彭琳惠

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北 武漢

一、引言

就業(yè)形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著密切影響，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在，另一方面是民生問題的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、多渠道靈活就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。然而，2020年初，一場(chǎng)突如其來的疫情沖擊使就業(yè)形勢(shì)更加緊張，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)巨大下行壓力，GDP同比下降6.8%，環(huán)比下降9.8%；眾多企業(yè)出于成本考慮，縮減招聘崗位甚至取消線下招聘。后疫情時(shí)代下的畢業(yè)生面臨就業(yè)新困局。

為緩解這一局面，我國(guó)政府結(jié)合“六穩(wěn)六保”中央指示及疫情防控要求，并積極完成于2016年提出的目標(biāo)，建立能夠針對(duì)求職者精準(zhǔn)推送的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、信息化，順勢(shì)推出衍生于互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的新型就業(yè)方式——線上云就業(yè)，擺脫了時(shí)空限制，從深層次上改變了就業(yè)服務(wù)生態(tài)。

二、地方財(cái)政支持云就業(yè)的背景分析

筆者選取我國(guó)中部地區(qū)中心城市、九省通衢之地、國(guó)家科教中心城市——湖北省省會(huì)城市武漢市進(jìn)行研究。武漢市在疫情應(yīng)對(duì)和大學(xué)生就業(yè)兩個(gè)方面均具有典型價(jià)值和研究意義。2020年，教育部發(fā)布全國(guó)高校名單，武漢以84 所高校數(shù)量排列第二，僅次于北京，年畢業(yè)生數(shù)量也位居前列，是當(dāng)之無愧的大學(xué)生之城。2020年，武漢GDP下降明顯，第一季度武漢市的地區(qū)生產(chǎn)總值受到巨大影響，下降明顯，比2019年同時(shí)期的生產(chǎn)總值低40.5%；武漢市在此時(shí)期還進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量急劇縮減，僅為2019年同期的4.9%，中小微企業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，多數(shù)處于業(yè)務(wù)停滯狀態(tài)。企業(yè)收入受疫情沖擊后下降了約90%。

早在2002年，我國(guó)就提出通過完善就業(yè)服務(wù)體系、特困人員就業(yè)托底機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等積極措施，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，達(dá)到解決就業(yè)問題的目標(biāo)?，F(xiàn)今，為應(yīng)對(duì)疫情給就業(yè)形勢(shì)帶來的沖擊，國(guó)家推出了一系列超常規(guī)舉措，進(jìn)一步保障高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)，多部門聯(lián)合出臺(tái)一系列支持就業(yè)的政策。湖北省政府也圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、促使創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、提前進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗等方面，不斷實(shí)施相應(yīng)措施以保障大學(xué)生穩(wěn)就業(yè)。

當(dāng)前處于信息科技飛速發(fā)展的時(shí)代，加上疫情沖擊，面臨提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和減少線下接觸雙重困境，云就業(yè)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。選用更科學(xué)的方法及手段來緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)供需對(duì)接平臺(tái)精準(zhǔn)化建設(shè)，改善就業(yè)服務(wù)環(huán)境，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。云端就業(yè)服務(wù)的主要職能在于向大學(xué)生提供其所需要的就業(yè)服務(wù)，同時(shí)，良好的云就業(yè)服務(wù)需要完善系統(tǒng)化體制，而根據(jù)新公共服務(wù)理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論可知，云就業(yè)服務(wù)需要政府引導(dǎo)。本文選取地方對(duì)云端就業(yè)服務(wù)進(jìn)行財(cái)政支持的武漢市為例。

三、地方財(cái)政支持云就業(yè)的政策實(shí)踐

政府為云就業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了必要的制度保障和資金支持。同時(shí)，在云就業(yè)服務(wù)中承擔(dān)了宏觀引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)的責(zé)任。在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模、增加崗位供給、保障就業(yè)質(zhì)量三方面進(jìn)行了政策實(shí)踐。

1.減輕企業(yè)壓力，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，落實(shí)優(yōu)惠政策

