程鶴立

（作者單位：新華社新聞信息中心重慶中心）

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”[1]近年來，各地縣級(jí)融媒體中心因地制宜，不斷提升新聞?shì)浾摰膫鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力和公信力。作為全媒體傳播體系的重要組成部分，縣級(jí)融媒體中心是直接面向群眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，通過傳播本土化產(chǎn)品踐行社會(huì)引導(dǎo)功能，成為提升基層社會(huì)治理能力的有效抓手。

黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。縣級(jí)融媒體中心作為基層單位，與縣域內(nèi)群眾的貼近性，決定其在推進(jìn)基層社會(huì)治理工作上具備天然優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)融媒體中心的縱深發(fā)展，既能拓寬基層群眾表達(dá)訴求的通道，又成為解決群眾身邊事的協(xié)商平臺(tái)，能夠及時(shí)化解基層矛盾，推動(dòng)基層社會(huì)治理能力提升。因此，縣級(jí)融媒體中心在鞏固壯大基層主流思想輿論的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮基層社會(huì)治理樞紐的作用，從而更好地服務(wù)于政務(wù)管理、基層治理，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉[2]。

1 縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的時(shí)代價(jià)值

縣級(jí)融媒體中心聚焦縣域群眾，“本土”優(yōu)勢(shì)顯著。實(shí)踐證明，縣級(jí)融媒體中心通過整合資源，打造新型傳播平臺(tái)，建設(shè)新型主流媒體，能夠提升用戶黏性，積極踐行社會(huì)引導(dǎo)功能。

縣級(jí)融媒體中心強(qiáng)化基層治理，鞏固思想共識(shí)，成為新時(shí)代治國理政的新平臺(tái)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“必須要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善科技支撐的社會(huì)治理體系?！弊鳛榇蛲襟w融合“最后一公里”的新平臺(tái)，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)有助于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。在新冠肺炎疫情防控期間，各地縣級(jí)融媒體中心積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，以文字、圖片、音頻、視頻、動(dòng)畫等全媒體形式，第一時(shí)間發(fā)布黨中央關(guān)于新冠肺炎疫情防控的政策、文件，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，播發(fā)權(quán)威信息和科普文章，加強(qiáng)深度調(diào)研，推出系列報(bào)道，持續(xù)關(guān)注本地疫情防控進(jìn)展情況，并助力企業(yè)復(fù)工招工。另外，縣級(jí)融媒體中心積極開通各項(xiàng)遠(yuǎn)程服務(wù)功能，暢通信息傳播渠道，及時(shí)辟謠且有力引導(dǎo)輿情的同時(shí)，要為群眾生活提供便利，切實(shí)發(fā)揮主流媒體壓艙石、穩(wěn)人心的作用，助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。通過創(chuàng)新服務(wù)，提升基層輿論引導(dǎo)力，守好基層主流輿論陣地，拓寬社情民意表達(dá)渠道，助力解決基層問題，縣級(jí)融媒體中心成為社會(huì)輿論的引導(dǎo)者、交流對(duì)話的組織者、公共服務(wù)的提供者、矛盾沖突的調(diào)解者、協(xié)同合作的鏈接者，切實(shí)強(qiáng)化基層治理，鞏固思想共識(shí)、穩(wěn)定縣域社會(huì)秩序、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

縣級(jí)融媒體中心激發(fā)基層活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大助力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。作為基層新型主流媒體，縣級(jí)融媒體中心通過平臺(tái)、內(nèi)容、服務(wù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、煥發(fā)鄉(xiāng)村精神面貌，使數(shù)字鄉(xiāng)村成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近年來，重慶市江津區(qū)融媒體中心整合傳播優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮主流媒體的公信力和權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，吹響鄉(xiāng)村振興和直播帶貨的沖鋒號(hào)，通過直播帶貨“不知火”等當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品助力農(nóng)民脫貧，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，縣級(jí)融媒體中心在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮著重要作用，這不僅是縣級(jí)融媒體中心的下沉實(shí)踐，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)的有利引擎，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手[3]。

縣級(jí)融媒體中心創(chuàng)新基層服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾，推動(dòng)基層治理能力不斷提升。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！笨h級(jí)融媒體中心作為基層主流輿論陣地，通過文化宣傳、提供綜合服務(wù)助力基層治理的功能和作用不斷彰顯，對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)、服務(wù)人民群眾、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有顯著作用。同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心扎根基層，與地方政府部門深度融合，在提供政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、文化服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際推出社保、求職、出行、繳費(fèi)等民生服務(wù)，關(guān)注百姓的衣食住行，將服務(wù)送到百姓家中，使服務(wù)功能與引導(dǎo)功能相輔相成，能夠有效疏導(dǎo)各種矛盾沖突，及時(shí)化解社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，推動(dòng)基層治理方式創(chuàng)新發(fā)展。

2 縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

隨著媒體融合向縱深發(fā)展，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技的賦能，縣級(jí)融媒體中心通過精準(zhǔn)地接收、識(shí)別、響應(yīng)、反饋公共問題和公眾需求，在參與基層社會(huì)治理過程中呈現(xiàn)出多元化、數(shù)字化和共享化的特點(diǎn)，不僅喚起了基層群眾的價(jià)值認(rèn)同，還為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

