王樹武 曹會娟 佟林杰

（1.煙臺南山學院商學院，山東 龍口 265713；2.燕山大學公共管理學院，河北 秦皇島 066099）

近年來，山東省深入貫徹落實習近平總書記視察山東的重要指示要求，大力實施人才興魯戰(zhàn)略，人才事業(yè)發(fā)展取得重要進展。

我省人才隊伍規(guī)模素質持續(xù)提升，人才資源總量位居全國第三，兩院院士和海外學術機構院士100多位，國家級省級領軍人才4000 多名，近三年集聚高校畢業(yè)生青年人才200 多萬人。人才培養(yǎng)集聚能力不斷增強，高水平大學和學科建設穩(wěn)步推進，博士、碩士學位授權點分別增至191 個、978 個。戰(zhàn)略科技力量的搭建，關鍵核心技術的突破，從根本上取決于青年科技人才的合理使用。

但是，我省青年科技人才的培養(yǎng)卻面臨諸多困境，比如政策規(guī)劃、培養(yǎng)不足、評價失真、管理失序等，因此著力解決我省青年科技人才培養(yǎng)過程中的迫切問題，對于我省有效應對世界百年未有之大變局，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化強省建設戰(zhàn)略目標具有重要意義。

1 青年科技人才培養(yǎng)的現(xiàn)實價值

1.1 深化新舊動能轉換的必然選擇

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局和國際體系正在加速演變，全球治理體系正迎來一場深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生革命性變化，構建人類命運共同體成為全人類的共識，倡導和平、追求發(fā)展的呼聲日益高漲。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正如火如荼地推進，科技創(chuàng)新成為提升企業(yè)競爭力、縮小國家間差距的重要創(chuàng)新，世界大變局中蘊藏著新的發(fā)展機遇。

我省深入落實習近平總書記的重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路，有新舊動能轉換作為發(fā)展契機，改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能并舉，努力建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面。

深化新舊動能轉換須大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育更多青年科技人才。關鍵核心技術的突破，新發(fā)展格局的構建，須借助青年科技人才的力量。因此，加強青年科技人才的培養(yǎng)，是我省立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，深化新舊動能轉換的必然選擇。

1.2 實現(xiàn)科技自立自強的重要保障

搶抓重大創(chuàng)新機遇，在更多領域彎道超車，實現(xiàn)現(xiàn)代化強省建設，高水平青年科技人才是決定性因素。推動人才優(yōu)勢向創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的轉變，需要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，激活青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人才創(chuàng)新、科技創(chuàng)新蔚然成風，推動我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，如期打贏現(xiàn)代化強省建設攻堅戰(zhàn)，為建設科技強國做出更大的山東貢獻。

在我省從工業(yè)大省向科技強省轉變過程中，存在基礎研究薄弱、產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)、原創(chuàng)成果缺乏、核心技術空缺等問題，而形成這些問題的共因，則是核心人才的缺少，尤其是青年科技人才的缺乏。

我省雖然人才資源總量龐大，但是創(chuàng)新人才結構失衡，尤其缺乏戰(zhàn)略性科技人才、科技領軍人才以及青年科技人才。當前，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強對青年科技人才的培養(yǎng)將成為我省實現(xiàn)高水平自立自強的重大引擎，在科技強省建設中發(fā)揮不可替代的推動作用[1]。

2 青年科技人才培養(yǎng)問題的分析

面對當前百年未有之大變局，我省新舊動能轉換提檔升級，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益彰顯，青年科技人才的培養(yǎng)尤為迫切。青年興則國家興，青年強則國家強。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新事業(yè)進一步推進，需要努力打造和培養(yǎng)一批高瞻遠矚、技術高超，在關鍵核心技術領域善于攻堅克難的青年科技人才。通過梳理我省近些年人才發(fā)展政策，發(fā)現(xiàn)青年科技人才培養(yǎng)存在如下主要問題。這些問題若得不到及時有效的解決，必然會阻礙我省青年科技人才工作的推進，影響到優(yōu)秀青年的引進、培養(yǎng)和使用，會阻滯我省現(xiàn)代化強省建設目標的實現(xiàn)。