為保就業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，政府通過完善教育、財(cái)政和崗位擴(kuò)收等政策，提供政策支持。對(duì)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供水、電、氣、通信等方面的優(yōu)惠，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。為減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，武漢市人力資源和社會(huì)保障局以穩(wěn)定崗位、降低成本為指導(dǎo)實(shí)施多項(xiàng)政策，為促進(jìn)就業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針，提高穩(wěn)定崗位回報(bào)率。與此同時(shí)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行資金支持，降低其貸款的申請(qǐng)條件。政策指出，如果小微企業(yè)當(dāng)年所招聘的員工人數(shù)超過50%，公司總?cè)藬?shù)在100 人以上，貸款額度未超過500 萬元的，可獲得基本資金的五折優(yōu)惠。若有小微企業(yè)受疫情沖擊暫時(shí)無法還款，還可申請(qǐng)延期還款，免去暫免罰息的壓力。

2.發(fā)揮企業(yè)主體作用，刺激企業(yè)招聘積極性；增加崗位供給，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

為促進(jìn)發(fā)展多層次就業(yè)服務(wù)體系，中央部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)招聘機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)等多方力量集中出動(dòng)，同高校深入聯(lián)動(dòng)，高校畢業(yè)生崗位潛力得以開發(fā)。

武漢市采用多種方案鼓勵(lì)高校和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)資源、就業(yè)生崗位對(duì)接，增強(qiáng)就業(yè)群體的就業(yè)獲得感、用人單位的招聘積極性，就業(yè)面得以不斷擴(kuò)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市共舉辦網(wǎng)上招聘會(huì)超過600 場(chǎng)，線下招聘會(huì)70 余場(chǎng)，提供就業(yè)崗位超過3 萬個(gè)。增加就業(yè)崗位供給，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過調(diào)動(dòng)企業(yè)、新增崗位等措施籌集25 萬個(gè)大學(xué)生就業(yè)崗位。從崗位供給端的政策來看，為動(dòng)員小微企業(yè)和社會(huì)組織招收職工，近兩年對(duì)引進(jìn)畢業(yè)生（包括未畢業(yè)于武漢高?；蛟谖錆h無戶籍的畢業(yè)生）的用人單位，給予一定的一次性就業(yè)補(bǔ)貼，一般為一人1000 元，同時(shí)，按照實(shí)際的繳費(fèi)數(shù)額，為低于標(biāo)準(zhǔn)的人給予1年以下的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。

另外，為想要在基層就業(yè)的大學(xué)生提供更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)分擔(dān)一線城市就業(yè)壓力，武漢市將新增提供超8000 個(gè)崗位，并增加招錄公務(wù)員和選調(diào)生計(jì)劃，利用事業(yè)單位的空缺計(jì)劃積極招收高校畢業(yè)生。從崗位需求端的政策來看，為確保學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)、從學(xué)習(xí)到就業(yè)的平穩(wěn)過渡，政策提出，將家庭經(jīng)濟(jì)困難、符合條件的高校畢業(yè)生納入武漢市就業(yè)困難人員的幫扶范圍之中，將分派工作人員一對(duì)一聯(lián)系經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)幫扶。對(duì)于失業(yè)畢業(yè)生，允許其將戶口和檔案在學(xué)校無條件地保存兩年。在一定的基礎(chǔ)上，為處境困難的高校畢業(yè)生提供了幫助。

3.健全專項(xiàng)基金扶持，加強(qiáng)云就業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理；保障就業(yè)質(zhì)量

為規(guī)范云端就業(yè)服務(wù)各參與主體行為，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制顯現(xiàn)新格局。政府一方面積極健全行政救濟(jì)制度，針對(duì)不同地區(qū)面臨的情況，區(qū)域性發(fā)展、重點(diǎn)解決地區(qū)化問題。各區(qū)紛紛出臺(tái)了符合本地區(qū)情況的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。例如，作為科教大區(qū)的洪山區(qū)，鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為洪山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新注入新鮮血液，專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，該專項(xiàng)資金設(shè)置金額每年不少于1000 萬元；青山區(qū)也因地制宜地設(shè)立了專項(xiàng)資金，為解決大學(xué)生住房租房問題，特向大學(xué)生提供5000 套公租房；江岸區(qū)也鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新性發(fā)展，在專利方面有所成就的大學(xué)生，可向江岸區(qū)相關(guān)單位申請(qǐng)減免位于該區(qū)域的房子的房租，最長(zhǎng)減免年限長(zhǎng)達(dá)4年。另一方面，加強(qiáng)對(duì)云端就業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理，政府定期監(jiān)督檢查就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為新常態(tài)，積極完善法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

