保護區(qū)內(nèi)部進行試點，穩(wěn)步推進工作。在這一特殊時期和特定工作環(huán)節(jié)中，其他參與角色總會受到利益相關(guān)因素的影響，無法真正地做到全局性考慮保護區(qū)旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)問題，唯有政府部門在保護區(qū)旅游發(fā)展中，從宏觀藍圖設(shè)計到具體政策制定，從文化保護到旅游規(guī)劃等方面能夠做到整體性和系統(tǒng)性評估。

(三)尊重非遺是融合核心

非遺既是形成保護區(qū)的根基，也是發(fā)展保護區(qū)的抓手。缺少非遺或者破壞非遺，都無法形成真正意義上的保護區(qū)。因此在保護區(qū)旅游發(fā)展過程中，各方參與者都需要保持尊重非遺保護的原則。

具體地，首先要尊重非遺存在的文化空間。文化空間具有自然空間和社會空間的雙重屬性(19)黃永林、劉文穎：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化空間的特性》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2021年第4期。。具體地，自然空間是影響非遺產(chǎn)生和發(fā)展的重要變量，由于自然空間環(huán)境的不同，形成了非遺地域性特征。例如陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)，地處陜西省延安市、榆林市，黃土高坡是陜北地區(qū)的主要自然景觀，廣漠無垠使得陜北人性格較為自由不拘小節(jié)，同時由于地貌特征，人們習(xí)慣站在坡上，遠距離地大聲交談，人們的語音語調(diào)較為高亢，因此形成了節(jié)奏自由、旋律奔放的陜北民歌(2008年第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目)；社會空間是人們開展各種社會活動所形成的空間，它表現(xiàn)在即使是同一民族和同一自然空間，由于經(jīng)過一代代人的文化傳承與創(chuàng)造，也會形成不同形態(tài)的社會空間。例如武陵山區(qū)(鄂西南)土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)與武陵山區(qū)(渝東南)土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，在同樣的山區(qū)自然環(huán)境和土家族苗族的民族環(huán)境，但由于不同居民參與，而形成了不同非遺的文化形式。因此綜合來看，在保護區(qū)旅游發(fā)展中需要明確當?shù)胤沁z形成的自然空間，避免盲目開發(fā)利用破壞了非遺原本的自然空間環(huán)境；同時也需要了解非遺社會空間的復(fù)雜性，各地區(qū)的不同文化建構(gòu)，并充分考慮當?shù)鼐用駞⑴c。

其次是尊重非遺所需的活態(tài)傳承。2003年聯(lián)合國教科文組織通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，對“保護”進行明確定義，即采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力。(20)“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約”，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46123/xgzc46129/Document/1707763/1707763.htm，訪問日期：2022年3月20日。聯(lián)合國教科文組織非遺處處長塞西爾·杜維勒也強調(diào)非遺必須是活遺產(chǎn)，它必須不斷地被相關(guān)社區(qū)、群體或個人創(chuàng)造、延續(xù)、再創(chuàng)造并保存保護，否則就稱不上是非遺。(21)朱以青：《基于民眾日常生活需求的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護——以手工技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為中心》，《民俗研究》2013年第1期。非遺并不存活在檔案館、博物館、圖書館，而是活在人類的精神世界中，非遺需要活態(tài)化地傳承。在保護區(qū)內(nèi)有序挖掘和利用非遺資源，符合非遺發(fā)展要求與可持續(xù)發(fā)展理念，也是實現(xiàn)建立保護區(qū)的目標與意義。

二、保護區(qū)旅游發(fā)展的實踐模式

(一)模式劃分的理論依據(jù)

