劉王平

（南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院江蘇 210023）

自2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，原本“消音”的農(nóng)村廣播重回大眾視線，只不過(guò)其身份由扮演組織與教育的高音喇叭變?yōu)榉?wù)與宣傳的應(yīng)急廣播。我國(guó)廣播從1940年發(fā)軔，80多年來(lái)，農(nóng)村有線廣播將黨和國(guó)家聲音傳遍鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落，成為鄉(xiāng)村治理中最重要的媒介。

媒介依靠其特有的技術(shù)特征，溝通各個(gè)主體達(dá)成集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)治理效果，這種媒介實(shí)踐被理解為媒介治理。肖恩認(rèn)為媒介治理是公民社會(huì)的自我治理與完善、政府的監(jiān)管與共治、跨國(guó)家機(jī)構(gòu)和組織的跨文化治理。[1]但不同于西方世界，中國(guó)的媒介無(wú)疑是一種“治理技術(shù)”?！懊浇樵跈?quán)力結(jié)構(gòu)中運(yùn)作，從而構(gòu)成了權(quán)力的組成部分”。[2]媒介發(fā)展會(huì)受到政治邏輯的支配，媒介發(fā)展的過(guò)程是以國(guó)家為主導(dǎo)的媒體不斷被納入治理體制的過(guò)程[3]。因此鄉(xiāng)村媒介治理便是國(guó)家依靠政治邏輯策略性選用媒體、并使之成為服務(wù)于鄉(xiāng)村治理改革的過(guò)程。媒介治理超脫于前述肖恩的三個(gè)層次，而是伴隨權(quán)力運(yùn)作散布在鄉(xiāng)村生活的各個(gè)層面。

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興的全面推動(dòng)與基層治理改革之際，應(yīng)急廣播建設(shè)和疫情高音喇叭的“硬核式喊話”使得鄉(xiāng)村廣播呈現(xiàn)回歸的趨勢(shì)。復(fù)歸廣播的角色與功能出現(xiàn)很多新的轉(zhuǎn)變，并給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)很多創(chuàng)新亮點(diǎn)。但現(xiàn)有研究主要集中在探討有線廣播建國(guó)后的政治功用，以及考察其衰落動(dòng)因。少數(shù)研究分析農(nóng)村有線廣播回歸對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用及復(fù)歸動(dòng)因。因此，本文試圖吸納“國(guó)家與社會(huì)”的框架，從媒介化治理視角出發(fā)，考察農(nóng)村應(yīng)急廣播的回歸，探討當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急廣播發(fā)揮的治理效用，對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理乃至推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有建設(shè)性價(jià)值。

一、農(nóng)村有線廣播的復(fù)歸

黨的十八屆三中全會(huì)提出了進(jìn)行鄉(xiāng)村治理改革，新的鄉(xiāng)村治理框架更強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治、公共服務(wù)、多元主體的協(xié)同治理。[4]因此，為實(shí)施基層社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)平等開(kāi)放、多元共治的鄉(xiāng)村媒介工程被提上了日程。當(dāng)前，我國(guó)除了繼續(xù)推進(jìn)“村村通”基礎(chǔ)工程、電影放映工程、縣級(jí)融媒體中心打造以外，應(yīng)急廣播建設(shè)同樣是黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作。

2013年《推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》出臺(tái)，應(yīng)急廣播建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作分工和進(jìn)度安排被明確。農(nóng)村有線廣播“改頭換新面”，經(jīng)再組織、再整合成為應(yīng)急廣播，陸續(xù)在田間地頭重新奏響。同年12月3日，中國(guó)中央廣播電臺(tái)國(guó)家應(yīng)急廣播中心揭牌，應(yīng)急廣播中心網(wǎng)站上線，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急廣播體系進(jìn)入全面建設(shè)階段。[5]2014年陸續(xù)在四川、廣西進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作。隨后廣東、浙江、江蘇等著手建設(shè)應(yīng)急廣播。到了2020年底，全國(guó)已有23個(gè)省及自治區(qū)開(kāi)展了應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。農(nóng)村有線廣播不僅全面復(fù)歸，而且其功能與角色發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

二、“在農(nóng)廣播”與鄉(xiāng)村服務(wù)治理

2013年后新一輪鄉(xiāng)村治理改革向“服務(wù)治理”轉(zhuǎn)變，提出了兩大要求，一是更好地供給多元公共服務(wù)，二是更好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村主體參與共治。應(yīng)急廣播的技術(shù)特征為滿足“公共服務(wù)”與“公共商議”、實(shí)現(xiàn)多元共治的鄉(xiāng)村治理提供了可供性。

首先，應(yīng)急廣播可作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)媒介，發(fā)揮災(zāi)害預(yù)警與抗災(zāi)指導(dǎo)作用。在四川雅安、云南魯?shù)榈貐^(qū)地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急廣播發(fā)揮發(fā)布災(zāi)情信息、穩(wěn)定災(zāi)區(qū)輿情、為抗震救災(zāi)提供支持等重要作用。其次，應(yīng)急廣播是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2017年湖南建設(shè)的“村村響”應(yīng)急廣播成為農(nóng)村地區(qū)宣傳政策、傳播知識(shí)、服務(wù)日常的重要平臺(tái)。此外，滿足各級(jí)政府和基層組織的行政管理、主流輿論宣傳，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村、推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了有力支撐。

