王樹武 曹會(huì)娟 佟林杰

（1.煙臺(tái)南山學(xué)院商學(xué)院，山東 龍口 265713；2.燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066099）

近年來，山東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東的重要指示要求，大力實(shí)施人才興魯戰(zhàn)略，人才事業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展。

我省人才隊(duì)伍規(guī)模素質(zhì)持續(xù)提升，人才資源總量位居全國第三，兩院院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士100多位，國家級(jí)省級(jí)領(lǐng)軍人才4000 多名，近三年集聚高校畢業(yè)生青年人才200 多萬人。人才培養(yǎng)集聚能力不斷增強(qiáng)，高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)分別增至191 個(gè)、978 個(gè)。戰(zhàn)略科技力量的搭建，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，從根本上取決于青年科技人才的合理使用。

但是，我省青年科技人才的培養(yǎng)卻面臨諸多困境，比如政策規(guī)劃、培養(yǎng)不足、評(píng)價(jià)失真、管理失序等，因此著力解決我省青年科技人才培養(yǎng)過程中的迫切問題，對(duì)于我省有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

1 青年科技人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.1 深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局和國際體系正在加速演變，全球治理體系正迎來一場(chǎng)深刻變革，國際力量對(duì)比正在發(fā)生革命性變化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為全人類的共識(shí)，倡導(dǎo)和平、追求發(fā)展的呼聲日益高漲。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正如火如荼地推進(jìn)，科技創(chuàng)新成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、縮小國家間差距的重要?jiǎng)?chuàng)新，世界大變局中蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇。

我省深入落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路，有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為發(fā)展契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育更多青年科技人才。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，新發(fā)展格局的構(gòu)建，須借助青年科技人才的力量。因此，加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)，是我省立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇。

1.2 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要保障

搶抓重大創(chuàng)新機(jī)遇，在更多領(lǐng)域彎道超車，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，高水平青年科技人才是決定性因素。推動(dòng)人才優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，需要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，激活青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人才創(chuàng)新、科技創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，如期打贏現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)科技強(qiáng)國做出更大的山東貢獻(xiàn)。

在我省從工業(yè)大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變過程中，存在基礎(chǔ)研究薄弱、產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)、原創(chuàng)成果缺乏、核心技術(shù)空缺等問題，而形成這些問題的共因，則是核心人才的缺少，尤其是青年科技人才的缺乏。

我省雖然人才資源總量龐大，但是創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)失衡，尤其缺乏戰(zhàn)略性科技人才、科技領(lǐng)軍人才以及青年科技人才。當(dāng)前，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)將成為我省實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的重大引擎，在科技強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮不可替代的推動(dòng)作用[1]。

2 青年科技人才培養(yǎng)問題的分析

面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提檔升級(jí)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益彰顯，青年科技人才的培養(yǎng)尤為迫切。青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)，需要努力打造和培養(yǎng)一批高瞻遠(yuǎn)矚、技術(shù)高超，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域善于攻堅(jiān)克難的青年科技人才。通過梳理我省近些年人才發(fā)展政策，發(fā)現(xiàn)青年科技人才培養(yǎng)存在如下主要問題。這些問題若得不到及時(shí)有效的解決，必然會(huì)阻礙我省青年科技人才工作的推進(jìn)，影響到優(yōu)秀青年的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，會(huì)阻滯我省現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 政策體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

一方面，青年科技人才政策規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)政策零散分布于人才政策當(dāng)中，對(duì)青年科技人才激勵(lì)不足，嚴(yán)重影響青年人才的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，對(duì)青年科技人才的資助力度不足，尚未形成針對(duì)青年人才的資助政策，現(xiàn)有零星的資助政策同質(zhì)化較嚴(yán)重，不能有效激勵(lì)優(yōu)秀青年人才的創(chuàng)新。我省在制定科技創(chuàng)新政策時(shí)，仍以科研項(xiàng)目為主、人才培養(yǎng)為輔，青年科技人才缺少機(jī)會(huì)參與和主導(dǎo)重大項(xiàng)目。青年科技人才能夠發(fā)揮更大作用的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域和前瞻性戰(zhàn)略性領(lǐng)域，卻往往得不到有效關(guān)注，從而導(dǎo)致青年科技人才的創(chuàng)新行為受到阻滯，創(chuàng)新積極性受到一定影響，影響到原創(chuàng)成果的持續(xù)產(chǎn)出。

