●陳 垚

黨的十八大以來(lái)，湖北省宜昌市多措并舉，加快建設(shè)法治政府，成效顯著。2020 年，宜昌市被中央依法治國(guó)辦授予首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱號(hào)。系統(tǒng)總結(jié)宜昌市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)推動(dòng)宜昌市法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面突破具有重要意義。

一、宜昌市法治政府建設(shè)取得的主要成效

（一）“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化

一是全面深化“放管服”改革，實(shí)行權(quán)責(zé)清單目錄化、編碼化管理，并在市政府網(wǎng)站公布。二是“六多合一”改革擴(kuò)面提質(zhì)，集成破解企業(yè)開(kāi)辦和工程建設(shè)項(xiàng)目審批老大難問(wèn)題。三是探索可視化監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。四是“一網(wǎng)通辦”穩(wěn)居全省前列，全市辦件時(shí)間大幅縮短并實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。五是著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全面落實(shí)“黃金30 條”“十必須十不準(zhǔn)”，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。

（二）依法行政制度體系日益健全

一是市委制定《黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)則》，全面加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是市政府高度重視人大建議和政協(xié)提案，并將其當(dāng)作“一把手工程”來(lái)抓，2020 年市政府系統(tǒng)辦理的人大建議和政協(xié)提案的辦復(fù)率、溝通率、滿意率均達(dá)100%。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法服務(wù)改革的發(fā)展。立足服務(wù)改革發(fā)展，回應(yīng)群眾關(guān)切，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，依法組織制定了《宜昌市揚(yáng)塵污染防治條例》《宜昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等13 部地方性法規(guī)及政府規(guī)章。

（三）行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平穩(wěn)步提升

一是及時(shí)修訂決策工作規(guī)則，明確決策事項(xiàng)，完善決策程序，規(guī)范決策流程。二是全面推行行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查的決策事項(xiàng)一律不上會(huì)。三是在全省首創(chuàng)機(jī)關(guān)合法性審核專用章，有效強(qiáng)化合法性審核的權(quán)威。四是全面落實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)律師深度參與依法行政。五是制定《宜昌市行政規(guī)范性文件界定指引》，科學(xué)界定行政規(guī)范性文件范圍，明晰制定、起草、審核機(jī)構(gòu)工作職責(zé)；編制12 項(xiàng)行政規(guī)范性文件歸檔目錄資料、10 項(xiàng)重大行政決策歸檔目錄資料，確保文件制定管理規(guī)范、全程留痕；定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作并實(shí)時(shí)更新。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng)

一是綜合執(zhí)法改革進(jìn)展明顯。在全省率先探索流域綜合執(zhí)法改革，夷陵區(qū)率先實(shí)行“全領(lǐng)域、全地域、大綜合”執(zhí)法模式，率先實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）綜合執(zhí)法，大力推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，市縣兩級(jí)321 家執(zhí)法部門(mén)制度執(zhí)行率達(dá)100%，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度得到顯著提升。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，大力推行“環(huán)保+公安”“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等執(zhí)法方式，工作經(jīng)驗(yàn)被多家中央、省級(jí)媒體持續(xù)報(bào)道。

（五）多元化糾紛解決機(jī)制持續(xù)完善

一是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用。加快信息數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化行政復(fù)議聽(tīng)證室實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上視頻聽(tīng)證、調(diào)解。拓展案件受理渠道，將行政復(fù)議受理咨詢窗口延伸到基層司法所。豐富案件辦理方式，探索開(kāi)展心理咨詢等行政爭(zhēng)議化解新模式。二是積極推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化。各地基本實(shí)現(xiàn)“一縣一特、一地一品”，如宜都“雙基強(qiáng)化、三治融合”、夷陵“一家親”、遠(yuǎn)安“道德理事會(huì)”、秭歸“幸福村落”、五峰“公民誠(chéng)信守法檔案”等。三是創(chuàng)新人民調(diào)解工作，大力推進(jìn)商事、物業(yè)等專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)“兩類人員”管理，通過(guò)“大排查、大整改”落實(shí)“一人一檔一卡”，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施“五包一”，堅(jiān)決防止發(fā)生極端暴力等安全事件。

