李 楊

一、唐代邸報(bào)是藩鎮(zhèn)長(zhǎng)官了解中央情況的工具

邸報(bào)產(chǎn)生于中國(guó)古代君主專制集權(quán)的時(shí)代，若至唐代算起，至今也有1200年左右的歷史。邸報(bào)是官方的“喉舌”，在傳播中央政務(wù)信息的同時(shí)，官方通過(guò)對(duì)邸報(bào)內(nèi)容的控制來(lái)掌控人們思想，維護(hù)中央專制集權(quán)統(tǒng)治。在邸報(bào)的流傳過(guò)程中，其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響不容小覷，許多古代學(xué)者的文集中有邸報(bào)的“身影”，而且還產(chǎn)生過(guò)“邸報(bào)詩(shī)”這種專因邸報(bào)而生的事物，可見邸報(bào)影響之大。

邸報(bào)在中國(guó)古代高度集權(quán)的君主專制下，受到中央統(tǒng)治者嚴(yán)格的控制，其傳抄發(fā)行制度是邸報(bào)的框架和支撐，邸報(bào)通過(guò)傳抄與發(fā)行播之于各地，而歷代傳抄發(fā)行制度的演變也是邸報(bào)在社會(huì)上重要性的演變，因而可以從中獲得信息，勾畫邸報(bào)在新聞史中的發(fā)展軌跡，總結(jié)邸報(bào)新聞價(jià)值。

唐代是中國(guó)最繁盛的大一統(tǒng)時(shí)期，從唐高祖到唐玄宗，一直保持著高度統(tǒng)一的中央集權(quán)的局面。到“開元盛世”時(shí)期，唐代的國(guó)力達(dá)到鼎盛，呈現(xiàn)一派“太平盛世”的景象。然而，“太平盛世”下卻籠罩著危機(jī)，封建統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)部矛盾逐漸凸顯，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。特別是安史之亂之后，藩鎮(zhèn)勢(shì)力不斷膨脹。在平定安史之亂的過(guò)程中，唐王朝采用“瓜分河北地，付授叛將”[1]的錯(cuò)誤決策，使部分安史降將成為中央任命的地方節(jié)度使，保存了很大的離心力。在平叛過(guò)程中，朝廷還對(duì)內(nèi)地掌握兵權(quán)的刺史多加節(jié)度使稱號(hào)，造成了“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四”[2]的局面。到了9世紀(jì)初葉，全國(guó)節(jié)度使已發(fā)展到四十幾個(gè)。這些節(jié)度使，勢(shì)力大者轄十余州，實(shí)力小的轄三四州，成為真正具有實(shí)權(quán)的人物。隨著藩鎮(zhèn)勢(shì)力的不斷增強(qiáng)，各節(jié)度使為了滿足需要，紛紛在京城設(shè)邸，這些邸除了作為居停的館舍外，還兼有藩鎮(zhèn)們派駐朝廷的辦事機(jī)構(gòu)的作用，是藩鎮(zhèn)和朝廷間的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，即后來(lái)所謂的“進(jìn)奏院”。最初的邸被稱為上都留后院，在唐代宗大歷十二年（公元777年）后，又改稱為上都知進(jìn)奏院，簡(jiǎn)稱進(jìn)奏院，有時(shí)也被簡(jiǎn)稱為留邸或邸。藩鎮(zhèn)為了及時(shí)了解到朝廷政事動(dòng)態(tài)，要求邸官即進(jìn)奏官在中央收集節(jié)度使所需要的信息，傳回進(jìn)奏官所在的的各個(gè)地方。

唐代的邸報(bào)由進(jìn)奏官不定期地向地方發(fā)送，讀者主要是各地的藩鎮(zhèn)和諸道長(zhǎng)官。邸報(bào)上所提供的信息，絕大多數(shù)屬于朝廷的政治信息。唐代的政治信息，皇帝的起居言行方面的由門下省的起居郎、起居舍人負(fù)責(zé)記錄。他們記載皇帝的言行，稱為起居注。臣僚朝廷上的議論、奏章和重大政事活動(dòng)，由宰相負(fù)責(zé)記錄，整理成文，稱為時(shí)政記。進(jìn)奏表章、璽書冊(cè)命、賞功罰罪等方面，由中書舍人負(fù)責(zé)整理。以上這些政治信息和時(shí)事性政治材料，有的直接移送使館，供史官們編寫日歷、實(shí)錄、國(guó)史時(shí)使用。有的經(jīng)皇帝審閱，通過(guò)中書省，然后由政事堂牒布于外。這些都是唐代的進(jìn)奏官們獲得信息的主要來(lái)源。唐代邸報(bào)所提供的信息，不少是進(jìn)奏官們自行采集的。除了上述這些信息來(lái)源外，進(jìn)奏官們還通過(guò)各種渠道了解朝廷的動(dòng)態(tài)消息，這一部分信息所占比例很多。進(jìn)奏官在發(fā)回邸報(bào)時(shí)，有一定的篩選過(guò)程。他們往往看重的是他們主觀關(guān)心和希望了解的部分內(nèi)容。有一部分信息是他們主動(dòng)采集而得。如《舊唐書·李師古傳》所記載：“師古遂集將士，引元素使者謂曰：‘師古近得邸吏狀，具承圣躬萬(wàn)福，李元素豈欲反，乃忽偽錄遺詔以寄……’”[3]說(shuō)明當(dāng)時(shí)擔(dān)任緇青節(jié)度使的李師古，經(jīng)常從他的進(jìn)奏官那得到有關(guān)德宗健康情況的消息，因此，他不相信他的鄰道李元素向他通報(bào)的德宗新近病逝的噩耗和轉(zhuǎn)錄給他的遺詔。