2.1 政策體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

一方面，青年科技人才政策規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，相關政策零散分布于人才政策當中，對青年科技人才激勵不足，嚴重影響青年人才的長遠發(fā)展。另一方面，對青年科技人才的資助力度不足，尚未形成針對青年人才的資助政策，現(xiàn)有零星的資助政策同質化較嚴重，不能有效激勵優(yōu)秀青年人才的創(chuàng)新。我省在制定科技創(chuàng)新政策時，仍以科研項目為主、人才培養(yǎng)為輔，青年科技人才缺少機會參與和主導重大項目。青年科技人才能夠發(fā)揮更大作用的優(yōu)勢領域、關鍵核心技術攻關領域和前瞻性戰(zhàn)略性領域，卻往往得不到有效關注，從而導致青年科技人才的創(chuàng)新行為受到阻滯，創(chuàng)新積極性受到一定影響，影響到原創(chuàng)成果的持續(xù)產(chǎn)出。

2.2 培養(yǎng)體系的前瞻性不足

我省人才資源總量逐年攀升，青年科技人才不斷集聚，相關政策進一步優(yōu)化和完善，但在培養(yǎng)政策上缺乏前瞻規(guī)劃，未能在一些關鍵核心領域培養(yǎng)和儲備相應青年科技人才。我省目前在人工智能領域、集成電路產(chǎn)業(yè)、航空航天領域、海洋經(jīng)濟發(fā)展，高層次青年人才布局嚴重不足?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)、引進政策與先進省市差距較大，沒有發(fā)揮應有的人才激勵效應，政策實施效果有限，制約了引才育才效果，導致高層次青年科技人才的流失。

2.3 評價體系滯后現(xiàn)實需求

人才評價體系一方面影響青年科技人才的創(chuàng)新行為。創(chuàng)新行為活動具有高難度、高風險、高度不確定性，很難有固定的時間表與路線圖，過于頻繁、沉重的考評壓力可能干擾青年人才的創(chuàng)新活動，影響成果產(chǎn)出。另一方面，人才評價體系還會影響青年人才的創(chuàng)新意愿。一些因循守舊、論資排輩的評價標準嚴重抑制了青年人才創(chuàng)新積極性，一旦形成創(chuàng)新成果無法得到合理認可的心理預期，很容易讓青年人才走向被動“躺平”，不愿繼續(xù)創(chuàng)新?，F(xiàn)行青年科技人才評價體系仍以論文項目數(shù)量、經(jīng)費總額等為評價指標，尚未形成創(chuàng)新性的綜合評價體系。急功近利、脫離現(xiàn)實的評價制度，阻礙了青年科技人才的創(chuàng)新行為，導致青年科技人才的嚴重流失，難以形成許多原創(chuàng)性的成果。

2.4 科研環(huán)境與管理行政化

科研中官僚主義的盛行，使得青年人才得不到重視，嚴重影響青年人才的積極性，破壞科研資源的合理配置?？蒲协h(huán)境管理的行政化，主要表現(xiàn)在經(jīng)費使用報銷程序繁瑣，經(jīng)費預算編制過嚴過細，行政領導干預項目申報。此外，科研環(huán)境管理行政化還表現(xiàn)在經(jīng)費使用不能自主調劑、項目限定人員費用比例太低、申報周期太長手續(xù)復雜、外行領導內(nèi)行等方面。過度行政化導致青年科技人員難以集中精力開展研究，科研機構的自主權受到一定限制，技術路線決定權和經(jīng)費使用權未能掌握在科研領軍人才手中，導致科研經(jīng)費的閑置和浪費，未能在原創(chuàng)成果產(chǎn)出方面發(fā)揮作用。

3 青年科技人才培養(yǎng)的對策建議

我省要實現(xiàn)高水平自立自強，青年科技人才是一個關鍵變量。推動山東省青年科技人才工作新局面，須以新時代中國特色社會主義思想為指導，主動聚焦山東省經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點、熱點問題，積極探索與山東省發(fā)展戰(zhàn)略相適應的青年科技人才培養(yǎng)制度，加快構建富有競爭力和山東特色的人才政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，完善青年科技人才多元評價體系，集聚、建設一支規(guī)模相當?shù)母咚刭|青年人才隊伍。

