周 波 諶祖安 危文廣

(江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌 330009)

為解決鄉(xiāng)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入大、執(zhí)法監(jiān)管難、群眾參與少和自我管理粗放性、低效性等問題，我國(guó)多個(gè)地區(qū)探索了市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入社會(huì)力量，采用“以河養(yǎng)河”的河道管護(hù)模式，在實(shí)際應(yīng)用中成效良好。傅張俊等[1]介紹了浙江麗水章村鄉(xiāng)“以漁養(yǎng)河”的河道管護(hù)模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將河道日常保潔與管理工作責(zé)任落實(shí)給承包者，承包者通過(guò)在河道內(nèi)養(yǎng)殖魚類等獲得收益，達(dá)到“以河養(yǎng)河”的長(zhǎng)效管理目的。王之義等[2]介紹了江蘇省高郵市“以林養(yǎng)河”的河道管護(hù)模式，即認(rèn)真測(cè)算河道淤積的土方量，通過(guò)機(jī)械化施工，加固圩堤達(dá)標(biāo)后，適度劃定河道兩岸農(nóng)田有償流轉(zhuǎn)使用進(jìn)行林木經(jīng)營(yíng)，置換資金實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效管理的目標(biāo)。趙志勇等[3]圍繞泰安市柴汶河“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況，探索了“以地養(yǎng)河”的河長(zhǎng)制管理新路子，以柴汶河兩岸土地為依托，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，有效破解了河道建設(shè)管理投入模式單一、社會(huì)參與度低等問題。章本林等[4]以海安縣河道資源和優(yōu)惠政策為依托，鼓勵(lì)群眾在承包河道水面進(jìn)行養(yǎng)殖 (種植 )的同時(shí)負(fù)責(zé)所承包河道的日常管護(hù)保潔，相關(guān)主管部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，從而落實(shí)河道日常管護(hù)保潔責(zé)任，達(dá)到 “以河養(yǎng)河” 目標(biāo)。李香云等[5]以浙江麗水為例，探討了社會(huì)力量參與農(nóng)村河道管護(hù)模式，通過(guò)“以河護(hù)河” 共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道管護(hù)長(zhǎng)效管理目標(biāo)。邱俊[6]以沈陽(yáng)市為例，將農(nóng)村河道管護(hù)模式與社會(huì)力量參與相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理目標(biāo)建立“以河護(hù)河”共贏機(jī)制。

江西省水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，據(jù)江西省第一次水利普查公報(bào)，江西省境內(nèi)流域面積50km2及以上的河流有967條，其中流域面積100km2及以上的河流有490條[7]。為推進(jìn)江西省河湖管理，江西省率先在全國(guó)實(shí)施河湖長(zhǎng)制，健全落實(shí)區(qū)域和流域相結(jié)合的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，9名省級(jí)河(湖)長(zhǎng)、116名市級(jí)河(湖)長(zhǎng)、983名縣級(jí)河(湖)長(zhǎng)、6970名鄉(xiāng)級(jí)河(湖)長(zhǎng)、17287名村級(jí)河(湖)長(zhǎng)共同織就覆蓋了所有水域的責(zé)任網(wǎng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以清潔河湖水質(zhì)、清除河湖違建、清理違法行為為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“清河行動(dòng)”，累計(jì)排查解決影響河湖健康突出問題萬(wàn)余個(gè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全省在河湖管護(hù)的“最后一公里”落實(shí)巡查員、保潔員、專管員共9.42萬(wàn)人。各地還通過(guò)設(shè)立民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)、黨員河長(zhǎng)、“河小青”志愿者等方式，充實(shí)社會(huì)力量投入到河湖管理保護(hù)治理中，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)鏈條全覆蓋[8]。雖然河湖長(zhǎng)制的實(shí)施使得江西省河湖面貌得到較大改善，水環(huán)境質(zhì)量逐年提升，但在河湖管護(hù)的“最后一公里”中依然存在一些問題，如管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，基層河湖管護(hù)隊(duì)伍缺乏固定渠道的經(jīng)費(fèi)投入，主要靠整合堤防安全管理員、農(nóng)村保潔員經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，地方財(cái)政壓力大。據(jù)此，本文通過(guò)對(duì)撫州市宜黃縣“以河養(yǎng)河”河道管護(hù)機(jī)制進(jìn)行分析總結(jié)，探討社會(huì)力量參與的“以河養(yǎng)河”管護(hù)模式，以期為河湖長(zhǎng)制背景下的江西省鄉(xiāng)村河道管護(hù)探索出一條新路子。

