莫潔玲

（廣東科技學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院， 廣東 東莞 523083）

1 研究背景

改革開放四十多年以來，東莞利用積極的招商措施、廉價(jià)的勞動力和便利的地理位置，使其從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成一個(gè)全世界知名的工業(yè)大市、制造業(yè)名城，形成了諸如虎門服裝、大朗毛織、石龍電子信息、厚街鞋業(yè)、大嶺山家具等特色產(chǎn)業(yè)，東莞“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)集群，在珠三角、全國乃至全球均占有一席之地。產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的聚集組織綜合體，能夠充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)的各種資源要素，為該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和創(chuàng)造高附加值經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)支撐，提升自身的競爭力，對地方經(jīng)濟(jì)起到了良好的帶動作用。目前，東莞村鎮(zhèn)工業(yè)聚集處于轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，然而隨著國際形勢上高端制造回流、東莞土地紅利消失和用人成本提高等問題的制約，東莞村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也面臨著諸多困難。因此，通過分析東莞村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探索村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)理，如何在鎮(zhèn)域?qū)用嬉?guī)劃和解決產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中遇到的困難，對于東莞村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展具有重大意義[1-2]。

2 東莞市村鎮(zhèn)工業(yè)聚集發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 東莞市概況介紹

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲，毗鄰港澳，處于廣州市至深圳市經(jīng)濟(jì)走廊中間。東莞作為國務(wù)院批復(fù)確定的中國珠江三角洲東岸中心城市，為“廣東四小虎”之首，號稱“世界工廠”，是粵港澳大灣區(qū)城市之一，同時(shí)也是中國4 個(gè)不設(shè)區(qū)的地級市之一。全市陸地面積2 460.1 km2，下設(shè)4 個(gè)街道、28 個(gè)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)街下轄村350 個(gè)、社區(qū)242 個(gè)。

根據(jù)東莞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020 年東莞GDP 達(dá)9 650.2 億元，同比增長1.1%。全市32 個(gè)鎮(zhèn)街GDP 全部過百億元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，其中以智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集的長安鎮(zhèn)以801.95 億元處于領(lǐng)先地位。下轄村方面，2019 年東莞各鎮(zhèn)（街道）下轄的350 個(gè)村和242個(gè)社區(qū)里，以造紙業(yè)為核心聚集帶的中堂鎮(zhèn)潢涌村資產(chǎn)總額達(dá)到了69.3 億元，全東莞排名第一。全市各村鎮(zhèn)擁有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)共2 379 個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10 861 家，形成了較完整、門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)聚集總體上以依托電子信息、裝備制造、紡織服裝、食品飲料、家具制造等“五大支柱、四大特色”為特點(diǎn)，全市擁有1 個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)（清溪光電通訊）和11 個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)（清溪光電通訊、道滘食品、中堂再生紙品、石碣電子、石龍電子信息、常平光電、厚街鞋業(yè)、虎門服裝、長安五金模具、大嶺山家具、大朗毛織）[3-4]。

2.2 村鎮(zhèn)工業(yè)聚集情況

2.2.1 電子信息產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)是東莞的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，2020年，東莞電子信息制造業(yè)增加值1 366.77 億元，占總體工業(yè)增加值的32.96%，擁有規(guī)模以上電子信息制造企業(yè)1 700 家?，F(xiàn)形成了以新一代移動通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)新型顯示產(chǎn)業(yè)、集成電路、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)相輔助的產(chǎn)業(yè)鏈。擁有華為終端、華為機(jī)器、歐珀移動、宇龍通信、步步高、日立、先鋒等國內(nèi)知名企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為新創(chuàng)新環(huán)境的空間核心，外圍分布著如石碣、石龍、清溪、常平、寮步和長安等具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群重鎮(zhèn)。

2.2.2 高端裝備制造業(yè)