當前，保護區(qū)旅游發(fā)展正處于快速上升階段，由于具體文化和所處環(huán)境的不同，其表現(xiàn)形式也多種多樣。若是將每個地區(qū)每個旅游地的發(fā)展過程與形式視為單獨的個體，那么旅游發(fā)展模式不具有全局性視野，對未來保護區(qū)旅游發(fā)展起不到一般化的指導(dǎo)作用。因此需要對旅游發(fā)展模式進行總結(jié)和提煉。此外以何種劃分方式去提煉旅游發(fā)展模式也是至關(guān)重要的，從所屬的文化類型進行劃分可能會忽視每個區(qū)域的差異性，從所屬的地理環(huán)境進行劃分可能會減弱每種文化的獨特性。綜合考量下，本文從旅游發(fā)展過程中較為顯性的參與者進行劃分，選擇利益相關(guān)者理論作為其劃分的理論依據(jù)。

利益相關(guān)者理論最早始于20世紀60年代，利益相關(guān)者被定義為“任何能影響組織目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個體”。(22)Freeman, R.E.Strategic Management: A Stakeholder Approach: Boston: Pitman/Ballinger, 1984, 46.20世紀70至80年代，旅游業(yè)發(fā)展帶來較多的環(huán)境和社會問題，在此背景下以可持續(xù)發(fā)展為目標的利益相關(guān)者理論逐步被旅游管理方和研究者所關(guān)注(23)Burns, G.L.and Howard, P., “When wildlife tourism goes wrong: a case study of stakeholder and management issues regarding Dingoes on Fraser Island, Australia,”Tourism Management, vol.24, no.6, 2003, pp.699-712.Robson, J.and Robson, I.,“From shareholders to stakeholders: critical issues for tourism marketers,”Tourism Management, vol.17, no.7, 1996, pp.533-540.。在具體對旅游利益相關(guān)者分類劃分研究中，引用較多的是Sautter & Leisen在Freeman利益相關(guān)者譜系圖基礎(chǔ)上繪制的旅游業(yè)利益主體圖，其中包括旅游規(guī)劃師、本地商戶、員工、本地市民、游客、競爭者及政府部門等(24)Sautter, E.T.and Leisen, B.,“Managing stakeholders: a tourism planning model,”Annals of Tourism Research, vol.26, no.2, 1999, pp.312-328.，他們也強調(diào)利益相關(guān)者具有較強的動態(tài)性，不能照搬照抄旅游業(yè)利益主體圖。國內(nèi)學(xué)者在以利益相關(guān)者為主題開展旅游研究時，通過深入調(diào)研具體旅游模式和旅游地，根據(jù)研究分析對象和實地考察結(jié)果設(shè)計利益相關(guān)者。在以往相關(guān)研究中，基于不同的旅游地類別以及不同的視角提出并分析了一系列利益相關(guān)者，如表1所示。

表1 利益相關(guān)者劃分維度總結(jié)表(部分)(25)表格為作者整理所得。

綜合相關(guān)文獻、保護區(qū)建設(shè)目標和實際發(fā)展后，本文選擇政府機構(gòu)、企業(yè)與當?shù)孛癖?個核心利益相關(guān)者，如圖2所示。政府、企業(yè)是作為外部力量對旅游地進行改變和發(fā)展；而當?shù)孛癖妱t是作為內(nèi)部力量進行自我推動和發(fā)展的。據(jù)此，將發(fā)展模式分為內(nèi)生式和外生式。其中內(nèi)生式發(fā)展模式是依靠當?shù)毓逃械淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，參照外來的知識、技能和制度自律地且自主地創(chuàng)造出的一種發(fā)展模式(26)鶴見和子、胡天民：《“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”的理論與實踐》，《江蘇社聯(lián)通訊》1989年第3期。；與之相對應(yīng)的是外生式發(fā)展，完全或大部分依靠外部因素，借助外部力量進行地區(qū)開發(fā)(27)張行發(fā)、徐虹、張妍：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興:新內(nèi)生發(fā)展理論視角——以貴州省Y縣為案例》，《當代經(jīng)濟管理》2021年第10期。。