1 河湖管護(hù)模式

1.1 基本定義

“以河養(yǎng)河”河道管護(hù)模式，即充分挖掘河道及其管理范圍內(nèi)的資源，增強(qiáng)水域養(yǎng)殖、河道兩岸種植、休閑旅游等效益，根據(jù)河道自然條件或者以小流域、行政區(qū)域?yàn)閱卧侠韯澐殖邪佣危C合考慮河道長(zhǎng)度、自然條件及資源效益等因素估算經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，最終確定合理承包價(jià)以吸引社會(huì)力量參與。河道使用權(quán)人采用招投標(biāo)的方式將河道經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給參與者(法人或自然人)，并通過(guò)簽訂合同進(jìn)一步明確各自的責(zé)權(quán)利。合同期內(nèi)，承包方獲得河道及其管理范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在獲取收益的同時(shí)也要履行河道保潔、日常養(yǎng)護(hù)等義務(wù)。政府部門要全過(guò)程監(jiān)管，做好政策宣傳、解釋、幫扶等工作，從而形成集河道保潔養(yǎng)護(hù)、河道資源利用、社會(huì)力量參與、政府監(jiān)管與服務(wù)于一體的河道管護(hù)機(jī)制，最終達(dá)到清水長(zhǎng)流、降管護(hù)成本的長(zhǎng)效管理目標(biāo)。

1.2 主要制度

“以河養(yǎng)河”河道管護(hù)模式一般需要以下5個(gè)主要制度支撐[9]：

a.河道綜合管理制度。明確各承包河段的基本情況，包括地理位置、河道長(zhǎng)度及條數(shù)、主要產(chǎn)品、承包方及承包價(jià)等情況，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)部門共同參與的綜合管理要求。

b.巡查制度。明確巡查方式及內(nèi)容，建立健全河道等水域的巡查制度，依法依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

c.河道管理村規(guī)民約。按照現(xiàn)行的國(guó)家和地方法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定和要求，建立經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)的河道管理村規(guī)民約，明確河道經(jīng)營(yíng)管理的各類鼓勵(lì)和禁止行為。

d.承包方案。制定各利益參與方認(rèn)可及可持續(xù)的承包方案。

e.承包合同。明確承包的關(guān)鍵內(nèi)容，包括承包范圍、年限、租金、付款方式以及各方的責(zé)權(quán)利和違約責(zé)任。

1.3 操作流程

社會(huì)力量參與的“以河養(yǎng)河”河道管護(hù)模式操作流程，主要包括所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)3個(gè)層面的7個(gè)流程，即建立管理體制機(jī)制、開展資源普查和定價(jià)、制定實(shí)施方案參考模板、委托主體形成共識(shí)性的實(shí)施方案、發(fā)布招標(biāo)公告、確定中標(biāo)人、簽訂合同，見圖1。