高端裝備制造業(yè)又稱先進(jìn)裝備制造業(yè)，是指生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進(jìn)工業(yè)設(shè)施設(shè)備的行業(yè)。東莞重點(diǎn)發(fā)展以智能機(jī)器人、智能制造裝備為核心的高端裝備制造業(yè)，打造東莞智造的現(xiàn)代化和高端化。2020 年，東莞先進(jìn)裝備制造業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值524.8 億元，同比增長2.7%，其中，智能制造裝備規(guī)模以上工業(yè)增加值155.5 億元，占總體工業(yè)增加值的3.75%，同比增長13.9%。目前，東莞高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚主要為松山湖高新區(qū)國際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，長安、橫瀝等以3D 建模、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、新型材料研發(fā)、數(shù)字化裝備系統(tǒng)等方面相互融合的“模具制造強(qiáng)鎮(zhèn)”。

2.2.3 紡織服裝業(yè)

紡織服裝業(yè)是東莞的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，起源于20世紀(jì)80 年代東莞承接港臺等地區(qū)的紡織制鞋傳統(tǒng)制造業(yè)而逐步成長為主要產(chǎn)業(yè)，是東莞五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2020 年東莞紡織服裝鞋帽制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值882.63 億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值251.6億元，占全市工業(yè)增加值的6%。全市聚集了1.2 萬家紡織服裝制造業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)1 147 家，占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的1/10，營收過億元的龍頭企業(yè)139 家，其中東莞市以純集團(tuán)有限公司年產(chǎn)值達(dá)70億元位于榜首?，F(xiàn)有虎門服裝、大朗毛織、厚街鞋業(yè)3個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，各產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)發(fā)揮中心外圍效應(yīng)，形成以虎門為中心，向沙田、麻涌等鎮(zhèn)沿珠江口海岸線延伸的紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶；以大朗為中心，向常平、寮步等鎮(zhèn)擴(kuò)展的毛針織產(chǎn)業(yè)帶；以厚街為中心，向東城、道滘等鎮(zhèn)街?jǐn)U展的制鞋產(chǎn)業(yè)帶。

2.2.4 食品飲料制造業(yè)

東莞作為東江河畔的魚米之鄉(xiāng)，物產(chǎn)豐富，由此衍生的食品飲料制造業(yè)是東莞優(yōu)勢傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了加多寶、徐福記、雀巢、華美等知名品牌企業(yè)，還有肉丸、米粉、臘腸等傳統(tǒng)加工食品。2020 年，全市共有食品飲料加工制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)148 家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)909 億元。東莞食品飲料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心區(qū)主要為麻涌鎮(zhèn)和茶山鎮(zhèn)：麻涌鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國糧油物流加工第一鎮(zhèn)”，同時(shí)也是華南地區(qū)最主要的糧油加工集散基地，該鎮(zhèn)擁有產(chǎn)值規(guī)模超億元以上的糧油加工企業(yè)23 家，國際糧油巨頭ADM、嘉吉、金龍魚（益海嘉里）、福臨門（中糧）、魯花、香滿園（益海嘉里）均落戶該鎮(zhèn)；茶山鎮(zhèn)是“中國食品名鎮(zhèn)”，擁有食品及相關(guān)配套企業(yè)200 多家，產(chǎn)品涉及15 個(gè)大類2000多個(gè)品種。

2.2.5 其他產(chǎn)業(yè)集聚狀況

東莞的產(chǎn)業(yè)基本形成了“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，其中有15 個(gè)鎮(zhèn)名列全國百強(qiáng)鎮(zhèn)前100 名。全市擁有國家級產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)分別為：國家紡織業(yè)基地市、中國女裝名鎮(zhèn)（虎門）、中國羊毛衫名鎮(zhèn)（大朗）、中國電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)（寮步、石碣）、中國電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)（長安）、珠三角地區(qū)（東莞）國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地（石龍、石碣、寮步、清溪、虎門、長安、黃江、塘廈、松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、東部工業(yè)園）、中國機(jī)械五金模具名鎮(zhèn)（長安）等一批。另外東莞將軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、半導(dǎo)體及集成電路等五個(gè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升東莞整體制造力水平。

3 東莞市村鎮(zhèn)工業(yè)聚集存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)聚集度不高

