文/林伯強

在2060年碳中和的目標框架下，CCUS技術已成為我國實現(xiàn)大規(guī)模深度減排的必然選擇。

在2060年碳中和的目標框架下，中國不可能完全拋棄自己的煤炭資源優(yōu)勢，而是需要為龐大的煤基能源產(chǎn)業(yè)尋找順應潮流的出路。

中國從化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)向低碳多元供能體系的轉(zhuǎn)變依賴于CCUS技術的廣泛應用。在支撐經(jīng)濟發(fā)展、應對氣候變化與保障能源安全的多重目標下，CCUS技術是基于特定國情稟賦實現(xiàn)中國大規(guī)模深度減排的必然選擇。

CCUS對中國實現(xiàn)“碳中和”的重要性

作為能夠?qū)崿F(xiàn)減少鋼鐵、水泥等主要工業(yè)領域和新建燃煤發(fā)電廠碳排放的清潔技術，CCUS技術是未來中國履行“碳中和”承諾、保障能源安全、構(gòu)建生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

CCUS技術是煤基能源產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展的重要選擇。一方面，CCUS技術為煤基能源產(chǎn)業(yè)避免“碳鎖定”制約提供了重要的技術保障，能夠支撐相關產(chǎn)業(yè)繼續(xù)有效使用已經(jīng)是沉沒成本的基礎設施并以低碳和環(huán)境友好的方式發(fā)展，一定程度上避免因減排而造成的化石能源資產(chǎn)“貶值”。

另一方面，CCUS技術與煤電、煤化工等傳統(tǒng)煤基能源產(chǎn)業(yè)具有巨大的耦合潛力和應用空間。目前中國二氧化碳捕集主要集中在煤化工行業(yè)，其次為煤電行業(yè)等。無論從捕集份額、難度、成本等各維度來看，煤基能源都是CCUS技術最主要的應用領域。適合碳捕集的大規(guī)模集中煤基排放源為數(shù)眾多、分布廣泛、類型多樣，完備的煤基能源產(chǎn)業(yè)鏈也為二氧化碳利用技術發(fā)展提供了多種選擇。

CCUS技術與煤基能源體系呈現(xiàn)出相互契合、協(xié)同互補的耦合發(fā)展態(tài)勢。一方面，CCUS技術的應用，有利于中國煤基能源體系實現(xiàn)西部化、集中化、規(guī)?；陌l(fā)展，進而保障煤炭資源的低碳、高效地合理開發(fā)利用。

另一方面，中國重點建設的大型煤炭能源基地大多位于西北部，煤炭開發(fā)利用向西部集中的趨勢明顯。大型和集中化的煤炭能源基地的西移有利于CCUS區(qū)域管網(wǎng)布局建設，有利于CCUS發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應。二氧化碳排放源和封存地在地域上的重合為實現(xiàn)源匯匹配、縮短輸送距離、減少運輸成本、低成本運行CCUS提供了更加便利的條件。

煤化工是中國煤基能源體系的特色產(chǎn)業(yè)。煤制油、煤制氣等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來將成為減少油氣對外依存度、保障能源安全穩(wěn)定供應的重要方向之一。煤化工行業(yè)尾氣中二氧化碳的濃度較高，對于實施碳捕集而言具有明顯的成本優(yōu)勢，已經(jīng)成為中國發(fā)展CCUS技術的早期優(yōu)先領域，低成本的碳源對于推動二氧化碳利用技術的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化具有顯著的提升作用。

此外，CCUS技術還有利于保障可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)后的電力穩(wěn)定持續(xù)供應。碳中和目標的實現(xiàn)依賴于風光等可再生能源電力對傳統(tǒng)化石能源電力的替代。經(jīng)濟可靠的低排放電力系統(tǒng)應包含高滲透率的間斷性可再生發(fā)電系統(tǒng)和以化石燃料為基礎并部署CCUS技術的可調(diào)度電力。可調(diào)度電力不會增加額外的并網(wǎng)成本或風險，在低風速和弱陽光以及用電高峰時段，可以保障電力穩(wěn)定持續(xù)供應，降低電力維護成本。

對CCUS發(fā)展前景的研判

特殊的經(jīng)濟發(fā)展階段、源東匯西的錯位分布格局以及復雜的地質(zhì)條件是目前CCUS技術發(fā)展面臨的主要問題。經(jīng)濟新常態(tài)下的特殊發(fā)展階段決定了當前中國難以承受CCUS的高投入、高能耗和高附加成本；源東匯西的錯位分布格局增加了CCUS集成示范和推廣的難度；復雜的地質(zhì)條件和密集的人口分布對規(guī)模化封存提出了更高的技術要求。