2.2 培養(yǎng)體系的前瞻性不足

我省人才資源總量逐年攀升，青年科技人才不斷集聚，相關(guān)政策進(jìn)一步優(yōu)化和完善，但在培養(yǎng)政策上缺乏前瞻規(guī)劃，未能在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域培養(yǎng)和儲(chǔ)備相應(yīng)青年科技人才。我省目前在人工智能領(lǐng)域、集成電路產(chǎn)業(yè)、航空航天領(lǐng)域、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高層次青年人才布局嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策與先進(jìn)省市差距較大，沒有發(fā)揮應(yīng)有的人才激勵(lì)效應(yīng)，政策實(shí)施效果有限，制約了引才育才效果，導(dǎo)致高層次青年科技人才的流失。

2.3 評(píng)價(jià)體系滯后現(xiàn)實(shí)需求

人才評(píng)價(jià)體系一方面影響青年科技人才的創(chuàng)新行為。創(chuàng)新行為活動(dòng)具有高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高度不確定性，很難有固定的時(shí)間表與路線圖，過于頻繁、沉重的考評(píng)壓力可能干擾青年人才的創(chuàng)新活動(dòng)，影響成果產(chǎn)出。另一方面，人才評(píng)價(jià)體系還會(huì)影響青年人才的創(chuàng)新意愿。一些因循守舊、論資排輩的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重抑制了青年人才創(chuàng)新積極性，一旦形成創(chuàng)新成果無法得到合理認(rèn)可的心理預(yù)期，很容易讓青年人才走向被動(dòng)“躺平”，不愿繼續(xù)創(chuàng)新。現(xiàn)行青年科技人才評(píng)價(jià)體系仍以論文項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)總額等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，尚未形成創(chuàng)新性的綜合評(píng)價(jià)體系。急功近利、脫離現(xiàn)實(shí)的評(píng)價(jià)制度，阻礙了青年科技人才的創(chuàng)新行為，導(dǎo)致青年科技人才的嚴(yán)重流失，難以形成許多原創(chuàng)性的成果。

2.4 科研環(huán)境與管理行政化

科研中官僚主義的盛行，使得青年人才得不到重視，嚴(yán)重影響青年人才的積極性，破壞科研資源的合理配置?？蒲协h(huán)境管理的行政化，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷程序繁瑣，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過嚴(yán)過細(xì)，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)項(xiàng)目申報(bào)。此外，科研環(huán)境管理行政化還表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用不能自主調(diào)劑、項(xiàng)目限定人員費(fèi)用比例太低、申報(bào)周期太長手續(xù)復(fù)雜、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行等方面。過度行政化導(dǎo)致青年科技人員難以集中精力開展研究，科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)受到一定限制，技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)未能掌握在科研領(lǐng)軍人才手中，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的閑置和浪費(fèi)，未能在原創(chuàng)成果產(chǎn)出方面發(fā)揮作用。

3 青年科技人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

我省要實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，青年科技人才是一個(gè)關(guān)鍵變量。推動(dòng)山東省青年科技人才工作新局面，須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)聚焦山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極探索與山東省發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的青年科技人才培養(yǎng)制度，加快構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力和山東特色的人才政策優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，完善青年科技人才多元評(píng)價(jià)體系，集聚、建設(shè)一支規(guī)模相當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)青年人才隊(duì)伍。

3.1 堅(jiān)持黨管人才原則，健全人才管理體制

在青年科技人才培養(yǎng)中，全面貫徹黨管人才原則。一是強(qiáng)化黨在青年科技人才中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快構(gòu)建一批立足新發(fā)展階段、面向新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)于現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的青年人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)黨對(duì)青年科技人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供智力支持，用心用情做好青年科技人才政策的頂層設(shè)計(jì)，確立明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)劃路線，深化青年科技人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。三是要尊重青年科技人才成長規(guī)律，不斷改進(jìn)青年科技人才管理方式，探索建立“一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)”“一張政策清單”“一個(gè)窗口對(duì)外”人才工作新模式[2]。