東莞各產(chǎn)業(yè)布局分散，例如手機(jī)產(chǎn)業(yè)，手機(jī)產(chǎn)品兩大巨頭分別為松山湖的華為和長安鎮(zhèn)的維沃，手機(jī)相關(guān)配件如手機(jī)屏幕模組主要由大嶺山鎮(zhèn)的德普特生產(chǎn)；全球15%手機(jī)電路板的五株科技位于石碣鎮(zhèn)；全球第三大連接器制造商富加宜在東莞的生產(chǎn)基地位于沙田鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)布局分散，增加產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈之間的運(yùn)輸成本，也不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，難以發(fā)揮產(chǎn)生集群效應(yīng)。

3.2 各村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互相交錯(cuò)

東莞各鎮(zhèn)雖有自己的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，但地方政府為招商引資，最大化利用園區(qū)土地，缺乏有效的規(guī)劃和布局，各工業(yè)區(qū)分布了如電子制造裝配、塑料制品、五金加工和紡織服裝等各行各業(yè)，工業(yè)聚集互補(bǔ)性差，各行業(yè)生產(chǎn)幾乎不存在協(xié)作關(guān)系。同時(shí)各村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相互交錯(cuò)也形成了鎮(zhèn)街內(nèi)外部同質(zhì)化競爭，例如長安是中國電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和機(jī)械五金模具名鎮(zhèn)，石碣和寮步也是中國電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，另外虎門、黃江也在積極打造國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。各村鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)力度不足，難以發(fā)揮工業(yè)區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。

3.3 各產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

各村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)離不開各行政區(qū)域間技術(shù)、知識、人才、資源以及規(guī)劃方面的溝通與合作。目前，東莞集聚產(chǎn)業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)，信息資源共享與整合程度低，各村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。據(jù)東莞2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2019 年長安鎮(zhèn)有專利申請的企業(yè)數(shù)量為1 055 家，是洪梅鎮(zhèn)數(shù)量的25 倍多；有研發(fā)機(jī)構(gòu)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量為286 個(gè)，是石龍鎮(zhèn)的8.4 倍；松山湖擁有博士學(xué)位的研發(fā)人員482 位，是中堂鎮(zhèn)的482倍，另有15 個(gè)鎮(zhèn)街的博士研發(fā)人員也僅有個(gè)位數(shù)。

4 東莞村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)型的對策

4.1 增強(qiáng)現(xiàn)有村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的核心競爭力

東莞村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心訴求是實(shí)現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)升級離不開產(chǎn)業(yè)根基的核心競爭力。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，應(yīng)全力推進(jìn)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)向萬億規(guī)模的世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時(shí)規(guī)劃5G 產(chǎn)業(yè)園，形成具有特色的5G 產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)揮松山湖片區(qū)、濱海灣片區(qū)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，并加強(qiáng)與各村鎮(zhèn)電子信息企業(yè)合作交流，共同推動技術(shù)創(chuàng)新。各村鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的核心競爭力。

4.2 做好產(chǎn)業(yè)空間拓展

目前，東莞各產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多且分布零散、大小參差不齊、園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)不一、加上各村土地權(quán)屬復(fù)雜和早期規(guī)劃不完善等問題，統(tǒng)籌改造難度大。需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展產(chǎn)業(yè)空間，規(guī)劃好園區(qū)內(nèi)企業(yè)存量和增量的關(guān)系。通過完善鎮(zhèn)村項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、盤活低效用地、加強(qiáng)規(guī)劃管控等，努力在有限土地空間創(chuàng)造最大產(chǎn)出效益。另外，地方政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型規(guī)劃用地需求，發(fā)展工業(yè)可擴(kuò)展性定制化需求，建設(shè)相應(yīng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

4.3 共享產(chǎn)業(yè)集群資源

產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)可通過加強(qiáng)合作交流，資源共享的方式提升產(chǎn)業(yè)集群的核心凝聚力。各產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過舉辦合作交流會、園區(qū)內(nèi)企業(yè)對接等方式為相關(guān)企業(yè)提供合作流的渠道。地方政府也可通過稅收、補(bǔ)貼等激勵(lì)制度鼓勵(lì)集群園區(qū)企業(yè)知識共享、研發(fā)人員技術(shù)支持等服務(wù)，發(fā)展“共享員工”模式，對不同企業(yè)人力資源余缺進(jìn)行有效調(diào)劑。