3.1 堅持黨管人才原則，健全人才管理體制

在青年科技人才培養(yǎng)中，全面貫徹黨管人才原則。一是強化黨在青年科技人才中的領導作用，加快構建一批立足新發(fā)展階段、面向新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念、服務于現(xiàn)代化強省建設的青年人才隊伍。二是加強黨對青年科技人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)攬協(xié)調，為現(xiàn)代化強省建設提供智力支持，用心用情做好青年科技人才政策的頂層設計，確立明確的人才培養(yǎng)目標規(guī)劃路線，深化青年科技人才培養(yǎng)體制機制改革。三是要尊重青年科技人才成長規(guī)律，不斷改進青年科技人才管理方式，探索建立“一個綜合機構”“一張政策清單”“一個窗口對外”人才工作新模式[2]。

3.2 完善人才培養(yǎng)體系，強化政策頂層設計

青年科技人才培養(yǎng)的關鍵是激勵青年科技人才，提升其科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批能夠擔當重任的世界頂級創(chuàng)新人才。建立與我省現(xiàn)代化強省戰(zhàn)略相適應的培育人才體制機制，積極探索基于重大科研項目的“揭榜掛帥”制度[3]。在人才培養(yǎng)方面，要做好頂層設計，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度。實施青年科技領軍人才和卓越工程師培育計劃、優(yōu)秀青年人才接續(xù)培養(yǎng)計劃，支持青年人才在科技創(chuàng)新活動和重大項目中挑大梁、當主角，為青年人才全面配備導師，加大知識更新和人才交流力度。

3.3 改進人才評價制度，激發(fā)青年創(chuàng)新活力

新形勢下，我省須切實轉變高水平人才的評價考核體系，根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)以及高水平人才的不同成長周期，建立短期、中期和長期相結合的評價考核機制，完善以學術貢獻、工程應用、市場價值為核心的分類評價與綜合評價相結合的考核體系。推動科技創(chuàng)新機制改革，進一步激發(fā)青年人才活力，破除形式主義對創(chuàng)新行為的限制。構建以研究能力、實際貢獻和成果產(chǎn)出為核心的青年人才評價體系，破除“五唯”對青年科技人才的束縛，充分釋放青年科技人才的創(chuàng)新潛力，為科技創(chuàng)新搭建優(yōu)秀的青年人才隊伍，培養(yǎng)一批具有奉獻精神、十年磨一劍的“冷板凳”人才[4]。堅決落實以能力、實績、貢獻等為表征的普遍主義原則評價人才，打破不合理的制度束縛，實施更為靈活、更為具體的選拔、晉升、獎勵和考核機制。

3.4 深化科研體制改革，優(yōu)化科研管理環(huán)境

進一步推動高校、科研院所等事業(yè)單位改革，構建創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，建立能夠體現(xiàn)科研人員職責、實績和貢獻的薪酬體系，實行以增加創(chuàng)新要素價值為導向的收入分配政策，[5]賦予青年科技人才更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權和資源調度權，大力激勵青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造，積極投身于我省現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)中。

實行好“揭榜掛帥”等制度，放開視野選人才、不拘一格用人才，打通晉升通道的“中梗阻”，突破成長的“天花板”[6]，讓那些想干事、能干事、干成事的人才掛帥出征，讓有真才實學的人有用武之地，促進人才脫穎而出[7]。

在科研管理體系上，不斷優(yōu)化項目申評結流程，讓青年科技人才能夠全身心投入科學研究中，把更多的資源向青年科技人才傾斜，讓他們在創(chuàng)新活動中實現(xiàn)更大的自我價值，取得更多的成就。

綜上所述，青年科技人才是黨和我省事業(yè)發(fā)展的關鍵資源、寶貴財富和重要后備軍。培養(yǎng)青年人才就是奠基未來，用好青年人才就是創(chuàng)造未來。新時代的齊魯青年要堅定“四個自信”，心懷“省之大者”，努力成為可堪大任、能擔重任的棟梁之材，在現(xiàn)代化強省建設中擔當作為。

圍繞我省高質量發(fā)展大局，聚焦我省新舊動能轉換任務，不斷完善青年科技人才評價體系，激勵引導更多優(yōu)秀人才脫穎而出，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚磅礴的發(fā)展動力。優(yōu)化人才培養(yǎng)引進支持計劃，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，鼓勵支持更多青年人才挑大梁、當主角，讓青年科技人才安身、安心、安業(yè)，努力在齊魯大地書寫無愧于時代的壯麗篇章。