四、地方政策支持云就業(yè)的優(yōu)化建議

1.做好宣傳工作，優(yōu)化就業(yè)政策普及面

疫情期間的實(shí)踐與相關(guān)資料證明，大力發(fā)展云就業(yè)是大勢(shì)所趨，但是目前網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的普及率仍有待提高。通過調(diào)查以及現(xiàn)場(chǎng)訪談發(fā)現(xiàn)，較多的人根本不知道有線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，這也直接說明了目前線上就業(yè)平臺(tái)普及率不高的問題。原因有二，一是畢業(yè)生等對(duì)網(wǎng)上就業(yè)平臺(tái)的關(guān)注度不高，他們更習(xí)慣于通過校內(nèi)的一些招聘會(huì)或者宣講會(huì)來尋求就業(yè)機(jī)會(huì)；二是網(wǎng)上平臺(tái)自身的宣傳力度不足，導(dǎo)致知名度不高，普及率不足。政府及相關(guān)部門，例如勞動(dòng)就業(yè)管理局、人力資源與社會(huì)保障局等，應(yīng)做好大學(xué)生層面的宣傳工作，增強(qiáng)大學(xué)生的政策意識(shí)，使其了解并掌握就業(yè)福利等優(yōu)惠政策。要求學(xué)校在學(xué)校公告欄、學(xué)校公共活動(dòng)場(chǎng)所張貼宣傳海報(bào)，突出就業(yè)政策中有關(guān)住房、醫(yī)療等問題的相關(guān)規(guī)定，利用宣傳普及手段調(diào)動(dòng)學(xué)生就業(yè)積極性，提高人才留漢比率；充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，建立全面的宣傳推送網(wǎng)絡(luò)，通過微信公眾號(hào)、學(xué)校微信群、QQ群等向大學(xué)生定期推送，公布詳細(xì)規(guī)定、新增政策等；積極與高校就業(yè)指導(dǎo)中心聯(lián)系，通過高校官方渠道和社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，提高就業(yè)服務(wù)工作的影響力。

2.推動(dòng)頂層制度建設(shè)，發(fā)展云就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

目前的線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的，被眾多線上就業(yè)平臺(tái)所承認(rèn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了使用者在使用線上就業(yè)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)信息的檢索及匹配的過程中會(huì)出現(xiàn)一些虛假宣傳信息，同時(shí)使用者所登記的個(gè)人資料信息也會(huì)有極大的概率泄露出去，這大大影響了使用者的就業(yè)體驗(yàn)，增加了尋找心儀工作崗位的難度。在走訪過程中，許多人不愿意使用線上就業(yè)平臺(tái)的原因之一就是他們認(rèn)為這種平臺(tái)并不安全，這也說明目前的網(wǎng)上就業(yè)平臺(tái)需要建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督管理程序與體系，這是完善云就業(yè)服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。

政府部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)云就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的頂層制度建設(shè)，制定完善的指導(dǎo)意見、實(shí)施方案及管理辦法，為云就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供有力的政策支持；規(guī)范云就業(yè)服務(wù)多元主體關(guān)系，明晰不同主體的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)政府部門以外的其他主體參與就業(yè)服務(wù)事業(yè)；做好整體層面的統(tǒng)一部署和安排，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、教育各部門利益和規(guī)劃，明確各部門工作任務(wù)，做好分工協(xié)作，避免職能重復(fù)及部門失職問題；出臺(tái)并完善相關(guān)配套政策，制定云就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，完善云就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，為社會(huì)資本參與云就業(yè)服務(wù)提供投融資支持。梳理、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)展云就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立云就業(yè)服務(wù)；另一方面，政府找準(zhǔn)定位，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3.建立監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)整治信息冗雜虛假現(xiàn)象