圖2 核心利益相關(guān)者分類圖

(二)發(fā)展模式的特征分析

1.內(nèi)生式發(fā)展模式

內(nèi)生式發(fā)展下，民眾以本地的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)的市場為主要對象，開展學(xué)習(xí)、計劃、經(jīng)營活動，通常會形成民眾參與制度，建立一個以民眾為中心，表達民眾意愿的組織機構(gòu)，同時該組織機構(gòu)擁有管治資本和土地利用等權(quán)利。(28)[日]宮本憲一：《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》，樸玉譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2004年，第17-20頁。

當?shù)孛癖娛且粋€不可或缺的角色，文化資源形成、繼承、維護和開發(fā)等是以當?shù)孛癖姙橹鲗?dǎo)，并形成一個內(nèi)部自發(fā)形成的旅游發(fā)展模式。在具體實踐中會形成代表廣大民眾利益的自治組織，并經(jīng)過內(nèi)部推選出負責(zé)人和執(zhí)行人員，參與管理安排當?shù)芈糜伟l(fā)展的大小事宜。在內(nèi)生式旅游發(fā)展中，其方向、特色和內(nèi)容都是與當?shù)孛癖娋o密相關(guān)的，具有鮮明的地域性，依托的文化資源本土化現(xiàn)象明顯，在發(fā)展形式上較為傳統(tǒng)。但由于保護區(qū)對文化生態(tài)保護的特殊性，政府機構(gòu)會對整個旅游發(fā)展過程起到政策上的引導(dǎo)作用，保障當?shù)孛癖娫谟行虻姆秶鷥?nèi)開展活動。

2.外生式發(fā)展模式

外生式發(fā)展主要是借助政府和企業(yè)的力量促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整，通過投資項目、資本入鄉(xiāng)等形式將現(xiàn)代化旅游管理理念、旅游規(guī)劃方案和旅游發(fā)展規(guī)范等一系列標準注入到旅游發(fā)展地區(qū)，使其在規(guī)劃中快速形成和發(fā)展。(29)李琳、郭占鋒：《鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境與路徑選擇》，《福建師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年第6期。

首先外生式發(fā)展必不可少的就是要接收政府的干預(yù)與制度的規(guī)制，地方政府通過制定資本市場、生產(chǎn)標準、競爭條例等方面的政策，來影響和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略以及旅游產(chǎn)生要素的配置，(30)劉名儉、唐靜：《旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升的動力機制研究》，《經(jīng)濟管理》2010年第12期。同時由于保護區(qū)的獨特性，政府機構(gòu)還需要管控和把握好文化資源保護的紅線。通常情況下政府部門為當?shù)刂贫ǔ霭l(fā)展藍圖，確定好發(fā)展的風(fēng)格和方向后，再引入旅游企業(yè)等其他角色的參與；其次，企業(yè)依照政府部門的規(guī)劃，將外部資源與當?shù)匚幕Y源相結(jié)合；再次，當?shù)孛癖娂仁锹糜蔚氐木幼≌撸灿锌赡苁锹糜萎a(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者等，在一定程度上，當政府部門制定好發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)資本和技術(shù)入駐、形成旅游發(fā)展名片后，會吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，形成良性的循環(huán)模式。

三、案例分析：迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)

綜上分析內(nèi)生式、外生式發(fā)展模式的特征與存在的問題后，本文從一般到具體，針對性地剖析迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，為最后提出保護區(qū)旅游發(fā)展普適性建議提供案例基礎(chǔ)。