圖1 “以河養(yǎng)河”河道管護(hù)模式操作流程

1.4 影響因素

雖然“以河養(yǎng)河”河道管護(hù)模式理論清晰，但對(duì)于社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村河道的管理，目前法律法規(guī)、政策規(guī)定以及資金支持等方面尚不健全，實(shí)際操作中無(wú)疑會(huì)遇到一系列的問題，尤其是影響社會(huì)力量參與的積極性以及經(jīng)營(yíng)持續(xù)性的問題。如在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受各種因素的影響造成承包方經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，因人工投料及強(qiáng)勢(shì)經(jīng)營(yíng)惡化河道水質(zhì)等問題。對(duì)于這種情況，政府部門處理問題的態(tài)度和解決問題的效率就顯得尤為重要。因此，這一河道管護(hù)模式的穩(wěn)定推進(jìn)，既要調(diào)查資源與效益情況、界定產(chǎn)權(quán)邊界等，也要了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)心理和河道傳統(tǒng)利用習(xí)慣，以及在承包合同中明確參與各方的權(quán)責(zé)利等邊界條件，事先做好預(yù)見性的各種問題處理方案，消除不利影響因素。

2 實(shí)例分析

2.1 概況

撫州市宜黃縣屬于典型的山區(qū)縣，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，大小河流216條，其中流域面積10km2及以上的河流46條。全縣緊緊圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化、綠色水經(jīng)濟(jì)”的幸福河湖目標(biāo)，按照“黨政同責(zé)”的要求，建立健全區(qū)域與流域相結(jié)合的河湖長(zhǎng)制組織體系，共落實(shí)縣級(jí)河長(zhǎng)7名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)124名，村級(jí)河長(zhǎng)113名，強(qiáng)力推進(jìn)河湖長(zhǎng)制。宜黃縣在充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用的同時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村河道依然存在管護(hù)不到位等問題，如納入河湖長(zhǎng)制的46條河流涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個(gè)行政村，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)均由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部兼任，他們既要開展河湖長(zhǎng)制工作，還要承擔(dān)繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興等工作，容易出現(xiàn)河湖管護(hù)不到位的情況。為解決河湖長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中存在的問題，宜黃縣積極探索推進(jìn)河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)改革試點(diǎn)工作。

2.2 主要做法

a.推行三權(quán)分立，依法開展確權(quán)。積極推行河道所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”分立的權(quán)責(zé)劃分模式。

一是精準(zhǔn)甄別。在明晰河道所有權(quán)歸國(guó)家的前提下，將河道資源管理權(quán)的歸屬進(jìn)行分類，依據(jù)不同的歸屬類別明確相應(yīng)的管理主體，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)河道管理權(quán)由縣水利局行使；其他河道由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村協(xié)助縣水利局行使河道管理權(quán)，其中，行政村配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展工作。

二是依法確權(quán)。在確認(rèn)河道經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府采取競(jìng)標(biāo)的形式把河道承包給集體或個(gè)人。承包方通過(guò)與發(fā)包方簽訂承包合同，取得河道資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由縣政府頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。根據(jù)實(shí)際情況，承包方可以是本地村民、村集體、群眾組織或股份合作經(jīng)營(yíng)者，還可以通過(guò)招商引資引進(jìn)外地客商。對(duì)于一些存在邊界劃分爭(zhēng)議的河道，縣水利局作為牽頭單位，組織鄉(xiāng)、村干部和村民代表協(xié)商確定，并簽訂邊界確認(rèn)書。

三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)。承包方在確保生活、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用水及防洪需要的前提下，依法享有所承包河道的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目需向該條河道管理權(quán)方提出申請(qǐng)報(bào)備，經(jīng)河道管理權(quán)方同意后方可實(shí)施經(jīng)營(yíng)，其中，涉及河道開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目要報(bào)縣水利局批準(zhǔn)。承包方在合法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要依法履行所經(jīng)營(yíng)河道保潔、養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)及砂石資源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)超出承包方經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限的人和事，承包方必須及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行協(xié)商處理。

b.創(chuàng)新機(jī)制體制，規(guī)范河權(quán)管理。緊緊抓住河權(quán)管理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，著力保障河權(quán)改革規(guī)范有序推進(jìn)。