縣級(jí)融媒體中心在參與基層社會(huì)治理中呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。近年來，縣級(jí)融媒體中心整合當(dāng)?shù)氐拿襟w資源，包括報(bào)紙、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)，形成“報(bào)網(wǎng)端微屏”的傳播矩陣，通過圖、文、音、視頻全方位傳播，以集群優(yōu)勢(shì)使黨和政府的聲音傳得更遠(yuǎn)。同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心積極開拓創(chuàng)新，通過與企業(yè)合作，尋找市場(chǎng)化經(jīng)營道路，構(gòu)建“新聞+服務(wù)”新模式。如近年來，重慶市綦江區(qū)積極探索媒體深度融合的途徑，通過多方協(xié)同，創(chuàng)新實(shí)踐“融媒+政務(wù)+服務(wù)+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展模式，以“直播帶貨”等形式和企業(yè)開展合作，拓寬線上線下銷售渠道，既為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋憷种ζ髽I(yè)發(fā)展，通過大力推薦當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、旅游資源等方式，加強(qiáng)品牌宣傳，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我“造血”和“輸血”的良性循環(huán)，通過加強(qiáng)多元主體間的關(guān)系黏度，提升基層社會(huì)治理能力。

縣級(jí)融媒體中心在參與基層社會(huì)治理中呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)化特點(diǎn)。用戶是核心，數(shù)據(jù)為支撐。近年來，縣級(jí)融媒體中心在提升內(nèi)容生產(chǎn)能力的同時(shí)，通過整合基層政務(wù)資源、社會(huì)資源，打造多元、立體、精準(zhǔn)、高效的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，使信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通，放大數(shù)字化管理效能，拓寬了社情民意表達(dá)渠道，架起了黨和政府密切聯(lián)系群眾的連心橋，打通了聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，也提升了基層政府的公信力[4]。如重慶市江津區(qū)融媒體中心借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，打造“指尖上的政務(wù)服務(wù)中心”?！白罱駻pp”作為江津“智慧城市”建設(shè)的唯一入口，在全媒體平臺(tái)開設(shè)“融媒問政”版塊，搭建政務(wù)與民生互動(dòng)平臺(tái)。該平臺(tái)入駐了上百家問政單位在線解答群眾的疑問，解決群眾投訴事件，并播出《問政調(diào)查》節(jié)目，成為政府與民眾溝通的橋梁。縣級(jí)融媒體中心充分發(fā)揮媒體的權(quán)威性，提升數(shù)字內(nèi)容的開放性，通過接入數(shù)字端口，打通數(shù)據(jù)壁壘，連接政務(wù)民生，成為基層百姓的“掌中寶”，有效履行“服務(wù)人民”這一重要職責(zé)。

縣級(jí)融媒體中心在參與基層社會(huì)治理中呈現(xiàn)出共享化特點(diǎn)。社會(huì)治理的目的是打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，通過民主協(xié)商形成社會(huì)合力[5]?？h級(jí)融媒體中心通過提高基層群眾的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，打通基層治理交互空間，搭建基層治理平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理水平。同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心還為多元主體提供多樣式合作，如重慶市兩江新區(qū)融媒體中心，通過整合傳統(tǒng)媒體、新興媒體、商業(yè)媒體等傳播平臺(tái)資源，既共建共享，集內(nèi)容生產(chǎn)、渠道傳播、技術(shù)支撐、運(yùn)營拓展于一體，形成縱向到底、橫向到邊的現(xiàn)代傳播體系，更好地展現(xiàn)“重要窗口”的整體形象，又實(shí)現(xiàn)政府管理、社會(huì)治理、公民自治的良性互動(dòng)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，更好地聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，推動(dòng)基層社會(huì)治理的科學(xué)決策、高效服務(wù)與精準(zhǔn)治理，有助于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