（六）全社會(huì)法治意識(shí)增強(qiáng)，法治思維能力提高

一是健全公務(wù)員學(xué)法用法制度，嚴(yán)格落實(shí)集體學(xué)法、任前考法、憲法宣誓、年度述法、黨校講法、在線學(xué)法、庭審聽(tīng)法等制度，引導(dǎo)其做到心中有法、行必依法。二是建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體法治教育網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”“普法社區(qū)行”活動(dòng)，903 個(gè)村居落實(shí)普法“六個(gè)一”工程，“農(nóng)村網(wǎng)格四務(wù)通”法律在線平臺(tái)、12348 法律顧問(wèn)微信群等普法陣地快速推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)法治宣傳的網(wǎng)格化、全覆蓋。三是提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理能力，將普法工作納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范疇，建立企業(yè)法律顧問(wèn)備選庫(kù)。四是深入開(kāi)展“法治惠民”品牌評(píng)選，加大基層法治創(chuàng)建力度，6 個(gè)縣市區(qū)被授予全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、9 個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）。

二、宜昌市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

宜昌市法治政府建設(shè)成效顯著，根本原因就在于始終堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)全市法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到了領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過(guò)程和各方面?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》明確提出“法治政府建設(shè)全面突破”“全面建設(shè)法治政府”，這意味著法治政府建設(shè)步入了全面提速的新階段，將面臨更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。這就要求宜昌市的法治政府建設(shè)要更加堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)的正確方向。同時(shí)，也要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制，如深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作、扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度、建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、完善考核指標(biāo)體系等。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心是價(jià)值追求

宜昌市始終堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，熔鑄“法治惠民”創(chuàng)新品牌，推動(dòng)解決了一大批涉及環(huán)境保護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、行政執(zhí)法、社會(huì)保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，依法保障了群眾利益，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》將“人民滿意”作為法治政府建設(shè)的基本要求之一，這就要求宜昌市法治政府建設(shè)要始終遵循“為了人民”“依靠人民”“保障人民”的基本理念，讓人民群眾真正廣泛享有法治建設(shè)的成果。進(jìn)一步加強(qiáng)事關(guān)民生領(lǐng)域的立法工作，健全與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相關(guān)的法律制度；進(jìn)一步加大公眾參與行政決策力度，認(rèn)真對(duì)待利益相關(guān)群體的意見(jiàn)和建議；創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用指導(dǎo)約談、說(shuō)服教育等柔性執(zhí)法方式，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（三）始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在

宜昌強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，始終以刀刃向內(nèi)的勇氣，敢于正視問(wèn)題，善于從個(gè)別看普遍、從現(xiàn)象看本質(zhì)、從漏洞看機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，如推進(jìn)“放管服改革”“綜合行政執(zhí)法改革”“行政決策制度改革”等，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷走向深入。當(dāng)前，法治政府建設(shè)面臨深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，面臨一些利益格局調(diào)整的“硬骨頭”，這就要求我們繼續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“放管服”改革，健全相關(guān)配套制度，讓改革成果落地生根。深入推進(jìn)“綜合行政執(zhí)法改革”，進(jìn)一步厘清執(zhí)法邊界，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)并因地制宜大力推廣復(fù)制。加強(qiáng)行政決策程序制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)調(diào)糾紛非訴解決的優(yōu)先地位；推進(jìn)行政復(fù)議制度改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置；重視行政裁決、行政調(diào)解、行政仲裁等不同糾紛解決機(jī)制的銜接配合。

（四）始終堅(jiān)持科技導(dǎo)向是重要支撐

宜昌將電子政務(wù)技術(shù)滲透到法治政府建設(shè)的重要方面，如放管服改革中推進(jìn)“六多合一”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、開(kāi)發(fā)“宜律幫”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、構(gòu)筑“夷陵一家親”法治網(wǎng)絡(luò)智慧服務(wù)平臺(tái)等，都離不開(kāi)現(xiàn)代科技的重要支撐作用?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》明確提出“建設(shè)數(shù)字法治政府”這一新概念，這就要求必須健全法治政府建設(shè)的科技保障體系，著力提升宜昌法治政府建設(shè)的數(shù)字化水平。加快構(gòu)建政府信息共享平臺(tái)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作的能力。探索加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”建設(shè)，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

（五）始終堅(jiān)持繁榮法治文化是精神動(dòng)力

宜昌法治政府建設(shè)要始終堅(jiān)持繁榮法治文化是精神動(dòng)力，以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法治文化建設(shè)的主線，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。必須加強(qiáng)法治宣傳教育并建立長(zhǎng)效機(jī)制，為全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法營(yíng)造濃厚氛圍。找準(zhǔn)法治文化建設(shè)著力點(diǎn)，大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，精心打造融合法治元素與文化元素于一體的法治文化廣場(chǎng)，通過(guò)以案釋法、法律名言警句等多種形式，全方面覆蓋平安建設(shè)、青少年法治教育、國(guó)家安全、八五普法規(guī)劃等內(nèi)容。不斷總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)與典型做法，打造法治文化新品牌，有效推動(dòng)基層法治文化建設(shè)破浪前進(jìn)。