一是建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，采用競(jìng)標(biāo)方式，承包方通過(guò)公開公正公平競(jìng)爭(zhēng)獲得河道經(jīng)營(yíng)權(quán)。首先，召開村民代表大會(huì)，擬定河道承包方案，張貼競(jìng)標(biāo)公告，通過(guò)競(jìng)價(jià)確定承包方。隨后，發(fā)包方與承包方簽訂河道經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同，約定各自應(yīng)遵守的條文，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。因河道資源承載能力有限，過(guò)度或者不當(dāng)開發(fā)利用均會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，故承包經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)10年，具體由發(fā)包方、承包方、村民代表商定。同時(shí)，定期對(duì)河道的水生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)承包期間不合格的承包方予以強(qiáng)制退出。

二是探索權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制。在合同有效期內(nèi)，允許承包方將河道經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款。承包方在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)管理方批準(zhǔn)同意后，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，仍按原承包經(jīng)營(yíng)合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。如宜黃縣梨溪鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)48.6km的河道劃分為6個(gè)承包段，競(jìng)拍總價(jià)55.5萬(wàn)元，競(jìng)拍所得的80%返還給各村。2020年8月，承包方獲得全省首張河道經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，根據(jù)縣里出臺(tái)的相關(guān)政策，向銀行成功抵押貸款30萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)資源變資金。

三是健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，厘清縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)在河權(quán)改革中的職責(zé)。對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)已實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)承包的河道，鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)要強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)化解承包方與周邊村民之間產(chǎn)生的矛盾糾紛，引導(dǎo)承包方履行承包義務(wù)；要宣傳普及相關(guān)優(yōu)惠政策，抓好政策落地實(shí)施，如周邊土地流轉(zhuǎn)在相同條件下的優(yōu)先權(quán)政策?？h級(jí)河長(zhǎng)要積極調(diào)度督導(dǎo)縣級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)承包方的激勵(lì)和監(jiān)管措施，如銀行要探索利用河道經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款、保險(xiǎn)公司要探索實(shí)施河道經(jīng)營(yíng)設(shè)施開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、水利部門申報(bào)河道治理項(xiàng)目時(shí)要優(yōu)先將已發(fā)包的河道納入申報(bào)范圍、生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)已發(fā)包的河道加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。

c.分類開發(fā)經(jīng)營(yíng)，釋放改革紅利。注重堅(jiān)持因地制宜、因段施策原則，將立地條件作為河道分類開發(fā)的著力點(diǎn)，積極探索河權(quán)改革“變現(xiàn)”方式。

一是開發(fā)農(nóng)村休閑旅游。對(duì)于周邊資源較為豐富、經(jīng)營(yíng)開發(fā)價(jià)值較高的河段，通過(guò)拓展投資渠道、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，大力實(shí)施“水旅融合”，積極開發(fā)農(nóng)村休閑旅游項(xiàng)目。如宜黃縣桃陂鎮(zhèn)歌坪村依托江西省水生態(tài)文明村、江西省村鎮(zhèn)類生態(tài)文明示范基地、江西省水利風(fēng)景區(qū)等金字招牌，將該村5km歌坪河段承包給經(jīng)營(yíng)戶，通過(guò)引入游船畫舫，完善水上娛樂等功能設(shè)施，逐步打造成了一個(gè)集休閑、養(yǎng)生、度假于一體的美麗農(nóng)村生態(tài)旅游示范點(diǎn)。2020年該示范點(diǎn)接待游客15萬(wàn)人次，創(chuàng)造旅游綜合收入1690萬(wàn)元。

二是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。對(duì)立地條件一般、短期內(nèi)難以獲益的河段，在承包期、承包資金上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，鼓勵(lì)并引導(dǎo)承包方率先開展河道治理，加強(qiáng)對(duì)河道的保潔維護(hù)，提升河道水質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，免費(fèi)為承包方提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)承包方大力發(fā)展石斑魚等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品。