成本與投資高昂、商業(yè)化模式不明晰、項目示范經(jīng)驗缺乏、政策法規(guī)體系和金融機制不完善是未來CCUS技術發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

未來中國CCUS技術的發(fā)展，挑戰(zhàn)和機遇并存，問題與支撐并進。未來煤基能源產(chǎn)業(yè)是中國發(fā)展CCUS技術的重要機遇。煤化工的高濃度二氧化碳排放源具有低成本捕集的潛力，對于推進中國CCUS技術發(fā)展進程、加快技術學習曲線以及培育CCUS產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。煤基能源產(chǎn)業(yè)是目前國內(nèi)CCUS技術應用的主要領域，推動CCUS技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要煤基能源行業(yè)在CCUS方面協(xié)同推進和耦合發(fā)展。

未來商業(yè)化模式是中國發(fā)展CCUS技術的重要支撐。中國未來部署CCUS有以下可選的商業(yè)經(jīng)營模式：（1）獨家一體化模式，獨家企業(yè)一般為大型國有企業(yè)。（2）聯(lián)合經(jīng)營模式，由多家企業(yè)共同出資建立的聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)負責二氧化碳捕集、運輸和注入。（3）運輸商模式，生產(chǎn)方或捕集企業(yè)捕集二氧化碳后，獨立運輸商僅負責運輸，利用方和注入企業(yè)負責二氧化碳的注入、封存以及利用。（4）CCUS運營商模式，各環(huán)節(jié)可由同一CCUS運營商運營或由不同運營商獨立運營。

對國家布局CCUS的建議

未來CCUS的發(fā)展，應注重政府引導、市場主導、企業(yè)參與、示范先行的工作格局，從以下幾個方面強化CCUS布局工作：

一是，加強頂層機制設計，明確技術中長期發(fā)展戰(zhàn)略定位。將CCUS納入國家重大低碳技術范疇，探索設立二氧化碳利用技術專項扶持資金，形成政產(chǎn)學研各界對發(fā)展CCUS技術的統(tǒng)一愿景。抓住“十四五”規(guī)劃技術播種期，將相關技術研發(fā)納入后續(xù)國家科技計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為其提供長期穩(wěn)定的支持。建設國家重大基礎設施研發(fā)平臺，重點開展二氧化碳強化資源開采、二氧化碳化工利用和生物利用技術驗證設施建設。重視CCUS技術的知識產(chǎn)權研究和保護，設計完善的知識產(chǎn)權保護機制與體系，有效規(guī)避市場技術風險壁壘。制定CCUS研發(fā)示范項目監(jiān)管條例和行業(yè)規(guī)范，明確研發(fā)示范項目的責任主體和監(jiān)管、審批主體，建立行業(yè)與政府之間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。探索不同利益相關方有效溝通交流機制，提升政府、企業(yè)、公眾對CCUS技術的認同程度。

二是，出臺和完善財稅金融政策與市場化機制，形成明晰的激勵環(huán)境。加大國家對集成示范項目的財政支持力度，配套低息和無息貸款等多方面財稅激勵政策。參考新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和模式，通過有力、持續(xù)的政策支持推動CCUS規(guī)?；渴鸷蜕虡I(yè)化發(fā)展。綜合利用碳金融工具，將CCUS納入碳排放交易體系，進行電力、煤炭、石油、化工等行業(yè)及企業(yè)之間的二氧化碳循環(huán)利用機制研究，強化行業(yè)部門聯(lián)合推進CCUS產(chǎn)業(yè)化。設置CCUS示范項目基金，給予使用CCUS技術的企業(yè)補貼電價。鼓勵國有企業(yè)充分發(fā)揮資本和資源的調(diào)動優(yōu)勢，主動探索CCUS項目發(fā)展的商業(yè)模式，促進區(qū)域多行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

三是，加快技術研發(fā)和項目示范。開展CCUS與煤基能源體系耦合的大規(guī)模示范，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。探索設立CCUS技術專項扶持資金，將相關技術納入科技研發(fā)的考核機制，并為使用CCUS技術的示范電廠提供補貼電價。由政府主導推進CCUS系統(tǒng)集成和集群化，選擇資源條件良好、源匯匹配條件適宜、地方政府態(tài)度積極的地區(qū)（如陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)）開展早期示范，形成跨行業(yè)、跨地域協(xié)同推進的格局。