3.2 完善人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)

青年科技人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是激勵(lì)青年科技人才，提升其科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批能夠擔(dān)當(dāng)重任的世界頂級(jí)創(chuàng)新人才。建立與我省現(xiàn)代化強(qiáng)省戰(zhàn)略相適應(yīng)的培育人才體制機(jī)制，積極探索基于重大科研項(xiàng)目的“揭榜掛帥”制度[3]。在人才培養(yǎng)方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度。實(shí)施青年科技領(lǐng)軍人才和卓越工程師培育計(jì)劃、優(yōu)秀青年人才接續(xù)培養(yǎng)計(jì)劃，支持青年人才在科技創(chuàng)新活動(dòng)和重大項(xiàng)目中挑大梁、當(dāng)主角，為青年人才全面配備導(dǎo)師，加大知識(shí)更新和人才交流力度。

3.3 改進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度，激發(fā)青年創(chuàng)新活力

新形勢(shì)下，我省須切實(shí)轉(zhuǎn)變高水平人才的評(píng)價(jià)考核體系，根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)以及高水平人才的不同成長周期，建立短期、中期和長期相結(jié)合的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、工程應(yīng)用、市場(chǎng)價(jià)值為核心的分類評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)青年人才活力，破除形式主義對(duì)創(chuàng)新行為的限制。構(gòu)建以研究能力、實(shí)際貢獻(xiàn)和成果產(chǎn)出為核心的青年人才評(píng)價(jià)體系，破除“五唯”對(duì)青年科技人才的束縛，充分釋放青年科技人才的創(chuàng)新潛力，為科技創(chuàng)新搭建優(yōu)秀的青年人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有奉獻(xiàn)精神、十年磨一劍的“冷板凳”人才[4]。堅(jiān)決落實(shí)以能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)等為表征的普遍主義原則評(píng)價(jià)人才，打破不合理的制度束縛，實(shí)施更為靈活、更為具體的選拔、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制。

3.4 深化科研體制改革，優(yōu)化科研管理環(huán)境

進(jìn)一步推動(dòng)高校、科研院所等事業(yè)單位改革，構(gòu)建創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，建立能夠體現(xiàn)科研人員職責(zé)、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的薪酬體系，實(shí)行以增加創(chuàng)新要素價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，[5]賦予青年科技人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，大力激勵(lì)青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造，積極投身于我省現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中。

實(shí)行好“揭榜掛帥”等制度，放開視野選人才、不拘一格用人才，打通晉升通道的“中梗阻”，突破成長的“天花板”[6]，讓那些想干事、能干事、干成事的人才掛帥出征，讓有真才實(shí)學(xué)的人有用武之地，促進(jìn)人才脫穎而出[7]。

在科研管理體系上，不斷優(yōu)化項(xiàng)目申評(píng)結(jié)流程，讓青年科技人才能夠全身心投入科學(xué)研究中，把更多的資源向青年科技人才傾斜，讓他們?cè)趧?chuàng)新活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更大的自我價(jià)值，取得更多的成就。

綜上所述，青年科技人才是黨和我省事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源、寶貴財(cái)富和重要后備軍。培養(yǎng)青年人才就是奠基未來，用好青年人才就是創(chuàng)造未來。新時(shí)代的齊魯青年要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，心懷“省之大者”，努力成為可堪大任、能擔(dān)重任的棟梁之材，在現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為。

圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)，不斷完善青年科技人才評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才脫穎而出，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚磅礴的發(fā)展動(dòng)力。優(yōu)化人才培養(yǎng)引進(jìn)支持計(jì)劃，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)支持更多青年人才挑大梁、當(dāng)主角，讓青年科技人才安身、安心、安業(yè)，努力在齊魯大地書寫無愧于時(shí)代的壯麗篇章。