最后，應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)了“公共話語(yǔ)的可溝通”。地方政府及時(shí)公開(kāi)民生信息，有利于鄉(xiāng)村公共話語(yǔ)的形成與表達(dá)，達(dá)成公共協(xié)商。不少村莊通過(guò)應(yīng)急廣播硬核喊話，讓村民知曉“抗疫”政策，及時(shí)匯聚民意，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)；又或在脫貧攻堅(jiān)中，基層干部借助廣播同鄉(xiāng)村組織、村民的共同協(xié)商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

具體在媒介化治理實(shí)踐中，應(yīng)急廣播又體現(xiàn)了“雙重在場(chǎng)”的特征：

其一是應(yīng)急廣播成為鄉(xiāng)村治理的在場(chǎng)參與主體。應(yīng)急廣播提供了24小時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)信息的傳達(dá)，以及鄉(xiāng)土味的信息娛樂(lè)服務(wù)，成為了協(xié)同鄉(xiāng)村組織、個(gè)體之間的中介。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)急廣播“用本地方言播出區(qū)、鎮(zhèn)新聞、解讀政策”，在鄉(xiāng)村服務(wù)中廣播媒介成了聯(lián)系干群關(guān)系的“連心橋”。此外，鄉(xiāng)村自制的文化節(jié)目，不僅喚起了老人的“集體回憶”，而且成為村民自覺(jué)的文化實(shí)踐。有線廣播通過(guò)富于地域性的文化節(jié)目，可以形成較強(qiáng)的文化場(chǎng)域力量，聚合鄉(xiāng)村社會(huì)共同體[6]。

其二是應(yīng)急廣播突出了鄉(xiāng)村主體地位。農(nóng)村中電視和手機(jī)等媒介的盛行，將農(nóng)民束縛在封閉的自我空間中，使得個(gè)體對(duì)村莊事務(wù)等缺乏必要的敏感。應(yīng)急廣播作為“掛在天空的耳朵”的公共媒介，在突發(fā)事件中制造附近的聲音景觀，將村民集中在同時(shí)空的公共事務(wù)的知曉與表達(dá)上。由應(yīng)急廣播搭建的公共場(chǎng)域較微信、微博更具地域的開(kāi)放與包容，可以容納村莊的各層次群體，能夠讓鄉(xiāng)村社會(huì)主體同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)多元共治?？偟膩?lái)看，應(yīng)急廣播的建設(shè)是基層治理模式轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)村自組織能力提升的彰顯。

三、應(yīng)急廣播媒介化治理的未來(lái)之路

當(dāng)前，農(nóng)村有線廣播的確在政治邏輯與媒介邏輯交織中得到復(fù)興，但廣播作為聲音媒介，單純依靠其自身的技術(shù)革新，無(wú)法實(shí)現(xiàn)聽(tīng)眾的互動(dòng)與表達(dá)的需求，無(wú)法獨(dú)立助力鄉(xiāng)村振興?！皯?yīng)急廣播”的多措并舉，最終仍有可能滑入精神宣傳與信息傳達(dá)無(wú)效的窠臼，例如疫情期間農(nóng)村有線廣播的壓力型動(dòng)員存在“硬核式無(wú)力”的問(wèn)題[7]。而且已有不少研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村文化凋敝，原因在于其精神文化需求得不到滿足，農(nóng)民主體性依然難以發(fā)揮。此外，農(nóng)村有線廣播因?yàn)槁曇羲矔r(shí)、范圍固定的限制，需要特定的場(chǎng)域才能最大程度地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理與文化振興的效用。

因此，為更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村媒介治理需要開(kāi)拓創(chuàng)新，更好地促進(jìn)媒介融合，賦予農(nóng)民表達(dá)權(quán)，喚起農(nóng)民主體性，激發(fā)農(nóng)民參與公眾生活的積極性。具體而言，應(yīng)該努力做到以下兩個(gè)方面：

其一，促進(jìn)媒介融合，善用鄉(xiāng)村媒介生態(tài)。為更大可能地釋放農(nóng)村有線廣播的媒介治理優(yōu)勢(shì)，需要將農(nóng)村有線廣播與鄉(xiāng)村在地媒介以及社會(huì)化媒介加以深度融合。例如將農(nóng)村有線廣播與鄉(xiāng)村在地媒介包括電視、布告、宣傳單、口頭傳播等，以及社會(huì)化媒介QQ、微信和直播等資源整合，更好地推動(dòng)農(nóng)村媒介治理格局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)媒介善治。

其二，賦予農(nóng)民表達(dá)權(quán)，釋放農(nóng)民主體性。除了思考治理媒介的行動(dòng)之外，也應(yīng)該從鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部、從國(guó)家與社會(huì)對(duì)話的視角出發(fā)，思考農(nóng)村治理中“參與式傳播”的可能性。這就需要開(kāi)拓創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳播媒介形式與內(nèi)容，在發(fā)揮主流輿論引導(dǎo)的同時(shí)激發(fā)農(nóng)民參與公共生活的積極性。傳播形式與內(nèi)容不僅要讓村民聽(tīng)得懂，還要讓村民喜聞樂(lè)見(jiàn)，更是要培育鄉(xiāng)村治理主體參與鄉(xiāng)村共同體事務(wù)的能力與信心，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治格局”的建立。

總之，在多元共治的鄉(xiāng)村治理邏輯中，農(nóng)村有線廣播被賦予了應(yīng)急服務(wù)、日常服務(wù)以及主流輿論引導(dǎo)的多重功能。但未來(lái)如何更好地助推鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村有線廣播仍亟須探索一條適宜的媒介深度融合之路。■