文／本刊記者 胡利娟

濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。

5月27日，國家林草局濕地司副司長鮑達明在接受科普時報記者采訪時認為，《濕地保護法》的出臺，填補了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，是健全完善我國生態(tài)文明制度體系的重要舉措。

開啟全面保護濕地新階段

黨的十八大以來，我國不斷強化濕地保護，國家和省級層面累計建立97項濕地相關(guān)制度，初步形成了濕地保護政策制度體系，開啟全面保護濕地新階段。

尤其是《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》中，基于生態(tài)文明建設(shè)需要，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類。

“濕地生態(tài)功能更加凸顯?！滨U達明介紹說，濕地保護管理體系初步建立，指定了64處國際重要濕地、29處國家重要濕地，建立了600余處濕地自然保護區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護率提高到50%以上。

同時，安排中央資金169億元，實施濕地保護項目3400多個，新增和修復濕地面積80余萬公頃，鳥類損失農(nóng)作物補償面積超過100萬公頃。實現(xiàn)內(nèi)地國際重要濕地監(jiān)測全覆蓋，國際重要濕地生態(tài)狀況總體穩(wěn)定良好，退化濕地生態(tài)狀況明顯改善，基層濕地保護管理能力得到進一步強化，各地開展?jié)竦乇Ｗo的積極性顯著提高。

填補生態(tài)系統(tǒng)立法空白

森林、草原、荒漠、濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，我國已有《森林法》《草原法》和《防沙治沙法》等專門法律。

鮑達明稱，作為濕地保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，《濕地保護法》的條款設(shè)置和制度設(shè)計側(cè)重于對重要濕地的保護、修復，對一般濕地的保護多為原則性規(guī)定。

《濕地保護法》確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護法律制度，引領(lǐng)我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。

另外，《濕地保護法》明確了各方面的權(quán)利義務(wù)和應當承擔的法律責任，處罰標準考量了濕地的資源價值和生態(tài)價值，處罰標準更加嚴厲。

“如果擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000元以上10000元以下罰款，一畝地最高處罰可達660多萬元?！滨U達明說，國家林草局將會同有關(guān)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管，確定一批典型案件，重拳出擊、形成震懾，讓破壞濕地者付出沉重代價。

“十四五”末，我國濕地保護率將達55%

如何以《濕地保護法》實施為契機，加強濕地保護和修復？

鮑達明介紹說，一是全面保護濕地?？茖W劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，優(yōu)化濕地保護體系空間布局，加強高生態(tài)價值濕地保護，逐步提高濕地保護率，形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保護體系。強化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護，減輕人為干擾。加強江河下游及河口濕地保護，改善濕地生態(tài)狀況，維護生物多樣性。

二是修復退化濕地。采取近自然措施，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復能力，重點開展生態(tài)功能嚴重退化濕地生態(tài)修復和綜合治理。加強重大戰(zhàn)略區(qū)域濕地保護和修復，實施紅樹林保護修復專項行動。

三是加強濕地管理。建立完善濕地保護部門協(xié)作機制，形成合力共同保護濕地。完善濕地管理體系，建立健全濕地分級管理制度，發(fā)布重要濕地名錄，制定分級管理措施。開展國際重要濕地、國家重要濕地的生態(tài)狀況、治理成效等專題監(jiān)測。力爭到“十四五”末，我國濕地保護率提高到55%，恢復濕地100萬畝，營造紅樹林13.57萬畝，修復紅樹林14.62萬畝。