由于目前一些網(wǎng)上就業(yè)平臺(tái)的發(fā)展技術(shù)不成熟，大數(shù)據(jù)建設(shè)不完善，因而在信息的收集、整理與推送的過程中出現(xiàn)了信息冗雜、信息虛假及信息不能自動(dòng)匹配等諸多問題。這就導(dǎo)致使用者在使用網(wǎng)上就業(yè)平臺(tái)的過程中，無法以較快的速度和較少的精力來完成對(duì)就業(yè)信息的檢索與歸納查詢，搜索信息費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以在眾多的數(shù)據(jù)中找到與自身精準(zhǔn)匹配的數(shù)據(jù)信息，因而相比之下，目前線上就業(yè)平臺(tái)的服務(wù)效率較低，難以滿足受眾的需要。

應(yīng)加大對(duì)云就業(yè)服務(wù)模式構(gòu)建和運(yùn)行的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)用人企業(yè)和技術(shù)提供企業(yè)的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)及退出的監(jiān)管力度。一方面，建立監(jiān)督管理評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，對(duì)就業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員建立量化考核機(jī)制，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，并形成相關(guān)的配套獎(jiǎng)懲措施，對(duì)模式構(gòu)建和運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，進(jìn)行精細(xì)化管理；另一方面，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督管理體系，建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，組織大學(xué)生、應(yīng)屆應(yīng)聘生、高校就業(yè)中心工作人員、企業(yè)HR等積極參與，對(duì)包括政府、企業(yè)、高校在內(nèi)的多元主體進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通信訪渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下全面的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)云就業(yè)服務(wù)內(nèi)容不斷完善，提升就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量水平，使就業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)朝著個(gè)性化、信息化、專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

4.創(chuàng)新企業(yè)扶持方式，明確補(bǔ)貼資金來源

加大對(duì)提供云就業(yè)服務(wù)的企業(yè)和參與云就業(yè)服務(wù)的企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，明確補(bǔ)貼資金來源并提高資金使用效率。一方面，采取多樣化的企業(yè)扶持方式，提高資金利用率。建立補(bǔ)貼價(jià)格浮動(dòng)制度，允許補(bǔ)貼在合理范圍內(nèi)隨市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)；實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，通過聽證會(huì)、信訪收集意見，出臺(tái)市級(jí)層面的獎(jiǎng)懲措施，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)管理積極性，兼顧公平效率；出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)提供綜合云就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，擴(kuò)寬扶持資金來源，建立資金管理機(jī)制。將云就業(yè)服務(wù)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制；加強(qiáng)資金整合。例如，建立云就業(yè)服務(wù)資金籌集機(jī)制，建設(shè)資金籌集統(tǒng)一平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

教育部正式全面啟動(dòng)“2021 屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，重點(diǎn)從七方面推出了促就業(yè)措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”提供的高質(zhì)量、信息化就業(yè)服務(wù)及平臺(tái)解決畢業(yè)生就業(yè)難題。從財(cái)政政策的角度，探索云就業(yè)服務(wù)的建設(shè)，對(duì)突破高校畢業(yè)生就業(yè)困境，緩解就業(yè)需求不斷增加的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性利用大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，豐富后疫情時(shí)代高校就業(yè)服務(wù)理論、拓寬就業(yè)服務(wù)模式的研究視野具有重要意義。

云就業(yè)服務(wù)通過多個(gè)主體聯(lián)合建設(shè)，多個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)疫情帶來的沖擊和造成的長(zhǎng)期影響，在一定程度上緩解大學(xué)生就業(yè)難問題。但是由于該服務(wù)復(fù)雜性，現(xiàn)在也面臨著普及率不高、信息失真分散、監(jiān)管程度不夠等方面的問題，其可持續(xù)性面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在后疫情時(shí)代背景下，我們開展地方財(cái)政政策對(duì)云就業(yè)服務(wù)支持的政策實(shí)踐的研究，同時(shí)結(jié)合相關(guān)問題，提出積極宣傳就業(yè)政策、推動(dòng)頂層制度建設(shè)、建立監(jiān)管評(píng)估機(jī)制、創(chuàng)新企業(yè)扶持方式、提高資金使用效率等優(yōu)化意見。