(一)案例地概況

迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)(以下簡稱為“迪慶保護實驗區(qū)”)是2010年11年批復(fù)成立的，位于云南省迪慶藏族自治州，涉及到3個縣級單位(德欽縣、維西傈僳族自治縣、香格里拉市)和8個國家級非遺代表性項目。迪慶保護實驗區(qū)地處“藏彝走廊”南端，歷史上是西南民族遷徙的孔道，是云南省最早的文化發(fā)祥地之一，區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.26%，是云南省少數(shù)民族分布較集中的地區(qū)之一，其中白族、納西族、藏族、傈僳族、怒族、獨龍族、彝族等10多個少數(shù)民族為世居少數(shù)民族。悠久的民族文化歷史，民間信俗、宗教信仰以及多民族生活定居方式，在迪慶保護實驗區(qū)留下了眾多的文物古跡、古老村鎮(zhèn)等如獨克宗古城、云嶺鄉(xiāng)雨崩和尼西鄉(xiāng)湯堆村等。

筆者于2021年7月走訪了迪慶保護實驗區(qū)的雨崩村、虎跳峽、獨克宗古城、普達措國家公園等地，通過現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查等方法，了解到迪慶保護實驗區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀并分析其存在的問題。

(二)案例地發(fā)展現(xiàn)狀

迪慶保護實驗區(qū)旅游地較多，其中既有內(nèi)生式發(fā)展旅游地，也有外生式發(fā)展旅游地。在各自發(fā)展的方向和內(nèi)容上，有著較為不同的特點，存在不同的發(fā)展問題，本文選擇表現(xiàn)形式較為鮮明的旅游地作為代表進行具體分析。

1.以德欽縣雨崩村為代表的內(nèi)生式旅游發(fā)展模式

雨崩村位于德欽縣梅里雪山腳下，四周環(huán)山，人口密度較低。早期由于路況嚴峻，當?shù)卮迕駮峁T驢服務(wù)和住宿服務(wù)。但德欽縣旅游管理部門考慮到生態(tài)環(huán)境保護和旅游安全秩序，在村領(lǐng)導(dǎo)組織下建立村民自主運營的冰湖旅游探險公司，為保證公平分配和利益共享原則，實施“分紅制”。實地調(diào)研后了解到在村民自主經(jīng)營公司管理下，替代騎驢服務(wù)，雨崩村成立車隊并且雇傭村內(nèi)有駕駛證A照的村民擔(dān)任車輛司機。雨崩村村民成為推動旅游進程最為關(guān)鍵的群體，在旅游研究中雨崩村成為社區(qū)旅游開發(fā)模式的典型代表(31)劉相軍、 張士琴、 孫九霞：《地方性知識對民族旅游村寨自然環(huán)境的治理實踐》，《旅游學(xué)刊》2021年第7期。。

德欽縣累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值為394650萬元，其中旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)完成218941萬元，約占總體生產(chǎn)總值的55.5%。(32)和淇主編：《云南省迪慶藏族自治州——經(jīng)濟》，《迪慶年鑒》，昆明：云南民族出版社2019年，第298-325頁。雨崩村作為德欽縣旅游的名片之一，是助推全縣經(jīng)濟增長的有力抓手，村民收入來源多樣化，村民可以根據(jù)自身情況擔(dān)任線路引導(dǎo)、司機等工作，或者通過旅游反哺獲得分紅等。

在雨崩村實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在旅游快速發(fā)展前雨崩村較為閉塞，村民生活長期處于固定的物質(zhì)環(huán)境(以農(nóng)業(yè)牧業(yè)為主)和精神環(huán)境(藏傳佛教)中，大量游客的到來帶來了現(xiàn)代生活習(xí)慣和文化，對雨崩村原有的文化空間有一定的沖擊，在對當?shù)?8個村民(雨崩村僅有20余戶)的具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有48.28%的村民認為“大量游客的到來會使得他們和家人更加偏向使用漢語”、54%的村民認為“雨崩村旅游業(yè)發(fā)展影響當?shù)孛褡逦幕纳姝h(huán)境”、53.8%的村民認為“旅游開發(fā)對本地文化有沖擊”、53.7%的村民認為“在與游客交流過程中會覺得外來文化比本地文化更先進”。不難發(fā)現(xiàn)游客的到來一定程度上動搖了當?shù)卮迕竦奈幕J知，導(dǎo)致民族文化不自信的現(xiàn)象較多。

