晨一新

（西山煤電（集團）有限責任公司， 山西 太原 030053）

1 煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的途徑分析的背景環(huán)境

一是全球疫情總體有所緩解、局部得到遏制，但病毒是頑固和不斷變異的，形勢依然嚴峻。在疫情沒有被完全控制住之前，全球經濟仍面臨重大風險。二是百年未有之大變局下，全球競爭博弈加劇，極端民粹主義大行其道，尤其一些國家心態(tài)失衡，挑起邊境沖突，制造地區(qū)緊張，國際關系加劇惡化。三是世界經濟雖有望復蘇，但經濟灰暗難以抹去。2021 年世界經濟將呈現復蘇態(tài)勢，大多數國家經濟將起穩(wěn)回升，經濟復蘇呈現“V”形或“U”形反彈，但各種形式的貿易保護主義、單邊主義仍甚囂塵上，加之發(fā)達國家為應對疫情推出空前大規(guī)模財政措施，紓困資金已達20萬億美元，全球債務問題日益凸顯，各種不利因素和不確定因素在不斷增多，經濟全面復蘇可能性不大。尤其中美關系已經成為世界關注的焦點，21 世紀以來中國經濟總量與美國的比重增長了近7 倍，呈現史無前例的崛起態(tài)勢，2021 年預計中國經濟總量將達到美國的75%以上，達到歷史峰值，美國將中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手的定位不會改變，對中國的遏制更不會改變！

從國內來看，2021 年國內供給和需求都將顯著回升，經濟增速會顯著加快，并且經濟增長不需要逆周期政策刺激，宏觀政策更多的是回歸常態(tài)化，消費、投資、出口都有望成為主要驅動力。消費方面，2021年有望顯著回升，中央首次提出注重需求側管理，構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，通過有效安排擴大內需，將形成強大的國內需求市場；投資方面，需求改善、生產加快、利潤增厚都將促進制造業(yè)投資大幅回升，尤其在“十四五”開局之年，中央強調將強化信息化、數字化技術對經濟的支撐作用，人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網、數字產業(yè)化、5G 產業(yè)等將保持良好增長勢頭；出口方面，“補缺效應”明顯，特別是發(fā)放大量財政補貼的歐美多國，其居民有較強購買力，加大進口成為這些國家最快速有效解決問題的途徑。與此同時，中央經濟工作會議提出宏觀政策不急轉彎，注重連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持了對經濟恢復的必要支持力度。中央明確把強化國家戰(zhàn)略科技力量作為首要重點任務，強調增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，提出更大力度推進改革開放，這些舉措都將進一步增強我國經濟的活力和韌性。

中央立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，構建新發(fā)展格局；省委提出“四為四高兩同步”總體思路和要求以及一系列治晉興晉強晉舉措，引領全省轉型發(fā)展步入嶄新天地；煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“干”字當頭，提出“苦干、實干、拼命干”主題，明確了全面推進改革變革方案落地的具體要求。這些都是一脈相承的，完全符合高質量轉型發(fā)展要求。

2 煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃途徑分析

煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃意義重大、使命光榮。煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要胸懷兩個大局，深刻認識我國經濟社會發(fā)展已經處在新階段，正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經濟長期向好的基本面沒有改變；深刻認識煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃蹚新路提出的新任務、新要求；深刻認識煤炭資源專業(yè)化戰(zhàn)略重組給煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的重大發(fā)展機遇。要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，圍繞煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和既定任務，銳意進取，再接再厲，推動高質量轉型發(fā)展取得更大突破、展現更大作為。

煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要牢固樹立“以效益為中心”“追求價值長期有效增長”經營理念，全面提升運營管控質量，有效防范化解經營風險，確保煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠。煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深入貫徹新發(fā)展理念，科學制定長期規(guī)劃，認真做好年度計劃。緊密對接國家、山西省“十四五”規(guī)劃，高起點、高標準編制好發(fā)展規(guī)劃，聚焦優(yōu)勢資源，聚集各類要素，戰(zhàn)略取舍、有進有退，確保高質量可持續(xù)發(fā)展。堅持計劃為戰(zhàn)略服務、為問題服務、為安全發(fā)展和民生服務，嚴控非安全、非主業(yè)、非民生、無效益投資，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄Ｂ鋵崒蛹壺熑?，增強計劃制定的科學性、指導性，統(tǒng)籌分析市場走勢和政策走向，處理好“安全與生產、規(guī)模與效益、成本和市場、速度和質量”的關系，有效防范風險。強化督導考核，增強計劃執(zhí)行的規(guī)范性、嚴肅性。

煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃加強資金管理堅持“從現金中來、到現金中去”，強化財務預決算工作，發(fā)揮財務預算“作戰(zhàn)地圖”和決算“評價指南”作用。加強資金集中管控，服務戰(zhàn)略落地，服務安全生產；發(fā)揮財務功能性平臺作用，繼續(xù)擴大“銀企直聯”范圍，清理商業(yè)銀行賬戶，杜絕資金體外循環(huán)，提高資金歸集率、使用率，加快財務共享中心建設，建立健全財務共享運營機制，摒棄人海戰(zhàn)術、傳統(tǒng)手段，實現基礎業(yè)務集中化、規(guī)?；⒅贫然?、流程化處理，減少偏差、提升效率。優(yōu)化煤款結算機制，縮短回款周期，提高回款質量，進一步提升現匯比例。深入推進“兩金”壓控，落實“有利潤的收入和有現金流的利潤”工作要求，建立各專業(yè)部門和內部單位聯動清收機制，進一步壓減存量、控制增量；對產品庫存、物資儲備、閑置設備設施、存量參股投資等資產占用開展分類清理，全面推動盤活利用、調劑使用、處置變現。

煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強化資本運作，堅持資源資產化、資產資本化、資本證券化，深入落實，充分發(fā)揮上市公司平臺作用，積極參與資本市場，拓寬融資渠道，提高融資效率和能力，降低融資成本，保證資金供給。按照注入標準。煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強化風險防控。優(yōu)化完善風險控制管理組織架構，強化風險排查，加強監(jiān)測預警，全面構建符合國有資產監(jiān)管要求的風險防控體系。做好融資調控，加強對融資行為的動態(tài)監(jiān)測預警，提前籌備，防范兌付風險；嚴格落實擔保管理規(guī)定，跟蹤評估存量擔保業(yè)務，防范擔保風險；強化投資前期風險評估和風控預案制定，防范投資風險；完善客戶資信審查和過程管理，防范貿易風險。充分發(fā)揮法律審計監(jiān)督作用，全面加強涉訴風險防控，規(guī)避關聯風險，維護合法權益；加快處理歷史遺留案件，嚴肅整改審計發(fā)現重大風險問題。強化部門聯動，實現信息共享，審計監(jiān)督強化、法律監(jiān)督到位、全員監(jiān)督覆蓋的全方位監(jiān)督體系。

煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃大力處僵治困，實施止損挽損攻堅。對固定資產投資長期虧損、股權投資長期無收益、在建停緩建、建成停運等4 大類7 個領域的項目進行集中清理處置，切實摸準查實、多措并舉疏堵企業(yè)“出血點”和“虧損源”。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，嚴控無效輸血，進一步理順資產關系，科學包裝項目，通過資產重組、進場交易、協議轉讓等方式加快出清止損；對有戰(zhàn)略安排的虧損企業(yè)，研究優(yōu)化運營路徑，集中力量重點扶持，盡力止損盤活；對與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)，盡快退出；對產品無競爭優(yōu)勢、市場前景不明朗的虧損企業(yè)，果斷轉型；對符合主業(yè)發(fā)展方向，具有一定經營規(guī)模、品牌價值和市場前景的虧損企業(yè)，盡快脫困；對處于戰(zhàn)略培育期的虧損企業(yè)，加大支持力度，盡快成為新的利潤增長點；對在建停緩建、建成停運項目，進一步加大工作力度，集中攻堅處置，通過分類處置、集中攻堅，確保實現虧損面和虧損金額雙下降。從根本上扭轉長期“輸血”生存的被動局面。煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強化制度執(zhí)行落實，用制度管權、靠制度管人、按制度辦事，切實強化制度的剛性約束，維護制度權威，堅決整改制度缺失、制度漏洞等問題，嚴肅查處有制度不執(zhí)行、違反制度的人和事。

煤炭經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃推動監(jiān)管體制變革，依托信息化管理平臺，加快構建完善全立體式、穿透式監(jiān)管體系，對煤炭經濟安全生產、經營管理等各領域、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)實施透明化、可視化監(jiān)管，打破“管理”與“操作”間的壁壘，消除溝通上的障礙、管理上的脫節(jié)、認識上的差異，提升“最先一公里”管控效果，強化“最后一公里”責任落實，解決有令不行、有禁不止和“中梗阻”問題，堅持“放管結合”，持續(xù)優(yōu)化。