由以上可知，邸報(bào)在唐代已經(jīng)存在，它的產(chǎn)生與唐代后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面分不開。邸報(bào)的消息來(lái)源于中央，控制權(quán)卻在各藩鎮(zhèn)手中，是藩鎮(zhèn)長(zhǎng)官了解中央情況的工具。

二、宋代創(chuàng)立邸報(bào)的“定本”制度

到了宋代，邸報(bào)有了進(jìn)一步的發(fā)展，人們可以從古籍中找到關(guān)于宋代邸報(bào)較多的史料。宋代是邸報(bào)一個(gè)大變革時(shí)期，邸報(bào)的發(fā)行傳抄制度發(fā)生了很大變化。宋代建國(guó)初期，由于中央集權(quán)的封建體制還沒有完全建立，沿用了唐的舊制，“逐州就京師各置進(jìn)奏院”，即由地方諸州設(shè)在首都的進(jìn)奏院和進(jìn)奏官們自行發(fā)報(bào)。[4]宋太宗太平興國(guó)六年（公元981年），接受起居郎何保樞的建議，開始對(duì)散在都下的各州進(jìn)奏院進(jìn)行整頓，設(shè)立都進(jìn)奏院，對(duì)各進(jìn)奏院的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理，并任命奉官?gòu)埼蔫矒?dān)任第一任監(jiān)官。自此，宋代的邸報(bào)由中樞有關(guān)部門實(shí)行集中管理，統(tǒng)一發(fā)報(bào)。

方漢奇把實(shí)行集中管理以后的宋代進(jìn)奏院狀報(bào)的發(fā)報(bào)制度大致分成了三個(gè)階段：第一階段是太宗太平興國(guó)初年到神宗熙寧初年。負(fù)責(zé)采集發(fā)報(bào)材料的是進(jìn)奏官，負(fù)責(zé)審定發(fā)報(bào)文稿的是樞密院。第二階段從神宗熙寧初年到欽宗靖康年間。在這一階段，負(fù)責(zé)收集整理和編發(fā)材料的是分屬于中書門下省的檢正、檢詳兩類官員，而進(jìn)奏官則負(fù)責(zé)向地方轉(zhuǎn)發(fā)。第三階段從高宗建炎年間到宋末，即整個(gè)南宋時(shí)期。負(fù)責(zé)整理編輯的是門下后生，負(fù)責(zé)審核簽發(fā)的是給事中，負(fù)責(zé)傳報(bào)的是進(jìn)奏院的進(jìn)奏官。[5]從方漢奇先生所總結(jié)的三個(gè)階段的整理發(fā)行傳抄的職官的歸屬可知，太宗以后的宋代進(jìn)奏院狀報(bào)始終處于中央的統(tǒng)一管理之下，有成系統(tǒng)的采集、編輯、整理、審定和發(fā)行制度。在整個(gè)進(jìn)奏院狀報(bào)的傳報(bào)活動(dòng)中，起主要作用的是提轄諸道進(jìn)奏院的官員們。他們負(fù)責(zé)進(jìn)奏院狀報(bào)的發(fā)行工作，也行使一定的主動(dòng)權(quán)，對(duì)朝廷政事消息進(jìn)行采集，在允許傳報(bào)的范圍內(nèi)，對(duì)所傳報(bào)稿件進(jìn)行取舍。他們是宋代官報(bào)傳報(bào)活動(dòng)中的核心力量。