2.以香格里拉市普達措國家公園為代表的外生式旅游發(fā)展模式

香格里拉市普達措國家公園位于滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)中心地帶，原始文化生態(tài)環(huán)境保存完好，公園內(nèi)有一個藏族村寨“洛茸藏族村”(藏語意為“好地方”)。2006年8月普達措國家公園由云南省迪慶藏族自治州通過地方立法成立，2007年成立迪慶州旅游集團有限公司普達措旅業(yè)分公司并由其管理，2015年被列入國家公園體制改革的首批試點單位。在普達措國家公園實際發(fā)展過程中，政府和企業(yè)在旅游地發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。政府部門提出“政府主導(dǎo)、保護優(yōu)先、特許經(jīng)營、社區(qū)共榮、社會監(jiān)督”的原則，設(shè)置嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)；企業(yè)入駐后在保護區(qū)政策的規(guī)制下景區(qū)進行經(jīng)營管理活動，政府監(jiān)督旅游企業(yè)違規(guī)行為。同時旅游發(fā)展也為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位如環(huán)衛(wèi)、護林員、環(huán)保車司機等，工作崗位采用戶均輪流制，提升村民收入。

但是長期依靠政府和企業(yè)的扶持，在一定程度上既削弱了居民主觀能動性，同時也使得他們被動“拋棄”傳統(tǒng)文化，慢慢趨向于現(xiàn)代化生活，脫離自身長期生活的環(huán)境，以至于破壞了藏民放牧文化的文化空間，甚至?xí)沟梦幕鷳B(tài)保護區(qū)名不副實。同時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)游客反饋評論大多是“國家公園的空氣很好”和“生態(tài)環(huán)境很好，很像仙境”等環(huán)境層面，游客對文化感知較少，在一定程度上反映出目前普達措國家公園的經(jīng)營集中圍繞自然景觀資源，對當?shù)刎S富的非遺資源挖掘和展示不足。

(三)案例地發(fā)展問題分析

通過發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析后，發(fā)現(xiàn)兩個模式都存在非遺資源層面上的問題，不利于保護區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，具體可分為2個方面：

一是破壞文化生態(tài)，追逐短暫獲益。以雨崩村為代表的村民自治旅游地，在旅游地發(fā)展壯大后增加了較多的旅游相關(guān)工作，相關(guān)工作崗位都是由當?shù)卮迕駬?dān)任，村民大多都開展并參與旅游業(yè)相關(guān)工作，大面積地脫離原來的生計環(huán)境和生活方式。實地考察發(fā)現(xiàn)雖然還存在小部分村民在趕羊群放牧，但雨崩村大部分面積已被商業(yè)化開發(fā)，似乎有成為梅里雪山腳下的“商業(yè)區(qū)”的趨勢，長期發(fā)展下去當?shù)匚幕娴耐寥罆惶鎿Q；二是忽視文化生態(tài)，發(fā)展內(nèi)容單一。以普達措國家公園為代表的政府主導(dǎo)旅游地，多以景區(qū)生態(tài)環(huán)境為宣傳和展示重點，對非遺資源避而不談。若是單純?yōu)楸Ｗo非遺，將其所屬的文化空間進行“圈禁”，不加以有效傳播，也不利于文化生態(tài)的可持續(xù)保護。

四、保護區(qū)旅游發(fā)展的可持續(xù)路徑

為更好地為未來保護區(qū)旅游發(fā)展提供發(fā)展模式的借鑒，本文按照內(nèi)、外生發(fā)展模式，分析其可能存在和遇到的一般化問題，并提出發(fā)展方向。

