文／袁金輝

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)催生了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理注入了新的活力和動(dòng)力，極大提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。但我們也應(yīng)該清楚地看到，近兩年鄉(xiāng)村數(shù)字治理雖然取得了巨大成效，但距離治理能力現(xiàn)代化要求和人民群眾的期望還有較大差距，需要我們持續(xù)努力調(diào)動(dòng)多元主體共同參與。

新一代信息技術(shù)助推鄉(xiāng)村數(shù)字治理

近年來，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確要求要通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了沖擊，但也給鄉(xiāng)村社會(huì)治理尤其是鄉(xiāng)村數(shù)字治理帶來了新契機(jī)，新一代信息技術(shù)及其應(yīng)用有效提升了鄉(xiāng)村疫情防控的效能就充分證明了這個(gè)問題。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能、滿足廣大人民群眾的需求，就需要采用最新信息技術(shù)和手段來推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理再上新臺(tái)階。特別是數(shù)字技術(shù)在沒有身份符號(hào)限制的條件下，能突破行政組織架構(gòu)體系的某些局限，高效處理各類鄉(xiāng)村事務(wù)，給個(gè)體和組織帶來良好的社會(huì)治理體驗(yàn)感和滿足感。

具體說來，一是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了公共信息的有效流動(dòng)和多維獲取，便于村民及時(shí)了解和掌握更多有效信息，充分保障了個(gè)體的知情權(quán)；二是數(shù)字空間突破原有時(shí)空局限，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理關(guān)系由實(shí)體向虛擬轉(zhuǎn)變，可以將距離不同的治理主體拉入同一虛擬空間，為村民尤其是“不在場(chǎng)”村民參與村莊公共事務(wù)的協(xié)商治理提供了機(jī)會(huì)和途徑，保證了個(gè)體的參與權(quán)。三是通過搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，賦予治理主體跨越時(shí)空的治理能力，方便各治理主體間及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，再造鄉(xiāng)村治理共同體，更好形成鄉(xiāng)村社會(huì)治理合力。

總之，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、保障了村民權(quán)益并激發(fā)了多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理，有效地提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理任重道遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理已經(jīng)在路上。早在2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，就對(duì)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理提出了明確要求，指出要推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)；推廣村級(jí)事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，支持建立“村民微信群”和“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督等。近3年來，各地圍繞加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和有益探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如浙江省抓住全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)井噴的窗口期，打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的新增長(zhǎng)極，該省的鄉(xiāng)村數(shù)字治理和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一直都走在全國前列，成為中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的示范地和領(lǐng)跑者。貴州省因地制宜，通過大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，正在探索形成具有西部落后地區(qū)特色的鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“貴州經(jīng)驗(yàn)”和“貴州路徑”。

盡管過去幾年我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效顯著，好經(jīng)驗(yàn)好做法不斷涌現(xiàn)，但從全國范圍來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理仍然存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、制度體系不夠完善、各主體利益協(xié)調(diào)困難、數(shù)字權(quán)利不平等、村民和社會(huì)組織參與程度不高、鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)人才缺乏等問題。為此，需要充分調(diào)動(dòng)多元治理主體在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的主動(dòng)性和積極性，協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能和水平，借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)暢通基層治理的“最后一公里”，努力將傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)“熟人好辦事”的生活場(chǎng)景轉(zhuǎn)變?yōu)椤安皇煲埠棉k事”的新型鄉(xiāng)村治理模式。

讓各類主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)范圍大，單靠政府部門的自投自建自管，顯然無法完全發(fā)揮數(shù)字治理的真正作用。因此，當(dāng)下鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要多元主體共同參與，以形成協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的良好格局。

一是要充分發(fā)揮政府和村級(jí)組織在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建以及信息資源整合等方面的主導(dǎo)作用。一方面，政府要繼續(xù)加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，同時(shí)通過制定鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)字技術(shù)的耦合，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)避數(shù)字治理排斥。另一方面，要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織等在數(shù)字資源提供等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可憑借數(shù)字賦權(quán)，使其獲得與鄉(xiāng)村數(shù)字治理相匹配的責(zé)任治權(quán)。

二是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺(tái)、智慧社區(qū)建設(shè)等的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要依托市場(chǎng)主體或政府委托市場(chǎng)力量進(jìn)行鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改造，特別是要依托市場(chǎng)力量參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等。另一方面，要發(fā)揮村莊農(nóng)民合作社、紅白議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)以及其他社會(huì)組織等在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的獨(dú)特作用。

三是要持續(xù)激發(fā)村民參與各類數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、提升數(shù)字治理能力等的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要利用數(shù)字空間跨越時(shí)空的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)村民通過村務(wù)云、智慧黨建、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字治理平臺(tái)參與村莊治理，特別是可以利用村級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化來努力提升村民的參與意識(shí)。另一方面，要通過不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提升村民數(shù)字治理能力和數(shù)字素養(yǎng)，同時(shí)引導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)，從而提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

總之，鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要各類主體多方協(xié)同聯(lián)合，特別要通過基層組織與村民之間的信息數(shù)據(jù)共享，依托數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互惠，利用數(shù)字技術(shù)將多元主體匯聚在同一治理空間，規(guī)避傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的“孤島效應(yīng)”，努力開啟鄉(xiāng)村數(shù)字治理協(xié)同新模式。