宋代的中央統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)于邸報(bào)還有一個(gè)創(chuàng)舉，即創(chuàng)立了邸報(bào)的“定本”制度，所謂“定本”，是指進(jìn)奏院要將編好的官報(bào)樣本送樞密院或當(dāng)權(quán)的宰相們審查，經(jīng)審查通過(guò)的樣本即為“定本”。進(jìn)奏院必須以“定本”為準(zhǔn)向全國(guó)傳發(fā)，不得擅自增減。宋代的“定本”制度，起始于真宗咸平二年（公元999年），當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：“進(jìn)奏院所供報(bào)狀每五日一寫，上樞密院定本供報(bào)?！盵6]“定本”制度是實(shí)行高度中央集權(quán)制度的封建社會(huì)的產(chǎn)物，它的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)了當(dāng)局對(duì)邸報(bào)的控制，迫使進(jìn)奏官們只能按照當(dāng)局允許發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行傳報(bào)活動(dòng)，使邸報(bào)成為了維護(hù)和鞏固地主階級(jí)統(tǒng)治地位的御用工具，其內(nèi)容受到封建統(tǒng)治階級(jí)的嚴(yán)厲控制。對(duì)于邸報(bào)的內(nèi)容，限制較嚴(yán)格的有以下幾個(gè)方面：災(zāi)異、軍情、朝廷機(jī)事、未經(jīng)批準(zhǔn)公布的臣僚章疏等。這些內(nèi)容被宋朝統(tǒng)治者認(rèn)為是有害于統(tǒng)治的信息，故而對(duì)此嚴(yán)令禁止。

可以看出，宋代的邸報(bào)傳發(fā)制度相對(duì)于唐朝來(lái)說(shuō)受到更加嚴(yán)格的管控，邸報(bào)成為中央的官方報(bào)紙，為中央專制集權(quán)的統(tǒng)治者服務(wù)。這一變化，和中央專制集權(quán)的不斷加強(qiáng)密不可分。

三、明清邸報(bào)傳抄制度更加成熟

明清的邸報(bào)傳抄制度十分接近。

明朝邸報(bào)的傳報(bào)發(fā)行分為三個(gè)環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)是通過(guò)明朝的“喉舌”機(jī)關(guān)——始設(shè)于明太祖洪武十年的通政司。通政司的長(zhǎng)官是正三品通政使，又設(shè)左右通政、左右參議各一人，經(jīng)歷司經(jīng)歷及知事各一人。據(jù)《明史·職官志》載，通政司“掌受內(nèi)外章書，敷奏、封駁之事”。由記載可知，通政司負(fù)責(zé)接收從地方上傳的“陳情建言”“申訴冤滯”“或告不法之事，于底簿內(nèi)謄寫告訴緣由，赍狀奏聞。凡天下臣民實(shí)封入遞，即于宮廳啟視，節(jié)寫副本，然后奏聞……凡在外之題本、奏本、在京之奏本，并受之，于早朝匯而進(jìn)之……午朝則引奏臣民之言事者，有機(jī)密則不時(shí)入奏，有違誤則籍而匯請(qǐng)。”[7]由此可知，通政司是朝廷政事信息的總匯。第二環(huán)節(jié)是六科，六科始設(shè)于明太祖洪武六年（公元1373年），包括吏、戶、禮、兵、刑、工六科，共設(shè)正七品給事中十二人，初隸屬于承敕監(jiān)，后改隸屬于通政司。六科的只能是“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事，凡制敕宣行，大事復(fù)奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章奏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤……凡日朝，六科輪一人立殿左右，珥筆記旨。凡題奏，日附科籍，五日一送內(nèi)閣，備編纂……”科級(jí)別不高，卻對(duì)六部百司的工作都有權(quán)稽察，而且常參與朝廷重大政事活動(dòng)。六科在低保的傳抄發(fā)行環(huán)節(jié)中，主要負(fù)責(zé)傳抄，其一六科負(fù)責(zé)將皇帝同意發(fā)布臣僚奏章公開發(fā)抄，即上面引文所指“凡內(nèi)外所上章奏下，分類抄出”；其二是記錄皇帝接見大臣時(shí)所發(fā)“諭旨”，即“凡日朝，六科輪一人立殿左右，珥筆記旨”。為了便于傳抄，六科的官員還將可供發(fā)抄的奏章逐日輯錄成冊(cè)，成“六科綸音冊(cè)子”，供各部門參考。小冊(cè)子由書吏們分工抄寫而成，移送內(nèi)閣，以供編纂。第三環(huán)節(jié)是提塘。提塘即提塘官。明代各省都派有提塘官常駐京師，擔(dān)任軍情及各項(xiàng)文報(bào)的呈遞下達(dá)等任務(wù)。最早提到提塘官?gòu)氖论?bào)抄傳活動(dòng)的文獻(xiàn)是沈德符的《萬(wàn)歷野獲編》，書上記載：“今天下一家……巡撫及總兵官俱有提塘官在京師專司邸報(bào)，此亦進(jìn)奏院遺意，引而伸之，不為創(chuàng)見駭聞也?！盵8]明代無(wú)進(jìn)奏官，提塘所從事的工作，很接近于唐代的進(jìn)奏官?？偟膩?lái)說(shuō)，明朝邸報(bào)傳發(fā)可以歸納為由通政司收臣僚題奏，摘選抄發(fā)部分傳達(dá)至六科，再由六科傳抄，各省的提塘官再將允許向下傳報(bào)的皇帝的諭旨、臣僚章奏等抄錄后傳報(bào)到各地方。