(一)內(nèi)生式模式：保護原真文化、保持傳統(tǒng)生計、打造旅游環(huán)境

內(nèi)生式發(fā)展模式是以當?shù)孛癖姙橹鲗?dǎo)，在一定程度上可以發(fā)揮當?shù)孛癖姷姆e極性和自主性，但由于信息較閉塞、思考問題較片面等問題，可能會出現(xiàn)追求短暫的文化變現(xiàn)、為獲取更多的旅游收入而放棄傳統(tǒng)生計、忽略游客所需的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境要求等現(xiàn)象，不利于保護區(qū)旅游地可持續(xù)性發(fā)展?；趦?nèi)生式發(fā)展模式中存在的問題，提出以下建議：

一是保護原真的文化空間。遵循保護區(qū)建設(shè)的初心和目的，需保持非遺項目所處的文化空間，既不人為更改非遺項目原本出現(xiàn)的時間，也不能任意更改非遺項目所在的傳統(tǒng)空間。為避免出現(xiàn)將文化活動刻意地和反規(guī)律地展示給游客，使得游客看到“偽造”的文化，以此換得旅游業(yè)收入等諸如此類“投機取巧”現(xiàn)象。制定嚴格的文化保護和監(jiān)管制度，發(fā)揮民眾主觀能動性與監(jiān)督意識，在不破壞文化的原真性前提下，才能開展旅游業(yè)相關(guān)活動與參與旅游相關(guān)工作。

二是保持傳統(tǒng)的生計活動。發(fā)展旅游業(yè)的同時不能拋棄傳統(tǒng)生計活動，這是因為傳統(tǒng)生計活動的長期存在和影響，才逐漸塑造和形成了每一個具象的非遺項目。在保護區(qū)旅游發(fā)展下，當?shù)孛癖娂骖欀鴤鹘y(tǒng)的生計活動，也會參與到旅游相關(guān)工作中，合理范圍內(nèi)的參與不會打破原有生計活動的平衡，反而增加了當?shù)孛癖姷氖杖雭碓?。但當?shù)芈糜螛I(yè)形成規(guī)模時，當?shù)孛癖娨惨庾R到旅游業(yè)可以真實地帶來收益較高的經(jīng)濟收入后，傾向于參與旅游相關(guān)工作，但由于傳統(tǒng)的生計活動不得不占用其參與旅游工作的時間和精力，在收入獲益權(quán)衡下當?shù)孛癖娮罱K會全身心地投入到旅游業(yè)中，荒廢掉原本收入較低的生計活動，原本正向的反饋會產(chǎn)生一種負面的結(jié)果。因此需要重點制定當?shù)孛癖娛杖氲姆峙渲贫?，將“傳統(tǒng)生計收入”與“旅游收入”進行不同等級的分配，在確保傳統(tǒng)生計收入達到一定標準點的情況下，才能在參與旅游服務(wù)活動中獲得收益。

三是打造滿意的旅游環(huán)境。內(nèi)生式發(fā)展模式本土性較強，旅游基礎(chǔ)服務(wù)優(yōu)化發(fā)展受制，如在環(huán)境上尤其是地理位置較偏僻的保護區(qū)，傳統(tǒng)環(huán)境下人與動物很親密，但是當出現(xiàn)動物排泄物泛濫或動物襲擊游客等現(xiàn)象，既沒有拉近人與自然的距離，還會給游客留下臟、亂、差的印象。同時保護區(qū)旅游最關(guān)鍵的是文化傳達，因此講解人員的選拔和培訓(xùn)是重要工作，將文化內(nèi)涵和精神真實地傳達給游客，而不是為了迎合游客的好奇心，“添油加醋”地重構(gòu)非遺文化。因此即使在村民自治發(fā)展下，旅游業(yè)也不是單打獨斗，需要將每個環(huán)境串聯(lián)起來，互相推動和彌補，使旅游業(yè)成為當?shù)匕l(fā)展的亮點，使文化元素成為旅游發(fā)展中最大的品牌。