3 縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的路徑

新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。縣級(jí)融媒體中心通過打造集“聲、屏、報(bào)、網(wǎng)”于一體的融媒體平臺(tái)，融入基層輿論生態(tài)，能夠優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政，提升基層治理水平，打造社會(huì)治理新陣地，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國家和人民[6]。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)健全輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”?？h級(jí)融媒體中心作為基層媒體，應(yīng)該緊密聯(lián)系群眾，更好地聆聽群眾的訴求，提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[7]。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)的重要作用，應(yīng)健全輿情監(jiān)管機(jī)制，有效聯(lián)動(dòng)政府部門，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)進(jìn)行輿情分析和研判。當(dāng)縣域內(nèi)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件時(shí)，要及時(shí)配合政府部門進(jìn)行輿論引導(dǎo)，通過政務(wù)平臺(tái)、新媒體平臺(tái)，依法、主動(dòng)、準(zhǔn)確公開政務(wù)信息，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)線下實(shí)體處置與線上輿論引導(dǎo)的良性聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情從“末端處置”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并提高輿情處置速度，加大輿情監(jiān)管力度，將謠言扼殺在搖籃里，正確引導(dǎo)輿情走向，維護(hù)縣域意識(shí)形態(tài)安全。同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心可通過電視問政、門戶網(wǎng)站、官方微信、政務(wù)服務(wù)熱線等平臺(tái)，暢通群眾參與公共事務(wù)管理渠道，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求、發(fā)表意見、提出建議，聚焦急難愁盼，了解社情民意，推動(dòng)基層善治，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)講好本地故事，激發(fā)基層活力，推進(jìn)治理創(chuàng)新?？h級(jí)融媒體中心可通過聚焦本地文化和地域特色開展活動(dòng)，激發(fā)受眾情感共鳴、凝聚文化認(rèn)同，加強(qiáng)用戶黏性，提高用戶活躍度，增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力。情感共振、文化認(rèn)同是縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行輿論引導(dǎo)和社會(huì)互動(dòng)的重點(diǎn)?？h級(jí)融媒體中心是把黨的聲音傳遞到千家萬戶的“最后一公里”，也是貼近群眾、了解民意的“最后一公里”。因此，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)講好黨的故事，傳播好黨的聲音，群眾的需求在哪里，宣傳報(bào)道就延伸到哪里；同時(shí)要深入挖掘地方特色，推動(dòng)本地文化“走出去”，堅(jiān)持內(nèi)容為王，打造接地氣的宣傳精品，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘹w屬感，擴(kuò)大宣傳報(bào)道的傳播力、引導(dǎo)力和影響力。

中國傳統(tǒng)文化博大精深，縣級(jí)融媒體中心要充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢(shì)，以受眾碎片化閱讀為抓手，通過開辦常態(tài)化欄目，采編制播有內(nèi)涵、有底蘊(yùn)、有品味的本土文化短視頻，將本土特色文化融入融媒體內(nèi)容生產(chǎn)，通過講述接地氣、冒熱氣的本地故事，發(fā)揮文化潤物細(xì)無聲的作用，振興本地文化，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、增強(qiáng)文化自信，傳遞時(shí)代溫度?？h級(jí)融媒體中心還應(yīng)利用自身媒介優(yōu)勢(shì)宣傳勤儉持家、尊老愛幼、與人為善、助人為樂、自強(qiáng)不息等中華民族傳統(tǒng)美德，提高社會(huì)文明程度，增強(qiáng)基層自治活力。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全域治理現(xiàn)代化向縱深方向發(fā)展。近年來，數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化的“數(shù)據(jù)治理”引領(lǐng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，已成為社會(huì)治理的專業(yè)方式[8]，數(shù)字化建設(shè)已成為提升縣級(jí)融媒體中心發(fā)展水平的內(nèi)生動(dòng)力。縣級(jí)融媒體中心可通過創(chuàng)新采編播機(jī)制，進(jìn)行數(shù)字化賦能，不斷提升融媒體產(chǎn)品傳播覆蓋面和影響力；大力實(shí)施移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際構(gòu)建數(shù)據(jù)化采編與傳播體系，圍繞新聞信息“一體策劃，一次采集，多種生產(chǎn)，多元傳播”，打造新媒體矩陣，創(chuàng)新推出“準(zhǔn)、新、微、快”移動(dòng)新聞產(chǎn)品，順應(yīng)“終端隨人走、信息圍人轉(zhuǎn)”的移動(dòng)化大趨勢(shì)；同時(shí)積極與國家、省市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容對(duì)接，用好其素材庫的海量資源，豐富新聞素材，加強(qiáng)移動(dòng)化、精準(zhǔn)化、社交化的信息互動(dòng)，形成全媒體傳播生態(tài)體系。

在賦能基層精準(zhǔn)治理中，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)利用大數(shù)據(jù)提高社會(huì)治理的智能化水平，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)全域個(gè)性化發(fā)展，在提升基層輿論的傳播力、引導(dǎo)力、公信力，筑牢基層意識(shí)形態(tài)“安全網(wǎng)”的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化“新聞+政務(wù)+服務(wù)”基層綜合治理平臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)新聞內(nèi)容構(gòu)筑品牌公信力，以高效服務(wù)強(qiáng)化用戶對(duì)平臺(tái)的信任與依賴，精準(zhǔn)對(duì)接黨政所需、群眾所急，并應(yīng)用技術(shù)推動(dòng)政務(wù)升級(jí)，整合交通、文化、醫(yī)療、教育、生活等便民服務(wù)資源，為群眾提供衣、食、住、行、玩、樂、購等全方位的生活信息服務(wù)，豐富群眾文化生活，打通服務(wù)最后“一公里”。

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，縣級(jí)融媒體中心在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。隨著全媒體傳播體系的日益完善，技術(shù)賦能使縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字賦能推進(jìn)了融媒體中心助力基層社會(huì)精準(zhǔn)治理。作為全媒體傳播體系的重要環(huán)節(jié)，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督和提供公共服務(wù)的作用，以傳播本土文化為抓手，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，以整合資源為抓手，踐行社會(huì)服務(wù)職能，以搭建溝通橋梁為抓手，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商共治，持續(xù)優(yōu)化基層治理生態(tài)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。