清代參考明代的官報(bào)傳發(fā)制度，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行邸報(bào)。清代邸報(bào)的發(fā)布方式以及發(fā)行渠道和明代的十分接近，依舊是通過(guò)通政使司、六科、提塘等三個(gè)環(huán)節(jié)。通政史司收受臣僚題奏，據(jù)《清史稿·職官志》所載為：“掌受各省題本，校閱送閱?！盵9]六科發(fā)抄皇帝諭旨和臣僚章奏。六科發(fā)抄的明降諭旨和應(yīng)發(fā)章奏，由各省駐京提塘官抄錄傳送到各地方。

明清是皇權(quán)高度集中的王朝，官吏的升黜任免、朝廷的日常政務(wù)等，無(wú)一不聽命于皇帝。邸報(bào)的抄傳工作亦然。諭旨和臣僚章奏，往往由皇帝決定哪些可以發(fā)抄，哪些不能發(fā)抄。中國(guó)的邸報(bào)傳抄發(fā)行制度在明清兩代更加成熟，中央對(duì)邸報(bào)傳發(fā)的控制隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)而達(dá)到頂峰。這一時(shí)期的邸報(bào)，主要在封建官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部流通，為官員們明悉國(guó)政、維護(hù)治體服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

從中國(guó)古代邸報(bào)不斷演變的傳抄制度中可以看出三個(gè)方面的變化：

第一，對(duì)邸報(bào)的控制權(quán)逐漸由地方轉(zhuǎn)移到中央。邸報(bào)由一種從各地方了解中央政務(wù)等信息的自發(fā)行為成為受中央控制的統(tǒng)一行為。

第二，邸報(bào)的傳抄制度分工亦越來(lái)越明確。在唐代，是駐京的地方進(jìn)奏官主動(dòng)獲取情報(bào)，到了宋代有“定本”制度，而在明清，則形成了一整套完整的邸報(bào)傳抄網(wǎng)絡(luò)。

第三，邸報(bào)越來(lái)越受中央統(tǒng)治者的重視。邸報(bào)在唐代受地方統(tǒng)治者控制，宋代的“邸報(bào)”是朝廷統(tǒng)一設(shè)立的進(jìn)奏院所傳抄，明代的“邸報(bào)”是有朝廷直接向各級(jí)官吏統(tǒng)一發(fā)布的。所以宋代的邸報(bào)傳發(fā)機(jī)關(guān)比唐代高級(jí)，明代邸報(bào)的傳發(fā)機(jī)關(guān)比宋代高級(jí)。

邸報(bào)在漫長(zhǎng)的時(shí)代發(fā)展中，一直是傳播信息的中心和主流，雖然在邸報(bào)不能滿足大家獲得信息需要的前提下，于北宋起又出現(xiàn)了小報(bào)等民間報(bào)紙，但不可否認(rèn)的是，邸報(bào)仍占據(jù)著古代新聞傳播的核心地位，這也是邸報(bào)在封建社會(huì)中發(fā)展的必然。

眾所周知，中央專制集權(quán)從封建社會(huì)開始到明清，是一個(gè)權(quán)力不斷往中央集中的過(guò)程，相應(yīng)地，邸報(bào)的傳抄發(fā)行權(quán)力也越來(lái)越受到中央的嚴(yán)格管制。從宋代就已經(jīng)出現(xiàn)的民間小報(bào)，是邸報(bào)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)新聞信息傳播需要的標(biāo)志。那時(shí)的邸報(bào)面臨兩個(gè)選擇——消失或者改革?？墒聦?shí)是，邸報(bào)在那個(gè)時(shí)代既沒有消失也沒有面臨重大的改革，原因就在于越來(lái)越集中的中央專制集權(quán)統(tǒng)治。為了維護(hù)專制集權(quán)，必須嚴(yán)格保護(hù)官方的“喉舌”機(jī)關(guān)——邸報(bào)，使得邸報(bào)的歷史又被拉長(zhǎng)了幾百年。在西方近代新聞報(bào)紙萌芽之時(shí)，中國(guó)仍守著保守的邸報(bào)。所以，在晚清以后，隨著中央專制集權(quán)統(tǒng)治的崩潰以及近代報(bào)刊事業(yè)的發(fā)展，作為封建政治產(chǎn)物的邸報(bào)便以摧枯拉朽之勢(shì)消失在人們的視野之中了。