(二)外生式模式：首要保護文化、嚴控企業(yè)入駐、統(tǒng)籌旅游利益分配

外生式模式主要是通過政府和旅游企業(yè)等外部力量，通過制定政策條例和健全配套設(shè)施等措施來推動其發(fā)展。但在實踐過程中存在著一些問題，例如保護區(qū)的針對性條例和準入機制尚未完善；旅游企業(yè)對文化資源的利用不合理，非遺資源被閑置或人工偽造非遺表達等現(xiàn)象?；谕馍桨l(fā)展模式中存在的問題，提出以下建議：

一是堅持文化保護第一原則。政府部門需明確旅游是一個動態(tài)保護和傳播非遺的途徑，科學(xué)規(guī)劃保護區(qū)旅游發(fā)展總體布局，根據(jù)不同非遺項目與旅游地，相對應(yīng)地制定文化保護政策，使得企業(yè)在一定范圍內(nèi)適當?shù)剡M行旅游開發(fā)活動，避免出現(xiàn)忽視文化元素和過度開發(fā)文化元素的極端現(xiàn)象。具體地，旅游企業(yè)引入虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)和新設(shè)備，尤其需要關(guān)注在技術(shù)運用時對文化的真實性表達。在保留文化元素的基礎(chǔ)上，合理有效地將文化與科技融合，實現(xiàn)文化保護與旅游發(fā)展共生共榮。

二是嚴格控制企業(yè)入駐規(guī)則。政府機構(gòu)和旅游企業(yè)的決策意見共同影響著一個旅游地的發(fā)展方向。政府作為一個統(tǒng)籌機構(gòu)，在規(guī)劃保護區(qū)旅游發(fā)展時需充分了解區(qū)域內(nèi)文化，才能制定旅游發(fā)展藍圖。對旅游企業(yè)的招商引資是工作的重中之重，區(qū)別于一般旅游地對旅游企業(yè)的考慮，除了擁有成熟的旅游開發(fā)經(jīng)驗外，對非遺了解與重視程度也是考量的標準之一。在簽訂合同前，首先要確保企業(yè)認同文化生態(tài)保護的方針與目標，在尊重非遺的前提下才進行旅游發(fā)展的合同擬定，在約定的合同中需要明確提到不破壞保護區(qū)內(nèi)文化、不破壞保護區(qū)內(nèi)居民傳統(tǒng)生活方式和環(huán)境，以及對非遺項目的開發(fā)要基于內(nèi)涵，禁止濫用文化和消費文化。

三是統(tǒng)籌旅游利益分配機制。外生式模式下當?shù)孛癖娛欠衽浜险才藕推髽I(yè)開發(fā)對整個旅游發(fā)展也起著十分重要的作用，在這個環(huán)節(jié)中需要解決的是旅游業(yè)收入如何分配，分配比例需要考慮到政府、企業(yè)、當?shù)孛癖姷榷喾嚼嬷鲝垺Ｕ鳛榻y(tǒng)籌角色，在與企業(yè)商定旅游合作合同的時候就需要將旅游收入進行量化分配。同時由于保護區(qū)旅游發(fā)展會對當?shù)孛癖姷奈幕蜕瞽h(huán)境產(chǎn)生影響，因此政府與企業(yè)商定后的初步方案需要與當?shù)孛癖娊M織進行商榷，如有異議根據(jù)實際情況進行調(diào)整。同時旅游收入的分配需設(shè)立監(jiān)督和實施第三方機構(gòu)，保證公平性，以免出現(xiàn)旅游收入分配不均、內(nèi)部產(chǎn)生矛盾等現(xiàn)象，繼而對旅游發(fā)展造成不必要的阻礙。

綜上，保護區(qū)與旅游業(yè)可持續(xù)性融合發(fā)展，有利于實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補和互利共贏，也有助于保護和傳承好非遺資源、維護好文化生態(tài)。