三是打造田園綜合體。結(jié)合河道水質(zhì)、地勢(shì)、沿岸風(fēng)景及農(nóng)耕等實(shí)際情況，積極引導(dǎo)承包方規(guī)劃河道綜合開發(fā)方向，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑的田園綜合體。如宜黃縣梨溪鎮(zhèn)河道的承包方打造了一個(gè)河面開展生態(tài)竹排漂流觀光、野釣等休閑活動(dòng)，河岸周邊養(yǎng)殖石斑魚，種植三葉青、丹參、鐵皮石斛、藏紅花等中藥材，周邊土地流轉(zhuǎn)種植葡萄、獼猴桃、草莓等經(jīng)濟(jì)作物的田園綜合體。

3 對(duì)策建議

宜黃縣“以河養(yǎng)河”河權(quán)改革，為河湖管理“最后一公里”探索出了一個(gè)適合當(dāng)?shù)氐墓茏o(hù)模式，但也存在一些不足，需要在河權(quán)改革試點(diǎn)到全面鋪開過(guò)程中逐漸完善。

3.1 鞏固河道資源增值基礎(chǔ)，促進(jìn)“以河養(yǎng)河”模式發(fā)展

現(xiàn)在的水利工程主要考慮防洪、灌溉、發(fā)電、通航等功能，河道形態(tài)斷面多為順直、規(guī)整，忽視了河道自然狀態(tài)的景觀效益，弱化了河道經(jīng)濟(jì)功能。從河道管護(hù)長(zhǎng)效性和資產(chǎn)可經(jīng)營(yíng)性角度來(lái)看，工程設(shè)計(jì)既要考慮防洪、灌溉、生態(tài)等功能[10]，也要考慮直接的經(jīng)濟(jì)功能；既要與景觀、人文、文化等方面相融合，也要區(qū)別于城市河道，突出鄉(xiāng)村特色，最大限度地發(fā)揮河道資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鞏固河道資源增值基礎(chǔ)，提高河道經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能更好地吸引社會(huì)力量參與，“以河養(yǎng)河”模式才有可持續(xù)性。

3.2 建立健全管護(hù)體制機(jī)制 , 保障社會(huì)力量權(quán)益

從實(shí)踐來(lái)看，沒有有效的保障社會(huì)力量權(quán)益的政策法規(guī)是制約“以河養(yǎng)河”管護(hù)模式推廣應(yīng)用的關(guān)鍵因素。為了進(jìn)一步推廣河權(quán)改革，宜黃縣要制定出臺(tái)稅收、投資、激勵(lì)、河權(quán)流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等方面的政策法規(guī)，以完善的政策法規(guī)體系吸引社會(huì)力量參與。此外，還要不斷地建立健全河道綜合管理體制和監(jiān)管與實(shí)施機(jī)制，整合河道各項(xiàng)資源，增加其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在保障社會(huì)參與者權(quán)益的同時(shí)滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)及宜居水環(huán)境的需求[11]。

3.3 發(fā)動(dòng)村民自治 , 實(shí)現(xiàn)河道資源利益共享

為進(jìn)一步提高村規(guī)民約的可操作性，宜黃縣要充分發(fā)揮村民自治能力，及時(shí)修訂完善村規(guī)民約。同時(shí)，可以采取利益捆綁的形式，鼓勵(lì)村民入股參與河道管護(hù)工作，激發(fā)村民參與河道管護(hù)主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)共治共營(yíng)共享的目標(biāo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

宜黃縣結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，挖掘河道資源，積極探索河權(quán)改革試點(diǎn)工作，既實(shí)現(xiàn)了河道管護(hù)，又增加了村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)減輕了河道管護(hù)政府投入，為當(dāng)?shù)睾雍白詈笠还铩钡拈L(zhǎng)效管理尋找到了一條可行的路子。但各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人文環(huán)境等都存在差異，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、效益評(píng)估、政策保障以及利益共享等基礎(chǔ)上，各地應(yīng)結(jié)合本地河湖長(zhǎng)制實(shí)施情況，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的河道管護(hù)模式。